Лекция №12 (02.12.2013 г.)
ТЕМА: Разрешенное использование
Есть виды земель, в отношении к-рых осущ. ГЗ, а есть –в отношении к-рых – не осущ. ГЗ. И в отношении этих земель царит хаос в правовом регулировании. Если основы ГЗ определеяются ГСК, то основания, поядо к утнаовления РИждр. категори (не вкл. в сферу действия ГР) регулируются не ЗК, ни ГСК, а вообще очень разными актами.
ЗК вопроса о РИ практически не касается.
Не осущ. ГЗ в отношении:
ЗЛФ
ЗК не участвует в опр. РИ ЗУ из ЗЛФ. Основная нагрузка – на ЛК РФ. Но ЛК РФ регулирует в первую очередь исп-е лесов. а не Лес. Уч-ков. Лес. уч-ки – это лишь объект договора аренды, именно в этом качестве его рассм. ЛК.
ЗНП, ЗЛФ, ЗОБ, ЗСХН, ЗООПТ – там, где проводится лесоустройство, и могут быть ЛУ.
Мы говорим о Лес. Куч. из ЗЛФ, потому что ГСК их исключает из сферы ГСК.
Но ЛК регулирует режим ЛУ нетолько на ЗЛФ.
ЛК – три вида лесов:
защитные
Средообразующие ф-ции. Лесопарковые зоны.
эксплуатационные
Где проводится заготовка древесины
резервные
В резерве для выполнения определенных ф-ций
Кроме этих трех лесов определяются виды исп-я лесов – уст. ст.25 ЛК – перечень неисчерпывающий, иогут быть доп. предусм. лесоустр. категорию.
ЗЛФ – это категория земель, исп-е категория не соотв. ЦН земель. Например, работы по геол. изучению недр, и разраб. полезных ископаемых – ВИД разрешен. исп. лесов. То есть если под ЗЛФ начали разраб полезные ископаемые - их можно использвать, не переводя. Или строительство х искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, строит0во и экспл. линейных объектов - это все виды РИ лесов.
Единица упр. в сфере упр. лесами
Лесничества
В основном в эксплуатационных лесах. Границы опр. ФОИВ в сфере исп. лесов (Рослесхоз). В отношении каждого лесн и лесоп утв. Лесохоз. регламент (далее – ЛР) , типа ГР. В его рамках определяется перечень видов РИ лесов данного лесн-ва или лесоп. Для защит лесов. напр.: осущ. рекр. деятельности, стр-во, экспл. лин. объектов. Если эксплуатационное , то РИ: заготовка древесины. При этом ЛР опр. вид РИ именно лесов, а не лес. уч-ков.
ЛР в отношении лесного фонда утв. ОГВ субъекта РФ (то есть границы лесн-в и лесоп – утв. фед. орг.), а ЛР – утв. ОГВ субъекта РФ. Это переданные полномочия, т.к. ЗЛФ – федеральные.
Как перейти к РИ ЛУ? ЛК использует термин «РИ» применительно к ЛУ 2 раза:
Ст.69 ЛК (п.4) – ЦН и вид РИ – утв. в проектной документации в отношении ЛУ. Эта документация готовится в рамках одного из видов лесоустройства. Раньше до ЛК 2006 г. лесоустр-во входило в перечень ф-ций гос. упр. в сфере лесов. После 2006 г. лесоустр-во как таковое из ф-ций ГУ исключено – и передано на аутсорсинг. То есть ОГВ и ОМС заключают гос (мун) конракт на работы по лесоустройству.
И на основании этих контратов подгот док-ты, на их осн-и принимаются все решения – утв. лесохоз регл-ты, проектир. ЗУ и т.д.
Проектиование ЛУ – это вид лесоустр-ва: опред. сведения о местоположении границ ЛУ, площадь ЛУ, колич. и кач. характеристики ЛУ
Вид РИ ЛУ указывается в соответствии с лесохоз. регл-том. Но он опредееляет широкий перечень видов РИ ЛУ. И преход от перечня видов в ЛР к конкретному (одному ) виду Ри – непонятен.
У ЛУ – не один вид РИ, а множество видов исходя из того, что указано в ЛР и исходя из принципа многоцелевого исп-я лесов.
Проектная документация по ЛУ глтовится к моменту проведения аукц. на право приобретения ЛУ в аренду. К моменту заключения дог-ра аренды виды РИ определены.
Если Ри обычного Зу определяет назначение, вид объекта, котроый будет на ЗУ, а тут нет: сначала из природных характеритсик определеяется назначение лесов, а затем – преход к определению вида РИ ЛУ.
Есть позиция в практике Рослесхоза, что РИ ЛУ – это избыточная конструкция – достаточно РИ лесов.
В 2011 г. Рослесхозом – была утв. форма примерного д-ра аренды ЛУ. Сейчас Минприроды осущ. Н-П регулирование в сф. лесов. Форма д-ра не упоминает РИ ЛУ. Есть приложение к договору – виды и объемы исп. лесов на ЛУ.
При этом при постановке на ГКУ требуется указывать РИ ЛУ (ссылаются на ст.69 ЛК, типа должно быть у ЛУ РИ)
Принцип многоцелевого исп. лесов – стал причиной странной позиции ВАС о том, что в отношении 1 ЛУ может более одного д-ра аренды. 27.07.2010 г. – у ООО – ДА ЗУ для ведения охотнич. хоз-ва. Потом в отношении того же ЗУ – был заключен д-р в целях заготовки древесины. 2 арендатор обр. в Росреестр, право не зарегистрировали.
ВАС сказал: разные виды РИ, значит могут использовать несколько арендаторов.
ЛУ огораживать нельзя, ограничивать доступ к нему нельзя!
Лесопарки
В защитных лесах
При этом это еще и определенная территория.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------