Глава II. Направления реализации общественного контроля на региональном уровне на примере Кузбасса

2.1. Общественные советы при органах региональной власти Кузбасса

На сегодняшний день в Кузбассе существует определенное количество общественных советов при разных органах власти. Данные советы обеспечивают учет интересов граждан, защиту их прав и свобод, защиту прав общественных объединений в области их деятельности. Все принятые решения общественного совета носят рекомендательный характер.

Общественные советы реализуют свою работу на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, правовых актов Российской федерации и правовых актов Кузбасса. Формирование общественных советов Кемеровской области-Кузбасса берет свое начало в 2016 году.

Законодательной базой сформированных общественных структур стал вышеупомянутый ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также Закон Кемеровской области от 4 февраля 2016 № 3-ОЗ «Об отдельных вопросах в сфере осуществления общественного контроля в Кемеровской области» и постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30 сентября 2016 г. № 392 «О типовом положении об общественном совете при исполнительном органе государственной власти Кемеровской области».²¹

Активную работу в процессе формирования Общественных советов в Кемеровской области осуществляет Общественная палата Кемеровской области-Кузбасса, которая реализует деятельность по организации конкурса для отбора членов в состав общественных советов, которые формируются при исполнительной и законодательной власти Кемеровской области.

Общественная палата Кемеровской области-Кузбасса оказывает должное внимание процессу развития общественных советов, а также поддерживает деятельность советов некоммерческих организаций. При ее непосредственном участии, а также при поддержке со стороны администрации области и Кемеровской региональной общественной организации «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» (до 2016 г. Кузбасский центр «Инициатива»), был создан в апреле 2012 г. Совет некоммерческих организаций Кузбасса.

Рассматривая «Информационное сопровождение деятельности региональных общественных советов в Кемерово», нами были выявлены основные проблемы деятельности данного органа, а именно: недопонимание собственных целей, низкая мотивация членов советов, а следовательно, и продуктивность их деятельности, недостаточная проработка механизмов реализации форм советов, низкий уровень ответственности членов общественных советов, отсутствие налаженного обмена практической деятельности в сфере общественного контроля, слабая организация членов совета, отсутствие финансирования мероприятий общественных советов, рекомендательный характер решений.

Деятельность общественных советов Кемеровской области-Кузбасса имеет общие черты с деятельностью других советов Российской Федерации. К общим характеристикам относятся: срок полномочий, форма деятельности, а также состав совета. Срок деятельности совета составляет 4 года, в состав совета могут входить представители образования, здравоохранения, социальной защиты, деятели культуры и спорта, деятели церкви, а также представители некоммерческих организаций.

Помимо всего перечисленного, существует еще одна из важных проблем общественного совета - тот факт, что советы способны создавать под себя властные структуры, в следствии чего происходит продвижение бизнеса с помощью общественных организаций; кроме того, некоторые члены совета могут состоять в нескольких советах одновременно, что приводит к неэффективности работы совета. ²²

На данный момент общественные советы созданы при всех министерствах Кузбасса, и насчитывается порядка 60 общественных советов:

1.Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Кемеровской области – Кузбасса;

2.Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания населения Кемеровской области – Кузбасса;

3. Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Кемеровской области – Кузбасса;

4. Общественный совет при Региональной энергетической комиссии Кузбасса;

5. Общественный совет при управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области;

6. Общественный совет при Архивном управлении Кузбасса;

7. Общественный совет при Министерстве труда и занятости населения Кузбасса;

8. Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кузбасса;

9. Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кузбасса;

10. Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса;

11. Общественный совет при Министерстве угольной промышленности Кузбасса;

12. Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса;

13.Общественный совет при Министерстве социальной защиты населения Кузбасса;

14. Общественный совет при Министерстве здравоохранения Кузбасса;

15. Общественный совет при Управлении гостехнадзора Кузбасса;

16. Общественный совет при Министерстве строительства Кузбасса;

17. Общественный совет при Управлении ветеринарии Кузбасса;

18. Общественный совет при Министерстве образования Кузбасса;

19. Общественный совет при Министерстве промышленности и торговли Кузбасса;

