Проблемы социологии права и социологии политики. Ч. 2 (90

признает опасной для государства, общества и личности, и запрещает их существование под страхом уголовного наказания или привлечения к другим видам юридической ответственности.

С охранительной функцией права тесно связана и воспитательная функция, которая предполагает воздействие права на сознание граждан, иных лиц с целью выработки у них уважения к действующему праву и установок на правомерное поведение. Под правомерным поведением принято понимать общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов личности, общества и государства поведение субъектов права, соответствующее нормам права, гарантируемое и охраняемое государством.

2. Социальный механизм действия права представляет со-

бой цепочку взаимодействия социальных факторов, с помощью которых содержание конкретной правовой нормы воплощается в соответствующем этому содержанию правовом поведении людей. При этом само по себе право не действует – действуют люди, которые могут соблюдать правовые предписания либо не соблюдать их. Именно поэтому исходным пунктом действия правовой нормы является доведение ее до всеобщего сведения путем официального опубликования, а отправным моментом для изучения механизма действия права является проблема познания и знания права. Так что специфика социологического подхода к познанию права заключается в его конечной ориентированности на установление взаимосвязи между знанием и поведением. Проблема знания права интересует социолога в той мере, в какой информация об этом знании позволяет ему исследовать и прогнозировать юридически значимое (правомерное или противоправное) поведение носителей этого знания.

Общеизвестно, что сам по себе уровень правовой информированности человека не является гарантом правомерного поведения, а правовое сознание не сводится к элементарной сумме знаний о законе и законности, существующих в правовых взглядах и идеях, как некий «слепок» в сознании человека. Воздействие права на поведение человека зависит от сложившегося у него отношения к праву, от сформировавшейся в процессе его

11

социализации готовности к правомерному или противоправному поведению.

Воснове отношения человека к праву лежат его ценностные ориентации, т. е. желательное, предпочтительное для данного социального субъекта (индивида, социальной группы, общества) состояние социальных связей, принципов и практики социальных взаимоотношений, критерий оценки социальных явлений. Являясь важнейшим элементом системы социальной регуляции, ценности одновременно и формируют идеалы, и ориентируют человека в окружающем мире, и побуждают его к действиям. Личность, осваивая эти ценности, делает их мотивами своего правового поведения, воплощая в реальную правовую действительность. Различают четыре основных типа оценочных отношений, составляющие структуру правосознания: отношение к праву (его принципам, институтам и нормам), оценочные отношения к правовому поведению людей, к правоохранительным органам и их деятельности и к собственному правовому поведению (правовая самооценка).

Вкачестве своеобразного механизма, формирующего готовность индивида действовать в определенном направлении, выступают его социальные установки. Правовая установка личности представляет собой сформировавшуюся в результате правовой социализации индивида его поведенческую готовность (предрасположенность) к значимому с точки зрения права – правомерному или противоправному – варианту поведения. В совокупности установки организуются в систему ценностных ориентаций. Доминирующие установки образуют общую направленность личности, определяют ее жизненную позицию и характеризуют содержание ценностных ориентаций. Если речь идет о правовой ориентации, то под ней следует понимать интегрированную совокупность правовых установок индивида или общности, непосредственно формирующую внутренний план, программу действий в юридически значимых ситуациях. Личность, освоившую правовые установки государства и реализующую их в своем правовом поведении, можно характеризовать как правовую личность. Поскольку сфера правового сознания тесно взаимосвязана с правовым поведением, следует выделить основные поведенческие чер-

12

ты правовой личности: непосредственное участие в правотворческом процессе, защита собственных прав, нарушенных другими субъектами правоотношений, участие в правовоспитательной деятельности и др.

3. В научной литературе под реализацией права понимается воплощение положений правовой нормы в реальном поведении (взаимодействии) субъектов права. Реализация правовых норм – это такое поведение субъектов права, которое полностью согласуется с предписаниями правовых норм и исходит от них. В специальной литературе подчеркивается, что право выступает в качестве высшей социальной ценности лишь тогда, когда его принципы и нормы воплощаются в жизни, реализуются в действиях субъектов права.

