Инновационное развитие экономики. Тенденции и перспективы

управления. Это Министерство экономического развития и торговли РК. Перед ним на входе стоит конкретная задача по разрешению социальноэкономических проблем моногородов и выявление перспективных направленийих дальнейшегоразвития, учитывая трудовойиэкономический потенциал, а также естественные преимущества. На выходе (результат) – обеспечение устойчивого социально-экономического развития моногородоввсреднеидолгосрочнойперспективе.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие за-

дачи [2, с. 201]:

1.Оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.

2.Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса для обеспечения оптимальной структуры занятости населения моногородов.

3.Повышение мобильности трудовых ресурсов моногородов, стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста.

4.Развитие социальной и инженерной инфраструктуры моногородов в расчете на оптимальную численность населения.

Управляемая, исполнительская часть системы представлена двумя объектами управления: акиматы областей Казахстана и акиматы 27 моногородов, входящих в программу. Взаимодействие между субъектами и объектамиуправленияпроисходитпоканалууправляющеговоздействия.

Распоряжения опираются на Программу развития моногородов, которая разработана Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан на период с 2012 по 2020 г.

Основанием для разработки явился Общенациональный план по реализации Послания Президента народу Казахстана от 27 января 2012 г. «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 30 января 2012 г. № 261.

Программа является одним из механизмов реализации Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 г. При этом документ является логическим продолжением мер по государственной поддержке развития регионов в рамках программ «Развитие регионов», «Дорожная карта бизнеса 2020», Программы занятости 2020 и др., концентрируя и дополняя их меры в приложении

271

к развитию монопрофильных городов на долгосрочной основе в условиях посткризисного развития страны.

Рис. Принципиальная схема управления организационными процессами при реализации государственной Программы развития моногородов [2, с. 109]

Так, программа «Развития регионов» направлена на разрешение проблем, сложившихся еще в плановой экономике, которые привели к появлению зон депрессивности, где обострились болезненные социальные процессы в обществе (миграция, деградация инфраструктуры, безработица, социальная маргинализация). Мероприятия данной программы нацелены и на переориентацию бюджетных средств для развития отдельных населенных пунктов, не имеющих перспектив экономического роста и соответствующего демографического потенциала

272

в отличие от крупных городов – агломераций. Такие города были определены в последующем как моногорода, требующие государственной поддержки.

В программе определено, что необходимо концентрировать ресурсы государства на действительно необходимых и перспективных проектах в регионах. Программой предусмотрена оптимизация моногородов в зависимости от производственной емкости и работающих предприятий. Для чего проведена работа по выявлению экономического потенциала и возможных новых специализаций моногородов, а также корректировка генеральных планов городов, планов развития социально-инженерной инфраструктуры с учетом их возможной оптимизации. Особое внимание уделяется привлечению стратегического инвестора для восстановления прежней специализации в отдельные моногорода и решению проблем «тупиковости» моногородов через развитие транзитного потенциала.

Акиматами областей в соответствии с программой разработаны комплексные планы развития (КПР) моногородов, в которых указаны целевые индикаторы роста, основные мероприятия, ключевые инвестиционные проекты, а также источники и объемы финансирования. Они представляют собой собственную стратегию развития города, основанную на его конкурентоспособных преимуществах, учитывающую благоприятные дляразвитияиограничивающиеегофакторы[3, с. 62].

Информация получается по каналу обратной связи в виде целевых индикаторов – конкретных показателей развития моногородов. Целевые индикаторы – это количественные показатели эффективности реализации программы.

КПР моногородов ВКО находятся на постоянном контроле специалистами областного акимата с полным отчетом об их реализации Акимату ВКО. Целевые индикаторы развития моногородов прогнозируются на 2015 г. (таблица). Остановимся на рассмотрении лишь некоторых из них [2, с. 112].

Целевой индикатор 1. «Якорный» проект – это инвестиционный проект, реализуемый в несырьевых секторах экономики Казахстана и направленный на диверсификацию экономики моногорода, на котором планируется создать не менее 100 рабочих мест. В моногородах ВКО предусмотрена реализация 6 «якорных» проектов, в том числе в г. Зыряновске – 3 проекта.

273

Целевые индикаторы г. Зыряновска по состоянию разработки Программы на 2015 г.

Примечание. Составлено на основании КПР моногородов.

Целевой индикатор 2. Планами предусмотрено увеличение численности активно действующих малых предприятий в 2 раза. Предполагается увеличить размеры субсидирования процентных ставок по кредитам для малых городов с низким и средним потенциалом с 7 до 10 % со снятием отраслевых ограничений. Также будут предоставляться гранты на создание новых производств в размере от 1,5 до 3 млн тенге. Во всех моногородах созданы центры поддержки предпринимательства.

Целевой индикатор 8. Программой предусмотрена «мобильность трудовых ресурсов» моногородов. Для граждан предусматривается «стимулирование добровольного переезда в населенные пункты с высоким потенциалом социально-экономического развития и центры экономического роста». Гражданам предоставят возможность пройти переподготовку и повысить свою профессиональную квалификацию,

274

молодежи создадут условия для обучения в областных организациях технического и профессионального образования.

При этом отмечается взаимосвязь групп целевых индикаторов в общем развитии моногородов. Так, увеличение объемов промышленного производства с учетом реализации инвестиционных, «якорных» проектов и увеличение количества активно действующих малых предприятий в моногородах позволит снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, уровень безработицы и т.д.

Поскольку город Зыряновск был выбран объектом данного исследования, остановимся более подробно на обосновании перспектив его инновационного развития. Итак, для Зыряновска приоритетом развития будет являться Приоритет 2: создание условий для развития моногородов со средним потенциалом. Вследствие чего городу будет оказана целевая поддержка в рамках Программы для повышения их потенциала в более высокую категорию.

Решение проблем, возникающих в городе, в рамках Программы планируется решать системно и в долгосрочном порядке, а не стихийно или спасательным методом.

Город Зыряновск является административным центром, имеет самостоятельный бюджет. Экономической базой г. Зыряновска выступает развитая добывающая промышленность – добыча металлических руд. Градообразующее предприятие Зыряновский горно-обогатительный комплекс (ТОО«Казцинк») стабильноработает.

История города Зыряновска начинается с образования села Зыряновское в 1791 г. Город Зыряновск учрежден в 1941 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 17.01.1941 г.

Площадь города составляет 5481 га, площадь промзоны – 11,70 км2. Протяженность улиц и дорог города 137 км, протяженность тротуаров 30,2 км, количество улиц и переулков 175, из них улиц 126, индивидуальных жилых домов 5443, многоэтажных жилых домов 457. Численность населения 37 861 чел. Город связан с областным центром – городом Усть-Каменогорском – железнодорожной линией (станция Зыря- новск-тупиковая). Кроме того, имеется автодорога через Осиновский перевал, расстояние до областного центра – 184 км. На Бухтарминском водохранилище работает Бухтарминский шлюз, пристань Бухтарма.

Основа экономики региона – промышленность. Наличие полезных ископаемых определяет ее отраслевую направленность: базовая отрасль – горнодобывающая. Кроме месторождений руд, содержащих свинец, цинк, медь, золото, серебро и другие ценные компоненты,

275

район богат естественными строительными материалами – песчаногравийной смесью, песками строительными, кирпичными суглинками.

На территории Зыряновска действуют 8 предприятий промышленности, из которых одно горнодобывающее, а также предприятия строительства. Одним из крупных и основных предприятий города является Зыряновский горно-обогатительный комплекс (ГОК) ТОО «Казцинк», осуществляющий добычу и обогащение руд цветных металлов, проводящий геолого-разведочные работы в направлении развития горнорудной базы и занимающий свои лидирующие позиции в городе, объединяющий работу горняков, обогатителей, железнодорожников, энергетиков, аналитиков, программистов, ремонтников, транспортников, снабженцев.

В настоящее время Зыряновский горно-обогатительный комплекс сохраняет свои лидирующие позиции в экономике города, в состав которого входят Малеевский рудник, Александровский участок Греховского рудника и обогатительная фабрика.

Для обеспечения его стабильной деятельности после 2020 г. требуется проведение геолого-разведочных работ за счет средств государственного бюджета, в частности продолжение работ на Селекционном участке, где геологоразведка проводится низкими темпами.