20. Общественный совет при Министерстве цифрового развития и связи Кузбасса;

21. Общественный совет при Министерстве науки и высшего образования Кузбасса;

22. Общественный совет при Совете народных депутатов Кемеровской области;

23. Общественный совет при Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор);

24. Общественный совет при региональной энергетической комиссии Кемеровской области;

25. Общественный совет при департаменте образования и науки Кемеровской области;

26. Общественный совет при департаменте труда и занятости населения Кемеровской области;

27. Общественный совет при архивном управлении Кемеровской области;

28. Общественный совет при управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области;

29. Общественный совет при департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области;

30. Общественный совет при управлении ветеринарии Кемеровской области;

31. Общественный совет при комитете по охране объектов культурного наследия Кемеровской области;

32. Общественный совет при департаменте сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области;

33. Общественный совет при департаменте транспорта и связи Кемеровской области;

34. Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кемеровской области;

35. Общественный совет при департаменте молодежной политики и спорта Кемеровской области;

36. Общественный совет при департаменте строительства Кемеровской области;

37. Общественный совет при департаменте инвестиций и стратегического развития Кемеровской области;

38. Общественный совет при департаменте охраны здоровья населения Кемеровской области;

39. Общественный совет при департаменте информационных технологий Кемеровской области;

40. Общественный совет при департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области;

41. Общественный совет при департаменте промышленности Кемеровской области;

42. Общественный совет при департаменте контрактной системы Кемеровской области;

43. Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кемеровской области;

44. Общественный совет при департаменте социальной защиты населения Кемеровской области;

45. Общественный совет при управлении гостехнадзора Кемеровской области;

46. Общественный совет при главном финансовом управлении Кемеровской области;

47. Общественный совет при департаменте культуры и национальной политики Кемеровской области;

48. Общественный совет при комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области;

49. Общественный совет при управлении ЗАГС Кемеровской области;

50. Общественный совет при департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области;

51. Общественный совет при главном управлении архитектуры и градостроительства Кемеровской области;

52. Общественный совет при главном контрольном управлении Кузбасса;

53. Общественный совет при Министерстве физической культуры и спорта Кузбасса;

54. Общественный совет при Министерстве туризма и молодежной политики Кузбасса;

55. Общественный совет при Главном управлении МЧС России по Кемеровской области;

56. Общественный совет при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области — Кузбассу;

57. Общественный совет при Кемеровском УФАС России;

58. Общественный совет при Главном управлении МЧС России по Кемеровской области;

59. Общественный совет при Управлении Федеральной налоговой службы по Кемеровской области;

60. Общественный совет при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу.²³

Помимо вышеперечисленных советов в Кузбассе существуют Общественные советы при следственном управлении Следственного комитета РФ по Кемеровской области-Кузбасса; Общественная наблюдательная комиссия Кемеровской области; Общественный совет при ГУФСИН России по Кемеровской области; Общественный совет при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области; Общественные советы при УФНС и ГУ МВД России по Кемеровской области; Общественные советы при прокуратуре и Кемеровской области ФСБ по Кемеровской области. Данные общественные советы отсутствуют в списках Общественной палаты, так как относятся к федеральным ведомствам и формируются без участия Общественной палаты Кемеровской области-Кузбасса.

Такое количество сайтов общественных структур предполагает в своей деятельности оказание консультативной помощи и функции общественного контроля. Но проследить данную работу общественных советов можно с помощью социальных сетей и сайтов, т. к. в современном мире каждая деятельность должна отражаться в сети Интернет.

Далее приведены результаты исследований, проведенных в 2018 и 2021 гг. КРОО «Ресурсный центр поддержки общественных инициатив» при участии ученых Кемеровского государственного университета.²⁴

Оценивались такие показатели как: размещение информации в сети Интернет, информация о составе совета, наличие нормативно-правовых документов, информация о заседаниях, наличие плана работы и деятельность общественного совета.

