МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный университет»

Институт общественно-политических отношений

Кафедра политических наук

Андреев Николай Васильевич Общественные советы при органах региональной власти (на примере Кемеровской области-Кузбасса)

Выпускная квалификационная работа

вид ВКР: магистерская работа

по направлению подготовки 41.04.04 - Политология

направленность (профиль) подготовки «Политические процессы и институты»

Научный руководитель

канд. полит. наук, доцент И. М. Петров

Работа защищена с оценкой:

_______________________

протокол ГЭК № _________

от «____» _______ 20___г.

Секретарь ГЭК____________

Подпись

Кемерово 2023

Оглавление

Введение 2

Глава I. Институт общественного контроля 9

1.1. Общественный контроль: понятие, становление и развитие 9

1.2. Нормативно-правовые аспекты общественного контроля в России 18

1.3. Общественный контроль в работе Общественных советов федерального уровня 29

Глава II. Направления реализации общественного контроля на региональном уровне на примере Кузбасса 43

2.1. Общественные советы при органах региональной власти Кузбасса 43

2.2. Направления деятельности Общественного совета при МВД России по Кемеровской области 55

2.3. Предложения по совершенствованию форм общественного контроля в работе Общественных советов Кузбасса 68

Заключение 77

Список использованных источников и литературы 81

Приложение 90

Вопросы экспертного интервью 90

Введение

Актуальность исследования. На сегодняшний день в обществе развивается такое явление, как общественный контроль. Наблюдая динамику развития общественного контроля, можно сказать о том, что качество его работы повышается с каждым годом. В рамках работы общественного контроля создаются Общественные советы, которые в свою очередь осуществляют контроль над жизнью граждан и государства. Общественные советы существуют при федеральных органах, законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.

В состав общественных советов в Кузбассе входят лица из разных сфер общества. В состав совета могут входить представители культуры, науки, спорта, а также представители религиозных конфессий и многие другие. По слаженной деятельности общественных советов можно отметить, что данный орган разделен на структуры, комиссии и рабочие группы, которые демонстрируют четкую работу совета.

Реализуя свою деятельность, члены совета оперативно выявляют проблемы и принимают все необходимые меры по их решению. Сюда можно отнести такие действия, как:

- выявление и анализирование общественного мнения в области соблюдения всех прав граждан и работы муниципальных органов власти, после чего разрабатываются рекомендации по повышению правовой грамотности граждан и эффективной деятельность муниципалитета;

- проведение членами общественного совета рейдов в органы власти регионов для выявления эффективной работы данных структур;

- активное участие в выборах, а именно контроль по соблюдению закона в ходе данного процесса;

- выявление коррупционных проявлений в жизни граждан региона.

В период создания первых общественных советов общество, а порой и сами органы власти не понимали значения их деятельности. Даже сегодня не все гражданине Российской Федерации смогут осознано ответить на вопрос для чего же работают Общественные советы, в чем их основное значение и роль в региональной общественно-политической жизни. Поэтому требуется дальнейшая работа по совершенствованию критериев отбора членов совета, направлений их деятельности по привлечению широких групп населения в инициированных членами советов акции и мероприятия с участием СМИ, что в итоге оказывает влияние на процесс формирования имиджа как общественных советов, так и организаций, на базе которых они созданы.

В числе наиболее сложных проблем в работе созданных общественных советов – разграничение сфер ответственности и границы общественного контроля между общественным советом и ведомства, на базе которого он создан. Многое еще предстоит сделать в этой вопросе, т. к. далеко не всегда система органов власти или МВД России готова пойти на передачу реальных полномочий пусть и общественного формата членам общественных советов, что в итоге может существенно снижать качество осуществления функции общественного контроля и соответственно влиять на реальные результаты деятельности членов Общественных советов.

Таким образом, рассмотренная в исследовании проблема весьма актуальна в наше время и требует детального изучения. Институт общественного контроля при органах власти - важный элемент в жизни каждого человека и государства. Он обуславливает необходимость дальнейшей систематизации и изучения данного явления с разных сторон, внося свой вклад в дальнейшее развитие института общественного контроля в России и регионах страны.

Исследованность в литературе. Деятельность Общественного контроля очень распространена, на данную тему есть большое количество исследовательских работ. Одними из актуальных вопросов являются вопросы структуры и специфики работы общественных советов, а также реализация мер по защите прав граждан и контроль органов местного самоуправления. Среди российских исследователей наибольший вклад в изучение вышеобозначенных проблем внесли такие ученые, как А. А. Гончаров, А. Ю Любах, Е. А. Огнева, К. В. Рыбкина, Т. В. Троицкая, Е. Ф. Усманова и др. По мнению Т. В. Троицкой, «общественный контроль» понимается как деятельность некоммерческой организации и простых граждан, которые занимаются выявлением проблем и фактами нарушения прав граждан».

Отдельным исследовательским направлением является изучение процесса организационного и функционального создания общественных советов на региональном уровне (А. Н. Бордовских, Е. Г. Дьякова и др.).

Экономическую трактовку понятия общественного контроля дает А. С. Кузнецов в работе «Общественный контроль, государственный контроль, государственный аудит: к вопросу о соотношении понятий» (2012). Автор раскрывает данное понятие в контексте управления экономическими и правовыми объектами, используя при этом метод наблюдения для проверки отсутствия нарушения закона и нормативно-правовых актов [Кузнецов, 2012, с. 114].

В своей работе «Гражданский контроль над органами власти» (2010) А. А. Гончаров рассматривает институты гражданского общества как феномен общественного контроля через призму активной деятельности института гражданского общества по защите прав и свобод гражданина [Гончаров, 2010].

Вопросам политического анализа феномена общественного контроля в региональном пространстве посвящено исследование Е. В. Матвеевой, А. А. Митина, А. В. Алагоз «Институт общественного контроля в региональном политическом пространстве: современное состояние и перспективы развития» (2018). Общественный контроль рассматривается как «формирующийся общественный механизм, направленный на осуществление контроля со стороны гражданского общества над органами федеральной и в большей степени региональной и муниципальной власти путем включения представителей общественности, некоммерческих организаций и экспертного сообщества в институты общественного контроля (общественные советы при департаментах, региональных органах законодательной власти, органах внутренней безопасности), а также деятельность региональных некоммерческих организаций (экспертно-аналитических структур, социально ориентированных организаций и т. д.)» [Матвеева, 2018].

Исторические аспекты изучения нормативно-правовой базы общественного контроля в советский период представлены в работе Е. В. Бердниковой «Особенности конституционно-правового регулирования общественного контроля в советской системе государственного управления» (2013). В данной статье подробно описывается переход от народного контроля СССР к общественному контролю Российской Федерации с анализом ключевых нормативно-правовых актов [Бердникова, 2013, с. 696].

Правовой анализ современной ситуации с реализацией общественного контроля в деятельности органов внутренних дел представлен в коллективном сборнике под редакцией И. В. Волк, В. В. Гриба, А. А. Князева, Е. Е. Худякова, С. Н. Чебунина «Сборник нормативных правовых актов, который регламентирует деятельность общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» (2019), и в котором представлен краткий обзор нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность общественных советов при территориальных органах МВД России и сами нормативно-правовые документы [Сборник нормативных актов, 2019].

В зарубежной науке исследованием в области общественного контроля занимаются такие ученые, как О. Петерсон «Swedish Government and Politics. Stocckholm» (2013). Зарубежные авторы общественный контроль понимают как прозрачность государственной власти и активное участие людей в общественных институтах.

Изучению европейского опыта общественного контроля посвящены исследования Т. В. Степановой. В статье «Европейский опыт организации общественного контроля за работой органов государственной власти – пример Скандинавских стран» (2014) рассматриваются основы общественного контроля зарубежных стран, а также выделяются основные принципы деятельности их членов [Степанова, 2014].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность общественного контроля рассматривается как российскими, так и зарубежными авторами, но, к сожалению, их немного. В нашем исследовании основной акцент сделан на региональной работе в реализации функции общественного контроля в работе общественных советов при органах власти Кузбасса и системе МВД России по Кемеровской области.

Объект исследования: институт общественного контроля как механизм регулирования в системе «государство-общество».

Предмет исследования – направления деятельности общественных советов при органах региональной власти и системе МВД по обеспечению функции общественного контроля на примере Кемеровской области-Кузбасса.

Цель исследования: проанализировать направления деятельности общественных советов при органах власти и МВД России, в также провести сравнительный анализ федеральной практики осуществления общественного контроля и региональной на примере одного их регионов Сибирского федерального округа – Кемеровской области.

Для понимания данной проблемы необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть основополагающие определения понятия «общественный контроль» и процесса его становления в мировой практике;

2. изучить нормативно-правовые аспекты реализации общественного контроля в России;

3. проанализировать деятельность общественных советов при органах федеральной власти как основной механизм осуществления общественного контроля;

4. провести анализ деятельности общественных советов при органах региональной власти и системе МВД России в Кузбассе;

5. внести предложения по совершенствованию форм общественного контроля в работе Общественных советов Кузбасса.

Методы исследования. При написании данной работы использовались общие подходы – методы анализа и синтеза, а также методологические подходы – нормативно-правовой, институциональный и сравнительный.

Применение в исследовании методов анализа и синтеза способствовало для общего изучения и анализа института общественного контроля через призму исторических, нормативно-правовых и политических особенностей развития данного института.

Нормативно-правовой подход нашел свое применение при систематизации нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс формирования феномена общественного контроля в России с опорой на историческую практику, а также при анализе процесса развития на федеральном и региональном уровне общественных советов при органах власти и структуре МВД России.

Для выявления и анализа системы взаимодействия органов власти и общественных советов на федеральном и региональной уровне, рассматривались реализуемые акции, мероприятия, протоколы заседаний и годовые отчеты. Тем самым, применялся институциональный подход исследования.

Сравнительный подход оказался полезным при сопоставлении форм деятельности общественных советов на федеральном и региональном уровне.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, состоящего из 72 наименований, приложения. Общий объем работы 88 страниц машинописного текста с приложениями.