Тема VI. Правовое обеспечение охраны земель, рационального использования земельных (почвенных) ресурсов

1. Правовые основы охраны земель (почв).

Использование земель в хозяйственных и иных целях оказывает неблагоприятное воздействие не только на сами земли, но и на другие объекты при­роды: воды, леса, недра, животный и растительный мир, атмо­сферный воздух. Поэтому правовая охрана земель в качестве пра­вового института преследует цель сохранить не только хорошее со­стояние земель, но и сопредельных природных объектов, всю окружающую природную среду в целом.

В ст. 12 ЗК РФ закреплен главный принцип, на котором должно базироваться правовое регулирование использования и охраны зе­мель: в процессе использования земель должно быть обеспечено сохранение экологических систем.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 1) дано определение понятия естественной экологической системы. Это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Норма ст. 12 ЗК РФ о том, что земля в нашей стране охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соот­ветствующей территории, основанная на формулировке ст. 9 Кон­ституции РФ, означает, что правовое регулирование и меры по ох­ране земель должны осуществляться в публичных интересах.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» преду­смотрен ряд норм, касающихся сохранения земель и почв. Так, ст. 4 Закона устанавливает, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтоже­ния и иного негативного воздействия хозяйственной и другой дея­тельности являются земли и почвы. Особой охране подлежат также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы.

В федеральном законодательстве нет юридического понятия «почва». Этот пробел восполняют субъекты РФ. В ст. 1 Закона Са­марской области от 7 октября 2002 г. № 63-ГД «О повышении пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Самарской области» понятие «почва» определяется как верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благо­приятными для роста растений химическими, физическими и аг­рохимическими свойствами.

Земли охраняются для того, чтобы предотвратить негативные воздейст­вия на них, устранить их последствия и обеспечить улучшение и восстановление земель. Статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет негативное воздействие на окружающую среду как воз­действие хозяйственной и иной деятельности, последствия кото­рой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 16 указанного Закона к видам негативного воздей­ствия на окружающую среду относится, в частности, загрязнение почв. Основными видами вредного воздействия на окружающую среду являются физическое, химическое и биологическое воздей­ствия.

Последствия негативных воздействий хозяйственной деятель­ности перечислены в ст. 12 ЗК РФ: деградация, загрязнение, за­хламление, нарушение земель и иные последствия.

• Деградацией земель сельскохозяйственного назначения ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспе­чения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» признает ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назна­чения в результате природного и антропогенного воздействий.

Более правильным является понятие «деградация почв». Оно закреплено в ст. 2 Экологического кодекса Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ^. Деградация почв — совокупность природных и антропогенных процессов, приводящих к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимо­сти земель.

• Что такое загрязнение почв? Общее понятие «загрязнение окру­жающей среды» раскрыто в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Это поступление в окружающую среду веще­ства и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых негативно воздействуют на окружающую среду. Загряз­няющее вещество — вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для хи­мических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, нормативы и негативно воздействуют на окру­жающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйст­венного назначения» загрязнение почв представляет собой содержа­ние в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, вредно воздействующих на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие зе­мель сельскохозяйственного назначения.

• Захламление земель — размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производствен­ных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный му­сор, древесные остатки и др.). Такое определение содержится в Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минпри­роды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160

• Нарушение земель - результат работ, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением всех видов строитель­ных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскатель­ских и иных работ, вследствие которых нарушается целостность поверхности почвы.

Кроме того, в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородно­го слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 г., приводится опре­деление нарушенных земель. Это земли, утратившие хозяйствен­ную ценность или являющиеся источником отрицательного воз­действия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности.