Повседневность номенклатуры

ский капитал. Однако не всегда компетентность и преданность могут воплощаться в одном лице, это обусловливает необходимость выбора между компетентным и преданным работником. Поэтому номенклатура не могла состоять только из преданных сторонников, в ней всегда были функционеры, в лояльности которых патрону все время приходилось сомневаться1.

Инкорпорированные клиенты были обязаны усвоить неписаный свод правил, который существовал на соответствующем уровне властной иерархии и регламентировал отношения номенклатурных работников, придерживаться особого номенклатурного «этикета-церемониала», чтобы «не подвести» своего патрона. В частности, А. Власенко в мемуарах, посвященных эпохе В. Щербицкого, приводит пример, который свидетельствует о наличии номенклатурного этикета: «... работник аппарата, находясь в командировке и пытаясь показать, какой он осведомленный … начинал что-то “выдавать” из внутренней жизни аппарата, особенно по кадровым вопросам. Несчастный, он не знал, что обо всех разговорах в ЦК узнавали раньше, чем он возвращался с командировки. И нередко не знал, что карьера его в ЦК уже закончена. Если “товарищеский ужин” еще прощался, то за несдержанный язык наказание было быстрым и неотвратимым». Также автор подтверждает наличие всеобъемлющей системы контроля над соблюдением «этикета», которая реализовывалась средствами разветвленной сети клиентелы: «... в областях и районах было много “добровольцев”, которые считали своим “долгом” сообщить вышестоящему органу, а больше знакомому товарищу наверху, “интересные детали” поведения того или иного гостя из Киева»2.

1Крыштановская О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика // Мир России. 2004. С. 20.

2Власенко А.К. В.В. Щербицький и его время. Х.: Фолио, 2009.

С.109−110.

271

Неформально-экономическая сфера деятельности номенклатуры связана со злоупотреблениями финансового характера, которые условно можно разделить на злоупотребления с целью получения выгоды в личных целях и злоупотребления с целью предоставления «услуги доступа» к благам клиентам (иногда патронам), а также номенклатурные льготы и привилегии.

Эти категории злоупотреблений хотя и имеют общий экономический характер, но все же различаются по своей природе. Злоупотребление с целью получения выгоды в личных целях является порождением естественного стремления человека к реализации права владения, которое подменялось в

СССР правом распоряжения. Попытки преодолеть отчуждение от собственности и использовать имеющиеся возможности для получения прибыли порождали действия, которые могли быть квалифицированы партией и общественностью по-разному: от «нескромности» до «нарушения законности». В документах КПК при ЦК КПУ среди таких злоупотреблений чаще всего упоминаются взяточничество, хищение социалистической собственности, присвоение государственных средств, «поборы» с подчиненных, а также использование служебного положения с целью получения дополнительной жилой площади1.

Распространение таких злоупотреблений, как предоставление «услуги доступа» к благам другим лицам, на наш взгляд, было результатом совокупного действия двух явлений – «блата» и патрон-клиентелизма. В условиях назревания кризисных явлений в экономике «блат» прочно закрепился в повседневной жизни советского общества и стал неотъемлемой частью прак-

1 ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 11. Спр. 1235. л. 23–27, 21, арк. 72–78;

ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 25. Спр. 3250. Л. 96.

Понятие «блат» используется для обозначения факта использования личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам: товаров, услуг, источников доходов (образование, рабочее место, должность и т.д.) и привилегий.

272

тики обхода формальных процедур, регулирующих доступ к ресурсам1. Демифологизация власти, идеологический кризис и признание допустимости частного интереса вызывали в СССР

стремительный рост теневой экономики и «блата». Патронклиентелизм стал основой его существования, а «блат» в свою очередь подпитывал патрон-клиентелизм.

Конечно, во многих случаях желание получить личную выгоду и предоставить клиентам определенные услуги «по блату» совпадали. Так, сильный резонанс в УССР произвело сооружение дома в г. Чернигове на перекрестке улиц Урицкого и Чернышевского с квартирами «улучшенной планировки» для первого секретаря обкома партии и его подчиненных. Для примера приведем текст анонимного письма в редакцию газеты «Известия», который не только иллюстрирует этот тезис, но и отражает атмосферу эпохи: «Уважаемая редакция! Прочитал в “Известиях” статью “Особняком” и особо не удивился, так как это в настоящее время болезнь некоторых наших больших государственных и партийных работников. Они потеряли партийную совесть и строят себе за счет государства дорогостоящие особняки особой планировки купеческих размахов. Скоро будут строить себе замки. Вообще, чувствуют себя этакими князьками. Я старый коммунист и удивляюсь вместе со всеми жителями г. Чернигов, какой построил себе особняк наш секретарь Обкома партии тов. Палажченко со своими подчиненными на перекрестке улиц Урицкого и Чернышевского. Этим они подрывают свой авторитет, отдаляются от рабочего класса, от народа. Они брезгуют жить в домах с жителями города. ... Надо бы подсказать данным товарищам, что это не по-партийному, не по-советски. С уважением старый коммунист. Своей фамилии не пишу, потому что меня затравят. Это не анонимка. Анонимка та, что не подтверди-

1 Леденева А.В. Личные связи и неформальные сообщества: трансформация блата в постсоветском обществе // Мир России. 1997. № 2. С. 90.

273

лась. Они и так будут искать по всем предприятиям данную машинку, но не найдут, так как я ее только купил. 31.10.1985»1.

Документы КПК при ЦК КПУ свидетельствуют о двустороннем предоставлении доступа к благам, т.е. не только патрон помогал клиентам в реализации определенных стремлений, но и клиенты пытались удовлетворить своих патронов предоставлением материальных благ и определенных услуг. В частности, в одном из таких документов говорится о злоупотреблениях подобного характера заместителя начальника одного из комбинатов УССР: «... работников вышестоящих ведомственных органов обеспечивал путевками в санатории и пансионаты, устраивал для них выпивки и угощение за счет обслуживающих организаций ипоборов с сотрудников» ит.д.2

Положение номенклатурщика в условиях разоблачения его злоупотреблений и несения ответственности традиционно смягчалось благодаря существованию неформальных связей, которые порождали явление «непотопляемость». При условии включения фамилии ответственного лица в номенклатурный список большинство его ошибок и злоупотреблений оставалось незамеченным. За деяния такого характера они несли не административную или уголовную ответственность, а чаще переводились на другую работу. От номенклатурщика-диле- танта можно было избавиться, продвинув его на повышение или отправив на пенсию. Существование «непотопляемости» была вынуждена признать и сама партия. «В некоторых областях мы сталкиваемся ни с чем не объяснимым подходом к подбору кадров, – констатировалось на октябрьском (1986 г.) заседании Политбюро ЦК КПУ. – Возьмем, например, Волынскую область. Здесь облагропром, по сути, превратился в гнездо «штрафников». Сюда были направлены 9 человек, ко-

1ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 25. Спр. 2913. Л. 65.

2ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 25. Спр. 2913. Л. 22.

274

торые имели партийные взыскания, из них – 3 за злоупотребление служебным положением и 2 – за чрезмерное употребление алкоголем ... »1.

Эта практика номенклатуры становилась все более заметной для общественности и подрывала морально-нравственный авторитет партии. Например, в открытом письме Совету Министров УССР, который был опубликован в газете «Труд», говорилось: «... удивляет то, что после уличения их (руководства) в нечестности, нерадивости, моральной нечистоплотности, а нередко даже в нарушении советских законов они в большинстве своём остаются на своих местах ... А иногда, что не только противоречит ленинском принципам подбора кадров, но даже не лезет в рамки общечеловеческой морали, их выдвигают на более высокие посты»2.

В случаях, когда факт злоупотребления становился общеизвестным и избежать «справедливой» партийной критики в ЦК было просто невозможно, в документах обычно не указывалась фамилия лица, допустившего злоупотребления, а констатировалось наличие проблемы несоблюдения социалистической законности в той или иной области, городе, районе. Это создавало люфт для использования принципа «непотопляемости». Таким образом, в формальных институтах партий- но-советской номенклатурой сознательно создавались «пустоты», наличие которых позволяло реализовывать неформальные практики. «Непотопляемость» превращала номенклатуру в своеобразную «касту» замкнутую на выходе. Конечно, это неформальное правило кадровой политики тормозило все преобразования в республике.

Патрон-клиентарные отношения создавали неформальную структуру номенклатуры, в которой гипотетически каж-

1Бойко О.Д. Україна в 1985 – 1991 рр. Основні тенденції суспільнополітичного розвитку. Київ, 2002. С. 51.

2Центральний державний архів вищих органів влади та управління України (далі – ЦДАВО України). Ф. 2. Оп. 14. Спр. 8523. Л. 44.

275

дый работник мог одновременно выступать в роли как патрона, так и клиента. Это еще раз подчеркивает «матричнисть» номенклатурной системы. Для иллюстрации этого тезиса можно привести случай, который произошел в Запорожском отделе Торгово-промышленной палаты УССР, куда в мае 1985 года было направлено письмо из Киева с требованием уволить заместителя начальника по должности. Однако начальник Запорожского отделения Торгово-промышленной палаты, не желая допустить увольнения своего заместителя, которого он назначил из числа своих друзей, приказал секретарю не регистрировать письмо и оставить пустое место «на всякий случай». После чего вылетел в Киев и все «наладил», и даже дал ему «портфель» начальника контрольной группы, а затем «устроил» на должности еще двух своих друзей1.

Клиентелизм насквозь пронизывал номенклатуру всех уровней и часто даже выходил за ее пределы, охватывая служебный персонал. Так, в одном из писем-жалоб из Запорожья, которое было написано на имя М. Горбачева, члены коллектива, возмущенные злоупотреблениями руководителя, отмечали, что его водитель и секретарь не принимают участия в общественной жизни коллектива, и «создаётся такое впечатление, что они “служат” в его личной вотчине»2. Встречались случаи, когда номенклатурщик обеспечивал патронажную протекцию и оказывал поддержку в деле доступа определенных граждан УССР к благам3, что подтверждает тезис о всеобъемлющем характере патрон-клиентелизма в украинском обществе середины 80-х годов ХХ века.

Неформальные отношения между патроном и клиентами предусматривали предоставление взаимных и взаимовыгодных услуг, которые зачастую не дифференцировались по типам и видам, а были комплексными и обусловливались власт-

1ЦДАВО України. Ф. 2. Оп. 14. Спр. 8524. Л. 33.

2ЦДАВО України. Ф. 2. Оп. 14. Спр. 8524. Л. 35.

3ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 25. Спр. 2965. Л. 8.

276

ными или ресурсными возможностями сторон. Можно согласиться с мнением С. Алашеева, что неформальные отношения следует рассматривать как систему зависимостей1. Именно она в значительной степени определила относительно устойчивое положение партийно-советской номенклатуры УССР, позволяя избегать существенных изменений путем формализации выполнения «маневров» центра и активного применения устоявшихся «неформальных» институтов и практик.

Номенклатурные льготы и привилегии являлись еще одной «теневой» стороной функционирования номенклатурной системы, которая воспринималась партийно-советскими руководящими кадрами как негласное, но обязательное право. Именно система льгот и привилегий долгие годы служила в Советском Союзе важнейшим материальным стимулом чиновников и подменяла отчуждение от частной собственности. Она предусматривала несколько большую зарплату (от 285 до 489 руб.) и систематическое премирование2; лучшее пенсионное обеспечение (пенсия персонального пенсионера союзного значения составляла от 200 до 250 рублей в месяц, республиканского значения – 160 рублей в месяц, а пенсионера местного значения – 140 рублей в месяц.); высокий уровень товарного, бытового и медицинского обслуживания, которое обеспечивалось через широкую сеть учреждений с приставкой «спец».

Улучшенные условия проживания вообще считались нормой. Так, в отчете Комиссии ХХVІІІ съезда КПУ по изучению вопроса о привилегиях работников партийных органов по результатам проверки Днепропетровского обкома указывалось: «Сейчас идут разговоры по поводу квартиры первого секретаря. Однако это так называемая обязательная привилегия. В эту квартиру его “поселял” Щербицкий В.В. На возражение Задои Н.К.

1Алашеев С.Ю. Неформальные отношения в процессе производства: «взгляд изнутри»// Социологические исследования. 1995. № 2. С. 12–19.

2ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 2. Д. 1078. Л. 43. Л. 8−9.

277

Щербицкий В.В. ответил: “Не тобой это установлено, не тобой будет и отменено”»1.

Номенклатура не испытывала на себе продовольственных трудностей, постигших советских людей в годы перестройки. Об этих трудностях партноменклатура узнавала из СМИ, жалоб и заявлений. В письмах в ЦК КПУ говорилось: «Почему в столице стало хуже с молочными продуктами? Молока в магазинах хватает на полчаса-час, а нередко вообще не завозят. Кефир бывает не всегда, сыр тоже завозят редко и мало. Как же быть больным и детям? Одни слова и призывы»2. В то же время фонды столовой ЦК КПУ на икру лосося и осетра только в 1990 году составили 1 580 кг или из расчета по 2 кг в год на одного работника ЦК, включая техработников3. Мясные фонды столовой Полтавского обкома партии были в 3,5 раза выше, чем фонды столовой для рабочих. В ассортименте мясопродуктов насчитывалось 30 наименований товаров повышенного спроса, о которых простые жители города даже не слышали. Столовая также получала деликатесы: икру лосося и осетра, рыбные балыки, рыбу копченую, вяленую и т.д. В ассортименте были дефицитные консервы, конфеты, виноводочные изделия. Все многообразие товаров реализовалось работникам обкома через склады и буфеты без наценки4.

В целом уровень материального обеспечения советского руководящего работника был значительно ниже по сравнению с западной властной или экономической элитой. Однако постулированные идеи эгалитарности советского общества расходились с реальностью, что ставило партийно-советскую номенклатуру над законом. Главной же привилегией для номенклатуры в этот период, по нашему мнению, оказалось наличие доступа к ресурсам, которые в начале 90-х годов

1ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 2. Спр. 1077. Л. 87.

2ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 25. Спр. 3274. Л. 3.

3ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 2. Д. 1078. Л.43. Л. 219−220.

4ЦДАГО України. Ф. 1. Оп. 2. Спр. 1077. Л. 237.

278

ХХ века были конвертированы в реальную власть или экономический капитал.

Таким образом, наряду с официальной кадровой политикой, которая активно реформировалась союзными «верхами» в годы перестройки, существовала «теневая» система управления и функционирования номенклатурных кадров, включавшая целый комплекс неформальных институтов – особый номенклатурный «этикет» и набор правил, которые регулировали мобильность номенклатуры и взаимоотношения в её среде, организацию материально-бытового обслуживания. Важно отметить, что если процессы, которые происходили в формальных институтах, были управляемыми, то проконтролировать, а тем более реформировать неформальные институты было практически невозможно. Но именно они являлись одной из серьёзных причин провала горбачевских начинаний второй половины 80-х годов ХХ века.

279

НОМЕНКЛАТУРА И СОВРЕМЕННОСТЬ

В.В. Мороко

Партийная элита современной Украины: основные тенденции и характеристики

Для политических партий Украины конца ХХ – начала ХХІ столетий становится характерным сосредоточение всех рычагов управления в руках лидера. Это, в свою очередь, делает его единственно действующим субъектом в данных ассоциациях. Характерным примером могут служить события, последовавшие за окончанием президентской избирательной кампании 2010 года, когда ни оппозиционные, ни властные политические силы не удосужились созвать партийные форумы, даже ради формального «освящения» последовавших за этим судьбоносных для страны решений. Ни уход в оппозицию, ни создание Комитетов национального спасения, равно как и подписание Харьковских соглашений, ни многотысячные кадровые ротации не стали весомым поводом для лидеров партий к созыву партийных съездов. Только съезды согласно партийным уставам уполномочены принимать подобные решения в партийной структуре любой партии. Это, по нашему глубокому убеждению, является свидетельством тотального отождествления партии и лидера, а чаще всего подмены последним организации в целом. Исходя из вышеизложенного, важным становится анализ руководящего состава партий.

В начале 90-х годов ХХ столетия было обычной практикой существование партийной номенклатурной должности – сопредседатель. Фактически это была отечественная попытка демократическим путём объединить в рамках одной организации достаточно большое число лидеров, что и отличало пар-

280