Необходимо отметить, что процесс реализации права не исчерпывается рассмотренными характеристиками, поскольку в приведенных определениях реализация права представляется только через связь нормы действующего законодательства с поведением субъектов права. С таких позиций данная связь предстает как односторонняя в том смысле, что положения норматива прямо и непосредственно становятся характеристиками поведения субъектов права, реализующих свои правовые возможности. Однако на практике дело обстоит значительно сложнее, поскольку положения права действуют не механически, а через сознание и волю субъектов права. Последнее означает, что субъекты права относятся к нормам действующего законодательства избирательно: в одном случае они соотносят свои ожидания и интересы с нормативом и строят свое поведение в соответствии с его предписаниями, в другом – уклоняются по тем или иным причинам от его предписаний. Кроме того, нельзя не принимать во внимание и то обстоятельство, что связь между нормой законодательства и поведением опосредуется целым рядом юридических явлений и процедур: юридическим фактом, правоприменительными действиями (актами применения права), разъяснением (толкованием) процедуры действия норматива и т. д.

Реализация права включает не только издание актов применения права, но и большое число неформальных связей и отношений. В рамках данного процесса различные звенья правопри-

13

менительной системы – подсистемы, должностные лица – оценивают состояние правопорядка, вырабатывают свои позиции по вопросам применения закона, принимают решения по конкретным делам, изменяют текущую практику, выступают с предложениями по совершенствованию законодательства. С этих позиций правоприменительную деятельность можно рассматривать как сложный механизм материально-правовых, процессуальных, организационных, технических, психологических и иных связей и отношений. Совершенствование правоприменительной деятельности является одним из важных условий повышения эффективности действия норм права. Рассматривая право с точки зрения целей, интересов тех или иных социальных групп, организаций и индивидов, а факт принятия официальной юридической нормы – не единственным и достаточным условием действия права в обществе, применяя целый комплекс конкретно-социоло- гических методов исследований, социология права стремится изучить социальные отношения, нуждающиеся в законодательном регулировании, исследовать реальное воздействие норм права на различные сферы социума, их восприятие, понимание, знание различными категориями населения, а также правовые ориентации и правовое поведение людей.

Задача социологии правореализации в связи с этим заключается в том, чтобы установить указанные факторы, измерить степень их влияния на правоприменительную и иную реализующую право деятельность и в зависимости от этого сформулировать рекомендации по повышению эффективности рассматриваемого процесса.

Современные социологи выделяют два основных подхода к классификации факторов, влияющих на эффективность действия правовых норм. Первый подход связан с выделением во внешней среде, в которой действует право, основных объективных и субъективных свойств, явлений и процессов, во взаимодействии с которыми правовая норма воздействует на поведение индивидов и социальных групп. Сюда относятся: а) макросоциальные условия (реальные возможности общества, состояние общественного сознания); б) условия, связанные с функционированием политической и правовой системы; в) микросоциальные условия (малые группы, трудовые коллективы); г) личностные условия субъекта,

14

реализующего право. Второй подход связан с анализом элементов механизма действия права в контексте их воздействия на эффективность правовой нормы. В рамках данного подхода условия эффективности действия норм права соотносятся с самой нормой, с деятельностью правоприменительных органов и их должностных лиц и, наконец, с особенностями правосознания и правового поведения граждан, соблюдающих или нарушающих требования правовой нормы.

Врезультате проведенных социологических исследований процесса применения норм различных отраслей права удалось выяснить, что в среднем от издания нормы до первых фактов ее применения в конечном звене (гражданином, организацией, должностным лицом) проходит около года. В течение этого времени первоначальная норма доводится до сведения правоприменителей, принимаются конкретизирующие акты (преимущественно ведомственные инструкции), издаются акты исполнительного характера (судебные решения, предписания органов власти и управления) и, наконец, производятся требуемые действия. В ходе исследования было установлено, что «цепочка правоприменительных действий» подчас оказывается длинной и запутанной, сложным является механизм применения закона.

Всвязи с этим был сформулирован ряд общих условий эффек-

тивности правоприменительного процесса: 1) соответствие каче-

ства исходной нормы требованиям законодательной техники; 2) наличие необходимых ресурсов для ее применения (материальных, кадровых, организационных); 3) оптимальность юридического механизма применения нормы; 4) высокий уровень правовой информированности, знаний и культуры исполнителей, их заинтересованность в реализации нормы; 5) наличие и эффективность санкций, предусматривающих ответственность за неисполнение нормы.