Конкурентным преимуществом, отнесенным нами к географическим, является развитие трансграничного сообщения с Китаем, строительство железной дороги Зыряновск–Майкапчагай.

Строительство железной дороги откроет возможность транзитного сообщения, импорта сельскохозяйственной продукции и экспорта товаров первой необходимости, при развитии складского бизнеса может стать базой для сообщения регионов Восточного Казахстана с Китаем. Сюда же можно отнести строительство гидроэлектростанций на малых реках: Зыряновской ГЭС, Быковской ГЭС, Богатыревской ГЭС.

Следующее конкурентное преимущество – природно-ресурсное. Здесь основным будет являться развитие туризма, ориентированное на внутренний и въездной туризм. Планируется строительство спортив- но-оздоровительного комплекса, включающего в себя гостиничный комплекс, бассейн, пантолечебницу, организацию конных и пеших маршрутов, модернизацию канатной дороги.

Еще одно конкурентное преимущество – сельскохозяйственное – переработка сельскохозяйственной продукции, строительство тепличного комплекса с применением гидропонной системы выращивания с искусственной подсветкой. За пределы района реализуются мука,

276

колбасные и незначительно молочные изделия. В основном район является сырьевой зоной по мясу, молоку, рыбе для города УстьКаменогорск.

Численность населения Зыряновска имеет тенденцию ежегодного сокращения. Так, с 2006 г. численность населения сократилась на 6,4 % исоставила на начало 2012 г. 38,1 тыс. чел. Снижение численности населения происходит в основном за счет миграционного оттока населения, причинами которого являются высокий уровень самозанятого населения, низкие денежные доходы и, как следствие, выезд молодежи с целью получения образования и поиска переспективной работы. Кроме того, в городе наблюдается тенденция старения населения, что также является следствием миграционного оттока населения трудоспособного возраста. Динамика рождаемости в городе не превышает естественной убыли населения. Проведение геолого-разведочных работ с целью увеличения добычируд иреализация намеченных комплексным планом проектов позволит сохранитьчисленностьзанятого населенияна уровне26,9 тыс. чел.

Сеть организаций технического и профессионального образования г. Зыряновска представлена государственной профессиональной школой – лицеем № 10. Подготовка рабочих и специалистов среднего звена ведется по 15 профессиям: мастер-строитель широкого профиля, мастер отделочных работ, техник по обслуживанию компьютерных устройств, слесарь по ремонту и обслуживанию автотранспортных средств, слесарь-ремонтник машин и оборудования различного назначения, машинист машин дорожных и строительных работ, монтажник технологического оборудования, мастер мебельного и столярного производства и др.

Вгороде функционируют 4 частных колледжа: Аграрно-техничес- кий колледж (обучение проводится по 5 специальностям), Колледж имени народного учителя СССР Кумаша Нургалиева (обучение проводится по 7 специальностям), Колледж строительства и транспорта (обучение проводится по 3 специальностям), медицинский колледж «Гиппократ» (обучение проводится по 2 специальностям).

Вгороде действует центр общетехнической и довузовской подготовки студентов и учащихся, а также филиал Восточно-Казахстанского государственного технического университета им Д. Серикбаева. В организациях технического и профессионального образования г. Зыряновска обучается более 1000 учащихся по востребованным специальностям. Имеющиеся на территории Зыряновска учебные заведения

277

полностью обеспечивают крупные и средние предприятия, предприятия малого бизнеса необходимыми рабочими кадрами.

Получит продолжение активная политика занятости, совершенствование программ профессиональной подготовки и переподготовки безработного населения, в соответствии с требованиями, предъявляемыми работодателями, восстановление профессиональной стабильности и конкурентоспособности безработных граждан через предоставление возможности приобретения новой или смежной профессии

иповышение квалификации для последующего трудоустройства или самозанятости. Данные мероприятия будут осуществляться через организацию оплачиваемых общественных работ, создание социальных рабочих мест, профессиональной подготовки и переподготовки, молодежной практики, системы кредитования.