Анализ данных сайтов органов исполнительной власти Кемеровской области-Кузбасса выполнялся по пятибалльной шкале (данные на декабрь 2021 г.):

1. общественные советы с очень высокой динамикой развития (5 советов) - Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кемеровской области, Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса, Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кемеровской области, Общественный совет при главном контрольном управлении Кузбасса, Общественный совет при Министерстве туризма и молодежной политики Кузбасса.

2. общественные советы с высокой динамикой развития (11 советов) - Общественный совет при Парламенте Кузбасса, Общественный совет при Министерстве труда и занятости населения Кузбасса, Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, Общественный совет при Министерстве социальной защиты населения Кузбасса, Общественный совет при Управлении гостехнадзора Кузбасса, Общественный совет при комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Общественный совет при Управлении Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Кемеровской области – Кузбасса, Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания населения Кемеровской области – Кузбасса, Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности государственными образовательными организациями Кемеровской области – Кузбасса, Общественный совет по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями. культуры при Министерстве культуры и национальной политики Кузбасса;

3. общественные советы со средней динамикой развития (10 советов) – Общественный совет при Министерстве здравоохранения Кузбасса, Общественный совет при Министерстве цифрового развития и связи Кузбасса, Общественный совет при архивном управлении Кузбасса, Общественный совет при управлении лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, Общественный совет при Управлении ветеринарии Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве физической культуры и спорта Кузбасса, Общественный совет Министерства промышленности Кузбасса, Общественный совет при главном финансовом управлении Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве культуры и национальной политики Кузбасса, Общественный совет при главном управлении архитектуры и градостроительства Кемеровской области.

4. общественные советы с низкой динамикой развития (1 совет) – Общественный совет при Министерстве транспорта Кузбасса.

5. общественные советы с очень низкой динамикой развития (13 советов) – Общественный совет при Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве образования Кузбасса, Общественный совет при комитете по охране объектов культурного наследия Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, Общественный совет при департаменте контрактной системы Кемеровской области, Общественный совет при управлении ЗАГС Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве угольной промышленности Кузбасса, Общественный совет при департаменте жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса, Общественный совет при Министерстве строительства Кузбасса, Общественный совет при Кемеровском УФАС России, Общественный совет при Главном управлении МЧС России по Кемеровской области, Общественный совет при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

Сравнивая результаты исследования, можно увидеть положительную динамику. Сопоставляя результаты 2018 и 2021 года, можно заметить качественные показатели наполняемости сайта, а также тот факт, что реформирование органов региональной власти привело к изменению работы общественных советов.

Положительная динамика наполняемости данных наблюдается у 7 общественных советов: Общественный совет при департаменте по охране объектов животного мира Кемеровской области, Общественный совет при департаменте лесного комплекса Кемеровской области, Общественный совет при главном контрольном управлении Кузбасса, Общественный совет при Министерстве туризма и молодежной политики Кузбасса, Общественный совет при Министерстве труда и занятости населения Кузбасса, Общественный совет при Управлении гостехнадзора Кузбасса, Общественный совет при комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Небольшую динамику наполняемости сайта показали 4 совета: Общественный совет при департаменте инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса, Общественный совет при Парламенте Кузбасса, Общественный совет при Министерстве природных ресурсов и экологии Кузбасса, Общественный совет при Министерстве социальной защиты населения Кузбасса.

Отрицательную динамику наполняемости сайта продемонстрировали 3 совета: Общественный совет при управлении ЗАГС Кемеровской области, Общественный совет при Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, Общественный совет при Министерстве образования Кузбасса.

По остальным Общественным советам информация не изменилась – она либо устарела, либо совсем отсутствует.

Проанализировав вышеупомянутые данные, можно сделать вывод, что информационное сопровождение сайтов по освещению деятельности общественных советов получило динамическое развитие. На данном этапе очень важно демонстрировать информацию о деятельности совета, проведенных мероприятий, заседаний и т.д. Необходимо освещать состав совета, их деятельность, планы работ, протоколов и всех необходимых нормативных документов.

Не все Общественные советы ответственно подошли к данной работе, между тем это направление одно из важнейших в деятельности Общественного совета. Людям необходимо демонстрировать эффективность работы совета, поэтому сайты служат прямым проводником между Общественным советом и гражданами.