4

Предисловие

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта специальности «Государственное и муниципальное управление» 06.10.00.

Становление рыночных отношений сопровождается формированием нового хозяйственного механизма, в котором важная роль отводится социальному прогнозированию. На основе социального прогнозирования возможны обоснование приоритетных направлений экономического и социального развития, выбор наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов решения важных стратегических проблем. Прогноз не определяет цели, достижение которых желательно, и параметры развития с достаточной точностью, а намечает вероятные и возможные результаты и условия, при которых они могут быть достигнуты; раскрывает картину будущего, положительные и отрицательные тенденции, альтернативы и противоречия и меры по их разрешению.

В пособии рассматриваются научные основы, методы и объекты социального прогнозирования. Особое внимание уделяется информационному обеспечению и организации процесса прогнозирования. В отдельные параграфы выделены демографический и экологический прогнозы. Вопросы прогнозирования и организации социального комплекса освещаются по таким основным отраслям социальной сферы, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и отдых.

5

Тема 1. Сущность и содержание социального прогнозирования

Социальную сферу образуют учреждения и предприятия различных форм собственности, а также индивидуальные предприятия, предоставляющие социальные услуги. Под услугами в данном случае понимаются «любые нематериальные виды деятельности…, которые прямо или косвенно способствуют удовлетворению человеческих потребностей …и являются важным компонентом валового национального продукта»1. Услуги социальной сферы в современных условиях имеют характерные особенности. К числу наиболее важных из них относятся: «…высокий динамизм, территориальная сегментация и локальный характер; высокая скорость оборота капитала, вследствие более короткого производственного цикла; преобладание в производстве услуг малых и средних предприятий; высокая чувствительность услуг к рыночной конъюнктуре в связи с невозможностью их транспортировать и складировать; индивидуальность и нестандартность услуг и технологий во многих отраслях; высокая дифференциация продукта в одной и той же отрасли; неопределенность результата во многих случаях при оказании услуг…»2.

С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги и повышаются требования к их качеству. Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителей. Они предъявляют спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека – работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда. Развитие социальной сферы зависит от многочисленных факторов, таких как: стратегическая направленность развития экономики, состояние государственных финансов, уровень жизни населения, величина накопленного национального богатства и духовного потенциала общества и др. Для целенаправленного воздействия на функционирование, поддержание стабильности и устойчивости рыночного хозяйства используется механизм социального прогнозирования.

1Словарь по экономике. СПб.: Экономическая школа, 1998. С.611.

2Бабич А.М., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку / Под ред. Е.Н.Жильцова. М.: РАУ, Центр проблем рыночной экономики, 1993.

6

Прогноз в общем виде представляет собой научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его достижения3. Процесс разработки прогнозов, основанный на научных методах познания и способах социальной прогностики, называется прогнозированием. Прогнозирование выступает в двух аспектах: теоретико-познавательном, подразумевающем описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего, и управленческом, связанном с возможностью принятия на основе полученного знания управленческих решений.

Объектами социального прогнозирования являются демографиче-

ские процессы (движение народонаселения, воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости населения, структура семей и домохозяйств), социальное развитие (уровень жизни и доходы населения, развитие отраслей непроизводственной сферы: образование, здравоохранение, жилищнокоммунальное хозяйство и другие) и экологические процессы.

На основе социального прогнозирования возможно обоснование конкретных направлений и достижимых целей социально-экономического развития, решение первоочередных социальных задач, оценка возможных последствий принимаемых стратегических решений. Чем выше уровень прогнозирования процессов общественного развития, тем эффективнее регулирование этими процессами. Прогнозирование выполняет стратегические, корректирующие и информационные функции, что позволяет выбирать направления и приоритеты социально-экономического развития, корректировать курс по обоснованным критериям, вооружать хозяйствующие субъекты информацией, помогающей им увереннее принимать решения.

Социальные прогнозы классифицируются по различным критериям.

По масштабу прогнозирования выделяют:

глобальные прогнозы; национальные прогнозы;

структурные (межотраслевые и межрегиональные) прогнозы; прогнозы развития отдельных социально-экономических комплексов

и отраслей социальной сферы (сферы обслуживания населения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, экологического состояния, здравоохранения, образования и др.);

региональные и территориальные прогнозы; первичных звеньев социальной сферы (учреждений и организаций), а

так же отдельных услуг.

3 Основы экономического и социального прогнозирования. М.: Высшая школа, 1985.

7

По периодам прогнозирования прогнозы бывают:

текущие (оперативные) (до 1 месяца); краткосрочные (до 1 года); среднесрочные (1 года - 5 лет); долгосрочные (5-10 лет);

Текущие или оперативные прогнозы основаны на предположении о том, что в прогнозируемом периоде не произойдет существенных количественных и качественных изменений состояния или тенденций в исследуемом объекте.

Краткосрочные прогнозы рассчитываются на перспективу, в которой предусматриваются только количественные изменения параметров функционирования и развития исследуемого объекта.

