82

изводителей отечественного туристического продукта и поддержку внутреннего и выездного туризма. Главная цель программы заключается в создании современного и конкурентоспособного туристического комплекса. Это откроет широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристических услугах, приведет к сохранению и рациональному использованию культурного и природного наследия. В результате увеличится количество рабочих мест в этой сфере. Возрастут налоговые поступления в госбюджет и приток иностранной валюты.

Производство туристических услуг характеризуется следующими показателями: объемом и структурой туристических услуг; числом обслуженных туристов; количеством дней пребывания; поступлениями от иностранного туризма и расходами на него; стоимостью произведенных услуг туризма; валовой добавленной стоимостью услуг туризма; эффективностью, объемом и структурой затрат; стоимостью обслуживания одного че- ловеко-дня и др.

Государственное регулирование этого вида деятельности осуществляется через лицензирование фирм и сертификацию их деятельности. Лицензирование предусматривает проведение сертификации действующих туристических фирм, гостиничного хозяйства, ресторанов, игровых заведений.

Развитие туризма в России будет способствовать экономической стабильности, активному включению в международное общение и разделение труда.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной подготовки

1.Перечислите объекты прогнозирования в сфере культуры и отдыха.

2.Какие факторы влияют на развитие сферы культуры и отдыха?

3.Охарактеризуйте показатели развития театрального и киноискусства.

4.Как осуществляется прогнозирование деятельности библиотек?

5.В чем заключается особенность развития туризма?

Тема 12. Экологическое прогнозирование

На уровень жизни человека и его здоровье серьезное влияние оказывает ухудшение окружающей природной среды. Последнее становится все более значительным препятствиям экономического развития страны. Наука, изучающая закономерности взаимодействия общества и окружаю-

83

щей среды, практические вопросы ее охраны и рационального природопользования, называется экологией.

Объектами экологического прогнозирования являются земельные, лесные и водные ресурсы, недра, растительный и животный мир, воздушный бассейн. По степени воспроизводимости природные ресурсы можно разделить на: полностью воспроизводимые (растительный и животный мир, лесные ресурсы); частично воспроизводимые посредством их очистки от загрязнения (земельные, водные ресурсы, воздушный бассейн); невоспроизводимые (недра земли).

Задачи экологического прогнозирования – оценка состояния окружающей среды; выявление основных тенденций в экологии страны и регионов, разработка мероприятий, направленных на преодоление ухудшения экологической ситуации.

Поскольку глобальные процессы взаимодействия природы и общества чрезвычайно сложны, для оценки перспектив их развития используют подходы сценарного прогнозирования. В отдельных элементах прогнозов используют сочетание математических и эвристических методов.

Разработка сценариев ведется в одном из трех направлений: первое предполагает сохранение сложившихся тенденций покорения природы на основе развития техники и технологии (в большинстве своем пессимистичные, предрекающие глобальные катастрофы); второе допускает частичный или полный отказ от покорения природы (ориентируются на принципы ресурсосбережения и развитие безотходных и энергосберегающих технологий); а третье предлагает депопуляцию - сокращение численности населения (сравнительно гуманными способами)23. Однако вероятность наступления событий, описанных в глобальных сценариях, при современном уровне развития науки не велика.

Чаще всего экологическое прогнозирование направлено на решение проблем рационального природопользования. В данном случае под рациональным природопользованием понимается использование природных ресурсов, основанное на комплексном подходе, включающее восстановление

иприумножение природных объектов.

Вэкологическом прогнозировании используется система показателей, с помощью которых фиксируется фактическое состояние природы, отражаются необходимые требования к обеспечению нормального ее состояния с экономической, социальной, экологической позиций. Например, по-

23 Более подробно см.: Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное по-

собие. М.: ИНФРА-М., 1999. С. 107-120.

84

казатель количества вредных веществ (ингредиентов), содержащихся в природной среде, отдельных ее подсистемах (воздушном бассейне, водных, земельных ресурсах и др.) применяется в нормативной форме - предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ и может рассчитываться в абсолютном выражении (в физических единицах) и в относительном (в процентах).

