Правовая охрана земель от загрязнения и заражения

Правовая охрана земель от химического загрязнения. Экологиче­ские требования при использовании химических веществ в сель­ском и лесном хозяйстве предусмотрены в ст. 49 Федерального за­кона «Об охране окружающей среды». Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транс­портировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйстве, требования в области охраны окру­жающей среды, а также принимать меры по предупреждению нега­тивного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ликвида­ции вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологиче­ских систем и сохранения природных ландшафтов. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающих­ся распаду.

Потенциально опасные для человека химические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транс­портировке, закупке, хранению, реализации и применению после их государственной регистрации (ст. 14 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Для оценки состояния почв устанавливаются нормативы пре­дельно допустимых концентраций химических и биологических ве­ществ в почве

Система мер по безопасному обращению с пестицидами и агро­химикатами предусмотрена Федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». В основе правового регулирования охраны почв от химического загрязнения лежит принцип допустимости применения только тех пестицидов и агро­химикатов, которые прошли государственную регистрацию. Так, не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории страны. Оборот пести­цидов ограниченного использования, которые имеют устанавли­вающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, происходит на основании специального разрешения

Правовой режим земель, загрязненных радиоактивными и хими­ческими веществами. Статья 14 ЗК РФ регулирует порядок исполь­зования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению. Такие земли переводятся из состава земель сельско­хозяйственного назначения в земли запаса; они подлежат консер­вации и на них запрещается ведение сельского хозяйства. Винов­ные в загрязнении полностью возмещают убытки, а также ком­пенсируют затраты на дезактивацию земель, приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначе­нию, или возмещают собственникам земельных участков их стои­мость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

загрязненные земли переводятся в земли запаса для консервации, если невозможно обеспечить безопасность здо­ровья людей и необходимое качество производимой на этих зем­лях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления таких земель.

Загрязненные земли допускается использовать по целевому на­значению, однако в этом случае устанавливаются особые условия их использования и режим хозяйственной или иной деятельности. Эти земли могут эксплуатироваться без установления особых усло­вий, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду не превы­шают установленных нормативов. Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями про­живания населения и ведением хозяйственной или иной деятель­ности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной вла­сти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для кон­сервации, или на загрязненных землях, используемых с установле­нием особых условий и режима хозяйственной или иной деятель­ности, образуются охранные зоны, в этом случае определяются ор­ганы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов про­изводственного назначения, социального и культурно-бытового обслуживания населения.

После завершения рекультивационных и иных восстановитель­ных работ на загрязненных землях на основании данных специаль­ных обследований принимается решение о дальнейшем использо­вании этих земель.

В ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2001 г. № 92-ФЗ «О спе­циальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» закреплено понятие радиаци­онно загрязненного участка территории

Правовая охрана земель от загрязнения и захламления отходами. Статья 51 Закона «Об охране окружающей среды» запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, на почву. Действует также Федеральный закон «Об отхо­дах производства и потребления».

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использо­ванию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захороне­нию отходов производства и потребления установлены в ст. 22 Фе­дерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения». Так, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хране­нию и захоронению, условия и способы которых должны быть безо­пасными для здоровья населения и среды обитания и осуществ­ляться в соответствии с санитарными правилами и иными норма­тивными правовыми актами.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» содержит требования к обращению с отходами. Согласно ст. 10 этого Закона при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, со­оружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых об­разуются отходы, должны соблюдаться экологические, санитар­ные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Необхо­дима техническая и технологическая документация об использова­нии и обезвреживании образующихся отходов.

Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допуска­ются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. При проектировании объек­тов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необхо­димо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требо­ваниями

Правовая охрана почв от заражения. Правовая охрана почв от за­ражения карантинными вредителями и болезнями основана на Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения», Законе РФ «О Государственной границе Рос­сийской Федерации», Федеральном законе от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» и других законодательных ак­тах.

Правовым средством предотвращения вредного биологическо­го воздействия в результате завоза и распространения опасных растений является установление карантинного режима. Законода­тельство о карантине растений преследует цель обеспечить охрану растений и продукции растительного происхождения от карантин­ных объектов, т. е. от вредных организмов, отсутствующих или ог­раниченно распространенных на территории нашей страны. Ка­рантин растений — правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхожде­ния от карантинных объектов на территории РФ (ст. 2 Федераль­ного закона «О карантине растений»).

Порядок установления карантина растений для предотвраще­ния завоза в страну подкарантинной продукции — растений, про­дукции растительного происхождения, тары, упаковки, почвы ли­бо других организмов, объектов или материалов, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать их рас­пространению, а также для борьбы с карантинными объектами, урегулирован в Федеральном законе «О карантине растений».

При выявлении заражения или засорения подкарантинных объ­ектоы карантинными объектами специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации устанавливает ка­рантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, налагающий карантин. В этой зоне проводятся ме­роприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование опре­деленной подкарантинной продукции, на вывоз с территории ка­рантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции, ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения. После ликвидации очагов карантинных объектов карантинная фитосанитарная зона упраздняется и ка­рантинный фитосанитарный режим отменяется

Ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции разрешает­ся если на то имеются документы, а также на основании докумен­тов, удостоверяющих соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений. Запрещается ввоз на территорию страны подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами

Правовая охрана земель как пространственного территориального базиса в градостроительстве. Возможность строительства объектов недвижимости, обеспечение безопасной их эксплуатации прямо зависят от состояния земель как пространственного базиса, опре­деления мест размещения таких объектов. Для решения этих во­просов ведутся инженерные изыскания — изучение природных ус­ловий и факторов техногенного воздействия в целях рационально­го и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, обоснования материалов, необходимых для терри­ториального планирования, планировки территории и архитектурно­строительного проектирования.

Согласно ст. 47 ГсК РФ инженерные изыскания выполняются для создания проектной документации, строительства, реконст­рукции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без соответст­вующих инженерных изысканий. Инженерные изыскания для этих целей включают получение сведений о природных условиях территории, на которой будет осу­ществляться строительство; обоснование компоновки зданий, строений, сооружений, конструктивных и объемно-планировоч­ных решений, проектирования инженерной защиты, разработки мероприятий по охране окружающей среды; расчеты оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты.