Тема 4. Задача № 5.

1. Установление характера правоотношений.

В задаче можно выделить следующие виды правоотношений:

• земельные правоотношения, складывающиеся в области изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению.

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного вопроса необходимо использовать следующие группы нормативно-правовых актов:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 года N 14-ФЗ;

3. Федеральный закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

4. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

3. Определение теоретических основ решения спора.

Теоретической основой решения данного спора являются следующие группы научных положений:

• Статья 7 ЗК РФ - семь категорий земель:

1) сельскохозяйственного назначения;

2) поселений;

3) промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;

4) особо охраняемых территорий и объектов;

5) лесного фонда;

6) водного фонда;

7) запаса.

В основе выделения почти всех категорий земель — их целевое назначение (подп. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую заинтересованное лицо подает ходатайство о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления

• Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд - функция управления, посредством которой производится перераспределение земель путем прекращения прав на землю, для удовлетворения общественных интересов при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров.

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного дела необходимо использовать материалы судебной практики:

• Акты, касающиеся вопроса изъятия земель для государственных и муниципальных нужд.

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы.

Применительно к вопросу: В каких случаях могут быть изъяты земельные участка из состава земель сельскохозяйственного назначения?

Согласно статье 7 ФЗ от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1. с консервацией земель;

2. с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3. с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4. с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5. с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6. со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7. с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8. с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9. с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Применительно к вопросу: Требуется ли перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли транспорта? Если требуется, то в какой очередности осуществляется перевод и изъятие?

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению. Таким образом, можно сделать вывод, что перевод в данном случае необходим.

Применительно к вопросу: Вправе ли Государственная компания принимать решение об изъятии земельного участка?

Статья 56.2 ЗК предусматривает изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:

1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);

2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;

3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Также обратимся к Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно к п. 2 статьи 37, в которой определены полномочия Государственной компании в целях изъятия земельных участков для размещения автомобильных дорог:

1) обращение в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с ходатайством об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

1.1) подготовка проектов решений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

2) уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

3) подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков

и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

4) подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании (далее - соглашение);

5) обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

6) обращение с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, а также с заявлениями об учете изменений таких земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества;

7) обращение от имени Российской Федерации с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Применительно к вопросу: В каком порядке должно осуществляться изъятие земельного участка, который предстоит образовать?

После принятия решения об изъятии земельного участка уполномоченный орган либо подавшая ходатайство организация вне зависимости от согласия правообладателя принимают определенные меры в отношении изымаемой недвижимости. После проведения всех необходимых кадастровых работ происходит изъятие земельного участка путем заключения соглашения либо изъятия по суду. Если по истечении 90 дней соглашение не будет подписано, уполномоченный орган либо организация, инициировавшая процедуру изъятия, могут обратиться в суд с иском о принудительном изъятии. Согласно статье 282 ГК РФ иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для указанных нужд.

Тема 4. Задача № 6.

1. Установление характера правоотношений.

В задаче можно выделить следующие виды правоотношений:

• земельные правоотношения, складывающиеся в области безвозмездной передачи части земельного участка из федеральной собственности в муниципальную.

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению.

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного вопроса необходимо использовать следующие группы нормативно-правовых актов:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ

2. ФГБНУ «ВНИИ риса»- Всероссийский научно-исследовательский институт риса.

3. Правовые акты:

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ.

5. Судебная практика:

6. Определение Верховного Суда РФ от 31.10.2017 N 302-КГ17-7397 по делу N А10-7814/2015.

3. Определение теоретических основ решения спора.

Теоретической основой решения данного спора являются следующие группы научных положений:

• Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю - недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

4. Определение круга материалов судебной практики по данной категории споров.

Исходя из определения характера правоотношений, для решения данного дела необходимо использовать материалы судебной практики:

• Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 N 07АП-9320/2018 по делу N А45-5775/2018

5. Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы.

Применительно к вопросу: Какой федеральный орган исполнительной власти уполномочен принимать решения о безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков в силу пункта 8 статьи 39.31 ЗК РФ не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Применительно к вопросу: Оцените результаты правовой экспертизы проекта заявления, проведенной Правовым управлением Администрации муниципального района?

Необходимость передачи в муниципальную собственность земельного участка представленными обстоятельствами может быть доказана и учтена судом.

Например, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 N 07АП-9320/2018 по делу N А45-5775/2018 говорит о том, что, поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что СФНЦА РАН не использует испрашиваемый земельный участок по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства) более трех лет, то право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются принудительно, а спорный земельный участок подлежит передаче в муниципальную собственность.

Определение Верховного Суда РФ от 31.10.2017 N 302-КГ17-7397 по делу N А10-7814/2015: Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался статьями 39.30 - 39.32, 45 - 47, 53, 54 Земельного кодекса и исходил из незаконности оспариваемых решений и нарушения прав и законных интересов заявителя, установив, что испрашиваемые Администрацией земельные участки необходимы для расширения автомобильных дорог, что подтверждается пояснительной запиской к Генеральному плану г. Улан-Удэ, схемой транспортной инфраструктуры к Генеральному плану, проектом планировки территории центральной части Железнодорожного района г. Улан-Удэ; указанные земельные участки, предоставленные ГНУ БурНИИСХ на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения опытной подстанции, используются длительное время с нарушением требований действующего законодательства, не в соответствии с целевым назначением, что подтверждается многочисленными актами проверок, материалами об административных правонарушениях.

Применительно к вопросу: В каком порядке осуществляется безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность?

Согласно статье 39.30 в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Как следует из статьи 39.31, передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Применительно к вопросу: Какими документами следует подтверждать факт ненадлежащего использования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения?

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

• использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

• порче земель;

• невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

• невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

• неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.