66

Рассмотрим доходы от экспорта и импорта рабочей силы, а также прочие последствия от участия в процессе международной миграции рабочей силы.

5.2. Последствия участия стран в международной миграции рабочей силы

Активное участие в международных миграционных потоках имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Источником статистики интересующих нас данных является платежный баланс страны.

Доходы страны – экспортера рабочей силы складываются из следующих статей:

1)трудовые доходы – заработная плата, получаемая мигрантами (9/10 всех выплат приходится на развитые страны, 1/10 - на развивающиеся)91. Наиболее крупные выплаты иностранным работникам осуществляют Швейцария, Германия, Италия, Япония, Бельгия, США;

2)перемещения мигрантов – денежных эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой;

3)переводы работников – пересылка денег и ввоз товаров мигрантами по возвращении на родину. Наиболее крупные переводы осуществляются из развитых стран (США, Германия, Япония, Великобритания) и ряда развивающихся стран (Южная Корея, Саудовская Аравия, Венесуэла). Основные получатели переводов – развитые станы, но в развивающихся странах эти доходы составляют зачастую значительную часть экспортных поступлений. К середине 90-х годов до 40 стран мира получали в виде денежных переводов ежегодно не менее 100 млн долл., ряда стран - свыше 1 млрд долл. Так, Югославия, Египет, Португалия получают до 60% всех средств от участия в миграции именно по статье «переводы работников». В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от экспорта92;

91Киреев А.П. Международная экономика: Учебное пособие для вузов. М., 1998. С.326.

92Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. М., 1999. С.190.

67

Движение денежных средств в мире в целом составляют по статьям 1, 2 и 3, соответственно, 31%, 7% и 62%93. Денежные и материальные поступления по перечисленным статьям зачастую стимулируют внутренний спрос в стране – экспортере.

4)поступления в виде налогов с фирм – посредников;

5)важнейшим положительным следствием оттока рабочей силы за рубеж (для трудоизбыточных стран) является нормализация ситуации на рынке труда. Так, во второй половине 80-х годов в Пакистане миграция населения позволила сократить безработицу на треть94. Теоретически миграция способствует и повышению уровня заработной платы в странах – экспортерах;

6)рост квалификации рабочей силы, получившей опыт работы за рубежом. Активное участие в вывозе рабочей силы за рубеж имеет и отрицательные послед-

ствия. Прежде всего – отток квалифицированной рабочей силы за рубеж. Так, в 70-х годах Филиппины потеряли свыше 12% подготовленных специалистов, Южная Корея – 10%, Зимбабве – 90%95. Вместе с тем эту проблему необходимо рассматривать в контексте баланса спроса и предложения рабочей силы конкретного государства.

Доходы страны – импортера рабочей силы складываются из следующих статей:

1)возможность экономии за счет более низкой заработной платы временных рабочих и сдерживание за этот счет уровень заработной платы по отрасли в целом;

2)в случае экономических кризисов и безработицы иностранные работники выступают своеобразным амортизатором - подвергаются увольнениям первыми;

3)иностранные рабочие стимулируют спрос, а следовательно, и производство;

4)экономия на подготовке кадров. Так, экономия США по этой статье в период 1965 – 95 гг. составила около 15 млрд долл.96;

5)эмигранты улучшают демографическую ситуацию в странах, страдающих ростом доли стареющего населения, т.к. среди них преобладает трудоспособное население;

Главным отрицательным следствием привлечения иностранной рабочей силы является социальная напряженность в стране по причине возможного снижение заработной платы (как следствие изменения баланса спроса и предложения).

Как видно, существуют не только положительные эффекты от участия государства

вмировых миграционных процессах, но и отрицательные. В этой связи государства, участвующие в этих процессах, разрабатывают специальную миграционную политику.

93Киреев А.П. Международная экономика: Учебное пособие для вузов. М., 1998. С.326.

94Семенов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекция. М., 1998. С.111.

95Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. М., 1998. С.270.

96Семенов К.А. Международные экономические отношения: Курс лекция. М., 1998. С.111.