Решающую роль в процессе реализации права играют субъекты правоприменительной деятельности, в качестве которых выступают либо органы (государственные или местного самоуправления), либо должностные лица. Однако в любом случае успех правоприменительной деятельности зависит прежде всего от людей, призванных осуществлять властные полномочия должностного лица, готовить и принимать законные, обоснованные и

15

справедливые правоприменительные акты. Современная наука и практика сформулировали перечень качеств, наличие которых является необходимым условием успешной, плодотворной деятельности должностного лица в сфере правоприменения. В числе этих качеств основными являются профессионализм, высокая степень ответственности, увлеченность и удовлетворенность работой, престиж закона и законности, дисциплинированность и аккуратность. В то же время социологические исследования кадрового состава правоприменительных органов, проводимые в последние годы, показывают, что значительная часть правоприменителей не в полной мере обладает рассмотренными качествами.

Особый интерес представляет типология правоприменителей, основанная на критерии отношения к установленной процессуальной форме деятельности, нормам материального права, степени правовой активности. С определенной долей условности социологи выделяют следующие типы: законник (характеризующийся активной и результативной деятельностью, неукоснительным соблюдением действующих норм права; принимаемые им правоприменительные акты в полной мере соответствуют принципам законности, целесообразности и справедливости); перестраховщик (характеризуется стремлением снять с себя личную ответственность за ход рассмотрения дела и принятые результаты. Действует и принимает решения только с согласия руководства или вышестоящих органов, а от участников дела требует представления не относящихся к делу документов или выполнения излишних действий, что приводит к волоките и бюрократизму); юридический нигилист (характерно отступления от действующих процессуальных норм в целях упрощения порядка рассмотрения дела и ускорения производства по делу. Отступления от процессуальной формы мотивируются высоким уровнем профессионализма, наличием необходимости, позволяющей отказаться от проведения всех требуемых законом процедур); коррупционер (тип правоприменителя, который за взятку умышленно допускает нарушения норм права, принимает незаконные решения в пользу лиц, давших взятку. Действия этой категории правоприменителей несовместимы с целями законодательства и пра-

16

воприменительной деятельности, наносят существенный вред интересам общества, государства и личности).

Важно помнить, что в социологии права юридическая оценка фактических действий правоприменителя органически дополняется их социальной оценкой. Причем критерием такой оценки служит эффективность правоприменительной деятельности. Пра-

воприменение признается эффективным, если оно характери-

зуется: 1) одновременным достижением юридических и социальных целей; 2) минимизированными материальными затратами; 3) достижением результатов в наиболее короткие сроки.

Тема 3. Социология юридического конфликта

План:

1.Понятие и структура юридического конфликта.

2.Функции и типология юридического конфликта.

3.Разрешение юридического конфликта.

1. Конфликт – это столкновение двух или более разнонаправленных сил с целью реализации их интересов в условиях противодействия. Юридический как разновидность социального конфликта представляет собой конфликт между социальными субъектами, возникающий вследствие различия их правовых интересов и складывающийся вокруг их правового статуса. Правовой статус субъектов, таким образом, выступает предметом юридического конфликта. Однако не все юридические конфликты изначально являются таковыми. Правовой компонент может возникнуть в процессе неюридического конфликта, в ходе решения которого стороны могут совершать действия, влекущие за собой юридические последствия. Спорящие стороны, к примеру, могут не найти решения самостоятельно и оказаться вынужденными обратиться в судебные инстанции. Так происходит трансформа-

ция неюридического конфликта в правовой конфликт. Например,

в ходе семейной ссоры супруги могут принять решение о разводе и обратиться в суд. По мнению В. Н. Кудрявцева и В. П. Кази-

17

мирчука, юридический конфликт можно определить как противоборство субъектов права в связи с применением, нарушением или толкованием правовых норм.

Исследователи считают, что юридическим является «любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон (их юридически значимыми действиями или состояниями), и, следовательно, субъекты, либо мотивация их поведения, либо объект конфликта обладают правовыми признаками, а конфликт влечет юридические последствия». Сюда следует отнести «все трудовые, многие семейные, производственные, бытовые конфликты, а также конфликты межгосударственные и межнациональные, если они касаются заключенных сторонами соглашений и юридических норм».

Структура юридического конфликта имеет четыре необхо-

димых и обязательных элемента: субъекты, объект, субъективную сторону и объективную сторону. Субъектами юридического конфликта могут быть отдельные люди и организации как коллективные субъекты, а также государство в целом, национальногосударственные, административно-территориальные, муниципальные образования. Субъекты юридического конфликта обладают правосубъектностью, которая включает правоспособность (способность иметь права и обязанности), дееспособность (способность своими действиями приобретать, осуществлять, изменять и прекращать права и обязанности), деликтоспособностъ (способность отвечать за свои поступки, прежде всего за совершенное правонарушение).