Приоритетным направлением конкурентных преимуществ всех моногородов ВКО остается ориентация на точки роста существующих промышленных площадок, которое выделяется нами как основное или технологическое. Это объясняется тем, что в них сформирована промышленная база и есть необходимость того, чтобы эти предприятия продолжали свою стабильную работу. Город Зыряновск в этом случае не будет являться исключением [4, с. 98]. В Зыряновске имеются конкурентные преимущества, позволяющие выделить их уникальность

иобозначить возможность перехода от сырьевой направленности путем развития альтернативных традиционных производств.

Для отхода от зависимости функционирования градообразующих предприятий необходимо максимальное использование и развитие других конкурентных преимуществ с целью диверсификации экономики представленных моногородов.

Рассмотрим проблемы развития представленных конкурентных преимуществ на примере природно-ресурсного преимущества и выделим общие возможности и угрозы для его реализации в г. Зыряновске. Необходимо отметить, что развитие туристической отрасли в ВКО обусловлено тем, что по количеству туристов и средней загрузке предприятий, оказывающих услуги по организации проживания, наша область сопоставима с Акмолинской областью и не уступает по потоку туристов в зоны отдыха других областей Казахстана.

Это направление диверсификации экономики является актуальным и имеет под собой уже созданную базу в г. Зыряновске. Но имеется ряд проблем, являющихся ограничением развития туризма в моногородах. Так, например, неразвитость инфраструктуры приводит

278

к уменьшению потока туристов в места отдыха. Туристическая инфраструктура – это и автомобильные и железные дороги, вокзалы

итерминалы, системы регулирования дорожного, воздушного, речного и морского движения, системы теплоснабжения, электрические

ителефонные сети и др. Развитие данного направления, по нашему мнению, возможно при реализации проектов государственночастного партнерства.

На сегодняшний момент остается проблема невысокого качества сервиса на многих зонах отдыха. Здесь необходимо развитие туристического сервиса, так как низкий его уровень существенно понижает конкурентоспособность зон в целом.

Следующей проблемой будет являться невысокая рентабельность бизнеса из-за особенностей природно-климатических условий. В данном случае требуется диверсификация деятельности объектов туризма для продления периода активного функционирования [4, с. 99].

Особая проблема – низкая инвестиционная активность в туристской сфере, несмотря на наличие определенных государственных программ по поддержке предпринимательства. Так, например, в г. Зыряновске необходимы инвестиции для строительства горнолыжных курортов и загородных баз отдыха.

Итак, можно сделать вывод о том, что в моногородах Восточного Казахстана имеются конкурентные преимущества, позволяющие выделить их уникальность и обозначить возможность перехода от сырьевой направленности путем развития альтернативных традиционных производств.

Вопрос полноценного использования конкурентных преимуществ остается открытым для дальнейших разработок конкретных мероприятий реализации Программы на последующую перспективу. Создание межрегиональной конкуренции обеспечит устойчивое социальноэкономическое развитие этих моногородов и области в целом, что будет способствовать созданию условий для высокого качества жизни населения, обеспечению производства товаров и услуг путем эффективного использования существующих факторов производства, а также всех конкурентных преимуществ.

Вопрос полноценного использования конкурентных преимуществ остается открытым для дальнейших разработок конкретных мероприятий реализации Программы на последующую перспективу.

279

Библиографический список

1.Программа развития моногородов на 2012–2020 годы (от

25.05.2012 № 683) [Электронный ресурс]. – URL: http://adilet.zan.kz.

2.Развитие человеческого капитала Республики Казахстан: региональный аспект: моногр. /под общ. ред. Е.Б. Аймагамбетова; Караганд. экон. ун-т Казпотребсоюза. – Караганда, 2013. – 303 с.

3.Пестунова Г.Б. Социально-демографические проблемы моногородов Восточного Казахстана и возможные пути их разрешения // Проблемы и перспективы развития экономики и менеджмента в России и за рубежом: материалы VI междунар. науч.-практ. конф. – Руб-

цовск, 2014. – С. 62–65.

4.Даулетова А.М., Пестунова Г.Б. Перспективность развития экотуризма в моногородах Восточного Казахстана // Зеленая экономика – будущее человечества: материалы междунар. науч.-практ. конф. / ВКГТУ им. Д. Серикбаева. – Усть-Каменогорск, 2014. – С. 93–107.

280