68

Первые примеры разработки законодательства в области регулирования миграции населения наблюдались уже в XVIII веке в Англии, где был принят закон, запрещавший промышленным рабочим эмигрировать за границу. В XVII веке европейские государства стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию. В США конгресс одобрил первые иммиграционные законы в 1790 году, до этого регулированием потоков приезжающих непосредственно занимались штаты, имевшие крупные порты (Нью-Йорк, Пенсильвания, Мэриленд).

Внастоящее время государственное регулирование осуществляется двумя путями: принятие программ, ограничивающих приток иностранной рабочей силы или стимулирование мигрантов к возвращению на родину. В основном государства подходят к регулированию иммиграции селективно. Так, например, в США существуют квоты на въезд представителей отдельных регионов или профессий. В любом случае неотъемлемой частью соответствующих законодательств большинства стран являются:

- учет профессиональной квалификации рабочей силы; - ограничения личного характера (состояние здоровья, возрастной ценз и пр.);

- количественное квотирование (по отраслям, специальностям и пр.); - экономическое регулирование (создание условий для мигрантов, косвенно со-

кращающих стремление переехать за границу). Например, принципом привлечения иностранных работников во многих странах является политика ротации – постоянной смены одних рабочих другими. Придание рабочим статуса временных позволяет работодателям экономить на социальных выплатах. Такая политика характерна для Германии, ЮАР, нефтедобывающих арабских странах. Введение дополнительного налога на предпринимателей, использующих иностранную рабочую силу, также является методом экономического регулирования миграции;

- временные ограничения (установление временных рамок пребывания); - географические приоритеты. В США такой подход к организации контроля над

въезжающими является государственным; - запреты (установление явных или скрытых запретов на привлечение рабочих в

ряд отраслей) и т.д.

Вусловиях увеличивающейся разницы уровня жизни в различных странах растет число нелегальных мигрантов. Ответными мерами развитых стран на это стали не только программы принудительно репатриации, но и материальное поощрение работников, добровольно возвращающихся на родину, программы профессионального образования мигрантов, которые по возвращении на родину имеют шансы получить более высокооплачиваемую работу и т.д. Очевидно, что одним из наиболее эффективных способов борьбы с нелегальным притоком мигрантов является непосредственная экономическая помощь государствам – основным экспортерам рабочей силы. Рост уровня

70

Принципы ЗСТ в современном мире применяют Европейская ассоциация свободной торговли – ЕАСТ (1960), Североамериканская зона свободной торговли - НАФТА

(1994), страны АСЕАН (1967) и др.

Создание ЗСТ ведет к появлению ряда эффектов. Так, в краткосрочном плане это вызывает сокращение бюджетных доходов государств – участников (за счет недопоступающих сумм таможенных пошлин и сборов). Однако в долгосрочном плане эти «убытки» перекрываются расширяющимся товарным потоком между интегрирующимися странами.

ЗСТ имеет и ряд «побочных» эффектов в случае разных ставок таможенных пошлин на границах ее участников с третьими странами. Поскольку ЗСТ подразумевает сохранение национальных тарифов в торговле с третьими государствами, она создает возможности для предпринимателей (страна С) проникать на рынок одного из участников ЗСТ (А) через границу другого участника (В), где таможенный тариф ниже (если транспортная составляющая сделки не изменится существенно). См. рис.4.

Рисунок 4. Последствия введения зоны свободной торговли

Описанное противоречие позволяет снять создание таможенного союза.

2.Таможенный союз (ТС) - свобода движения товаров между интегрирующимися странами, а также введение ими единой таможенной политики. ТС подразумевает не только проведение единой внешнеторговой политики, но и формирование наднациональных органов управления (периодические совещания министров, межгосударственный секретариат и пр.).

Примером таможенного союза является союз пяти государств – бывших союзных республик – Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизия (1995).

3.Общий рынок (ОР) – подразумевает не только свободу движения товаров и единую таможенную политику стран – участниц, но и свободу движения капиталов и рабочей силы. Таким образом, ОР подразумевает совокупность предпринимательских свобод, что на практике ведет к интенсификации внешнеэкономических связей интеграционной группировки. На данном этапе развития экономической интеграции осо-

72

Вкратце рассмотрим крупнейшие интеграционные объединения. Данные по ним представлены в табл. 6.1 – 6.799.

Наиболее развитой интеграционной группировкой настоящего времени справедливо считается Европейский союз, насчитывающий 15 членов.