Среднесрочные прогнозы охватывают перспективу, при которой наблюдается преобладание количественных изменений параметров функционирования исследуемого объекта при незначительных качественных изменениях.

Долгосрочные прогнозы рассчитываются на период в будущем, на протяжении которого будут иметь место не только количественные, но преимущественно качественные изменения параметров объекта, поэтому, по существу, можно говорить лишь о самых общих тенденциях и закономерностях развития исследуемого объекта.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на поисковые и нормативные.

Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлекается от условий, способных изменить эти тенденции (планов, программ и т.д.). Его задача - выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций.

Нормативный прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача - определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве целей. В то время как поисковый прогноз отталкивается при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели.

Социальное прогнозирование базируется на принципах прогнозирования. В специальной литературе, посвященной исследованию различных

8

аспектов прогностической деятельности, можно встретить различное описание принципов прогнозирования4. Перечислим наиболее важные и общепризнанные.

Принцип научной обоснованности прогнозирования означает, что при проведении прогнозных расчетов необходим всесторонний учет действия объективных законов, базирующийся на глубоком и системном изучении достижений отечественной и зарубежной теории и практики прогнозирования, на широком использовании передовых методов и моделей.

Принцип системности прогнозирования непосредственно связан с реализацией системного подхода к прогнозированию. Он означает, что, с одной стороны, любая социально-экономическая система рассматривается в процессе проведения прогнозных расчетов как единый объект, а с другой стороны, как совокупность самостоятельных направлений прогнозирования. Системность предполагает построение прогноза на основе системы методов и моделей, характеризующихся определенной иерархией и последовательностью.

Принцип комплексности требует, чтобы прогнозируемые социальноэкономические процессы рассматривались в комплексе, а не изолированно друг от друга, учитывая как внутренние, так и внешние факторы.

Принцип адекватности прогнозирования требует, чтобы методы и модели, применяемые в процессе проведения прогнозных расчетов, были бы адекватны объекту прогнозирования.

Принцип альтернативности прогнозирования связан с возможностями развития социально-экономических систем и их отдельных элементов по различным траекториям при различных взаимосвязях и структурных соотношениях. При переходе от ныне сложившихся процессов и тенденций к предвидению их будущего развития возникает необходимость разработки альтернатив, т.е. определения возможных путей развития. Вероятностный характер прогнозирования отражает наличие случайных, стохастических процессов в развитии социально-экономических систем при сохранении качественно устойчивых прогнозируемых тенденций. Альтернативность же исходит из предположения о возможности качественно различных вариантов развития, включая и взаимоисключающие друг друга.

Принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в соци-

4 Вишнев С.М. Основы комплексного прогнозирования. М.: Наука, 1977; Проблемы методологии комплексного социально-экономического планирования. М.: Экономика, 1983; Прогностика. Терминология. М.: Наука, 1978; Рабочая книга по прогнозированию. М.: Мысль, 1982 и др.

9

альной сфере путем активных действий органов государственного управления.

Принцип эффективности прогнозирования предусматривает, что в процессе прогнозирования должен быть выбран наиболее экономически и социально выгодный вариант развития социально-экономической системы на прогнозируемый период времени. Вследствие этого, процесс прогнозирования должен завершиться не просто представлением нескольких возможных вариантов развития социально-экономической системы, но и должен содержать рекомендации по оценке и выбору наиболее эффективного варианта развития в процессе принятия управленческого решения.

Принцип непрерывности прогнозирования предусматривает реализацию на практике непрерывного процесса проведения прогнозных расчетов и на этой основе осуществление постоянной корректировки прогнозируемых показателей по мере поступления новой информации о процессе и тенденциях функционирования и развития объектов и социальноэкономических процессов.

Принцип верификации прогнозирования требует систематического определения достоверности, точности и обоснованности разрабатываемых прогнозов.

Процесс прогнозирования осуществляется в три этапа: ретроспекция; диагноз; проспекция.

Под ретроспекцией понимается такая стадия научного анализа, на которой исследуется история развития конкретного объекта прогнозирования в целях получения его систематического описания. На данной стадии осуществляется сбор, накопление, хранение и обработка информации, необходимой в процессе проведения прогнозных расчетов; оптимизация как состава источников информации, так и методов измерения, оценки и представления ретроспективной информации; уточнение и окончательное формирование структуры и состава характеристик объекта прогнозирования.

Стадия диагноза предполагает получение систематизированного описания объекта прогнозирования с целью выявления тенденций его развития и выбора моделей и методов прогнозирования. На данной стадии осуществляется детальный анализ объекта прогнозирования с целью разработки на его основе прогнозной модели. В этом случае проводится первичное описание, формирование задания на прогноз.

Проспекция - этап прогнозирования, на котором по данным диагноза разрабатываются прогнозы развития объекта в будущем, проводится оценка достоверности, точности или обоснованности прогноза (верифика-