Под объектом юридического конфликта следует понимать прежде всего потенциальный объект – общественные отношения, подпадающие под правовое регулирование, на которые направлено противоборство, а также реальный объект – ценности, ресурсы, статус, состояния, действия, результаты действия, на которые направлено противоборство.

Наряду с объективной стороной, в юридическом конфликте выделяется и субъективная сторона, которая характеризуется определенной последовательностью социально-психологических процессов, приводящих субъектов противостояния к действиям (мотивационный процесс в конфликте). Основой конфликта яв-

18

ляются интересы, которым генетически предшествует такое социальное и психологическое явление, как потребности – состояние нехватки чего-либо, что индивид, организация стремятся восполнить. Соединением потребности, интереса, установки и цели с действием является воля как действенный, активный вид сознания. Итак, мотивационный процесс в конфликте включает формирование мотива на основе актуальной потребности, интереса, установки; постановку цели и принятие решения по совершению конфликтного действия (волевой акт). Следует отметить, что субъективная сторона конфликта связана прежде всего с его мотивацией. Неотъемлемой характеристикой конфликта является его внешний, поведенческий план, особая система противоборствующих действий. Объективная сторона конфликта заключается в характере действий его субъектов. Обязательными ее элементами являются противоположно направленные действия субъектов конфликта, причиняющие ущерб. Противоборство субъектов конфликта может принимать различные поведенческие формы. С точки зрения диспозиций правовых норм конфликтное поведение субъектов противоборства может быть юридически значимым и юридически нейтральным. В свою очередь, юридически значимые действия могут быть правомерными и противоправными, а также правомерными в одних аспектах и противоправными в других. Именно поэтому в каждом юридическом конфликте обязательна юридическая оценка противоправных действий.

2. В конфликтологической литературе принято выделять как

позитивные, так и негативные функции социальных конфликтов.

Поскольку все изменения в конфликте, как положительные, так и отрицательные, происходят одновременно, во взаимосвязи друг с другом, лишь после его окончания можно выделить основное направление конкретного конфликтного процесса. Если конфликт мирный, легализованный, разрешивший противоречие, лежавшее

вего основе без отрицательных общественных последствий, то, скорее всего, в целом он будет являться позитивно-функцио- нальным. Так, в качестве одной из позитивных функций кон-

фликта можно рассматривать функцию разрядки напряженности

вотношениях противоборствующих сторон. Другой позитивной функцией конфликта является коммуникативно-связующая функ-

19

ция. Через эту функцию участники конфликта осознают свои и противостоящие им интересы, выявляют общие проблемы, приспосабливаются друг к другу. Еще одна позитивная функция конфликта, вытекающая из предыдущих, проявляется в том, что он способен играть консолидирующую роль в обществе и даже быть движущей силой социальных изменений. В то же время со-

циальный конфликт может носить негативный, разрушительный характер, дестабилизировать отношения в социальных системах, разрушать социальные общности и групповое единство.

Юридический конфликт отличается тем, что отражает правовую действительность, вскрывает существующие в обществе юридические противоречия. Он может отражать деформации правовой действительности, указывать на дефекты правовой системы, несовершенство законодательства и судебной практики, выявлять дисбаланс в организации и функционировании государ- ственно-правовых институтов. С помощью конфликта могут выявляться и пробелы в законодательстве, а также несоответствия норм права реальной действительности. Что же касается собственно юридического конфликта, то он может негативно либо позитивно влиять на процесс изменения правовой действительности. Противоборство сторон в конфликте может привести к ликвидации, преобразованию и созданию новых государственноправовых институтов, что не раз происходило в истории Российского государства.

Таким образом, результатами конфликтного противоборства могут оказаться изменения в законодательстве, создание новых правовых норм и обновление существующих, внесение дополнений и изменений в нормативные акты. Многие юридические конфликты могут разрешаться такими способами управленческого воздействия, как приостановление и отмена акта, что тоже изменяет законодательство. В ряде случаев юридические конфликты могут выражать справедливые притязания субъектов права на новый правовой порядок, иными словами, быть позитивным явлением и обладать позитивными функциями. Конструктивное отношение к конфликтам предполагает дифференцированный подход к их анализу, а не только принятие мер для их предотвращения или подавления.

20