Страны ЕС занимают ведущую роль в мировой экономике. Не располагая богатыми природными ресурсами, занимая около 2% территории мира, насчитывая лишь 6% населения мира они производят около 28% мирового ВНП. ЕС традиционно занимает лидирующую роль в мировом экспорте (42%) и импорте (39%), традиционно являются привлекательными для иностранных инвесторов (34% мировых прямых иностранных инвестиций размещается в ЕС).

Основа ЕС была заложена в 1951 года с подписания шестью странами мира (Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Франции, Германии и Италии) договора об Европейском объединении угля и стали (ЕОУС). В 1957 году те же государства подписали Римский договор (договор о создании Европейского экономического сообщества ЕЭС, Европейского сообщества по атомной энергетике).

С1962 года страны ЕЭС проводят совместную сельскохозяйственную политику. С 1968 года в ЕС применялись принципы таможенного союза, а в 1985 году создан общий рынок стран ЕС. Экономический союз функционирует с 1993 года.

С70-х годов начался этап подготовки создания валютной интеграции в Европе. Валютный союз создан на основе подписанного в Маастрихте (Голландия) договоре. На первом этапе (1990-1993 гг.) валюты стран включились в совместное плавание в рамках европейской валютной системы. На втором этапе (1994-1998 гг.) создан Европейский валютный институт, на третьем этапе (с 1999 года) сначала взаимно фиксировались курсы валют, а затем создана единая валюта.

НАФТА – функционирует с 1994 года (США, Канада, Мексика). Группа стран, вошедших в НАФТА, обладает значительным экономическим потенциалом (см. табл. 6.2). На них приходится около 7% населения и 16% территории мира. Регион концентрирует и значительные природные ресурсы. Три государства производят 32% мирового ВНП, имеют 19% в мировой экспорте и 24% в мировом импорте и продолжают оставаться одним из наиболее привлекательных инвестиционных пространств (36% мировых ПИИ).

В рамках НАФТА предполагается либерализация товарообмена с Мексикой, аме- рикано–канадские отношения уже к моменту заключения договора носили либеральный характер. Уже в 1964 году пошлины во взаимной торговле государств были снижены на 65%100.

АСЕАН – группировка создана в 1967 году и включает страны Юго-Восточной Азии. Занимает незначительную территорию 3% от мировой), но обладает крупным

99Составлено по World Development Report 2000/2001; International Financial Statistics Yearbook. 2000.

100Мировая экономика / Под ред. А.С.Булатова. М., 1999. С.316.

73

людским потенциалом (9% мирового населения). Доля АСЕАН в мировом ВНП не велика – около 2%, но в мировом экспорте она достигает 4,5%, в импорте 5,6%. На АСЕАН приходится 3,5% мировых ПИИ.

Зона свободной торговли в АСЕАН планируется в 2008 году.

СНГ – по сути не является формой интеграции. Это группа государств – бывших союзных республик, отличающаяся крайне неравномерным экономическим развитием, что следует из табл. 6.6. Их роль в мировой экономике не велика. Располагая значительной территорией (16,5% от мировой) и населением 4,8% страны производят лишь 1,5% мирового ВНП, 2% мирового экспорта, их доля в мировом импорте – 1,8%. На долю стран СНГ приходится лишь 1,1% мировых ПИИ, что свидетельствует об отсутствии серьезного интереса к их экономикам со стороны иностранных предпринимателей.

Для России больший интерес представляет участие в международном форуме АТЭС (Азиатско-Тихоокеанский экономический совет), участники которого в совокупности демонстрируют исключительную экономическую мощь и потенциал дальнейшего роста. Общая территория стран – участниц составляет 45% от мировой, на ней проживают 38% мирового населения. Вклад стран в мировой ВНП – более 55%. Доля в мировом экспорте и импорте приблизительно по 46%. За счет участия в регионе США, Канады, КНР, новых индустриальных стран высок интерес к нему со стороны иностранных инвесторов – 50% мировых ПИИ приходится на страны АТЭС.

Создание и развитие интеграционных блоков в мире является важнейшей особенностью современного этапа мирового хозяйства и предопределяет принципы построения экономических отношений между странами, особенности проведения международных коммерческих операций и пр.

74