Другие показатели применяются для измерения масштабов воспроизводства (полного или частичного) природных ресурсов. Например, объем посадок леса рассчитывается в гектарах площади вырубок леса. По водным ресурсам используется показатель объема, качества очистки воды, загрязнений в результате производственно-хозяйственной деятельности (рассчитывается в абсолютном выражении – физических единицах (м3 очищенной воды) и в относительном как отношение объема очищенной воды к объему сброса загрязнений. В последние годы стал применяться показатель экстремально-высокого уровня загрязнения водоемов (превышение предельно допустимых норм загрязнения в 100 и более раз). Он отражает тенденцию ухудшения состояния водных ресурсов. Нормативные, или целевые прогнозы строятся исходя из необходимости достижения некоторого желаемого состояния природной среды во взаимосвязи с другими конечными целями социально-экономического развития в прогнозируемый период.

Становление рыночных отношений повышает роль финансовых показателей экологического прогнозирования (см. табл. 2), таких как объем и структура капитальных вложений, необходимых для финансирования строительства и реконструкции природоохранных объектов; потребность в денежных средствах для текущей деятельности.

Таблица 2

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды

и рациональное использование природных ресурсов (в факт. действ. ценах., млрд руб., 1998 – млн руб.)*

85

* Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России. М., 1999.С.48.

Для этого производят предварительный расчет экономического или некоторых видов социального ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды на территории. Сравнивая затраты на природоохранные мероприятия с величиной предотвращенного ущерба, можно получить данные об уровне экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды. Особую группу образуют показатели экономической, социальной, экологической эффективности природоохранных инвестиций. Такой подход осложняется тем, что единого критерия эффективности не существует, поэтому целесообразно сочетание различных подходов.

Разработка экологических прогнозов является многостадийным процессом. Сначала осуществляется анализ сложившейся экологической ситуации по регионам (малым, средним, крупным), в процессе которого определяются характеристики окружающей среды по основным параметрам загрязнения каждого вида природных ресурсов.

Результаты анализа используются для прогнозирования на стадии разработки конкретных вариантов решения экологических проблем. Затем факторным методом осуществляются расчеты показателей состояния окружающей среды в прогнозируемом периоде. Выделяют факторы ан-

тропогенной деятельности и естественные факторы. Основное влияние,

как правило негативное, на качественное состояние окружающей среды оказывают факторы первой группы: хозяйственная деятельность предприятий металлургии, энергетики, химической промышленности, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и др. Позитивное влияние оказывают мероприятия по защите, оздоровлению окружающей среды.

Естественные факторы также могут оказывать положительное и отрицательное влияние на состояние окружающей среды. Например, в результате жизнедеятельности микроорганизмов в водной среде происходит самовосстановление природного качества воды; перемещение воздушных масс в атмосфере снижает концентрацию вредных веществ в воздухе. Отрицательное влияние естественных факторов наблюдается, например, в ре-

86

зультате засоления, заболачивания почв и других процессов. Но в целом естественные факторы обеспечивают экологическое равновесие, которое может нарушаться в результате антропогенной деятельности.

Для определения суммарного влияния всех факторов используются экономико-математические методы и многофакторные модели, в которых показатели состояния окружающей среды представлены как функции, а факторы как аргументы. Интегральный показатель качества окружающей среды может быть определен посредством балльной оценки влияния каждого фактора.

Завершающая стадия прогнозирования состояния окружающей среды – разработка, внедрение такого хозяйственного механизма в сферу природопользования, который позволил бы реализовать оптимальный вариант природопользования. Этот механизм состоит из комплекса экономических, административных мер воздействия на хозяйствующие субъекты природопользователей, население.

Вусловиях рынка важнейшую роль играют экономические рычаги охраны окружающей среды, к которым можно отнести следующие: экологические налоги; субсидии; система возврата задатка; формирование рынка выбросов; принудительные стимулы.

Всоответствии с законодательством Российской Федерации установлены налоговые платежи за выброс, сброс, складирование загрязняющих окружающую среду веществ. В развитых странах действуют экологические налоги на продукцию, т.е. дополнительные налоги на продукцию, которая загрязняет окружающую среду (например, нефть, горюче-смазочные материалы, одноразовая тара и др.). Субсидии оказывают стимулирующее воздействие на хозяйствующие субъекты. Последние благодаря финансовой помощи приводят уровень воздействия на окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами. В системах возврата задатка сумма налога включается в цену продукции, которая является возможным загрязнителем. Если продукция затем поступает во вторичное использование, а значит, не загрязняет окружающую среду, то сумма задатка возвращается. К принудительными стимулам относится система штрафов

исанкций за нарушение правил и стандартов, которая носит скорее правовой, чем экономический характер. Важное значение для экологического прогнозирования имеет принятый 23 ноября 1995 г. Федеральный закон «Об экологической экспертизе», который ввел обязательность государственной экологической экспертизы, расширил возможности экологиче-