3

ВВЕДЕНИЕ

Переход экономики России к рыночным отношениям существенно изменил и экономическую роль регионов. Регионы сегодня – это самостоятельные административные субъекты Российской Федерации, действующие в соответствии со своими особенностями, интересами, возможностями, целями в рамках Конституции страны.

Вэтих условиях региональные и федеральные органы власти должны иметь четкое представление о характере и тенденциях развития каждого региона: об объеме и структуре выпуска товаров и услуг, о доходах, о материальных, финансовых и трудовых ресурсах,

оденежно-кредитных возможностях, об уровне жизни населения. Это необходимо для проведения эффективной социальноэкономической политики центра по отношению к субъектам Российской Федерации, объективной оценки хода реализации экономических реформ на местах, определения места каждого региона в экономики страны.

Инструментом макроэкономического наблюдения и анализа в условиях рыночной экономики является система национальных счетов (СНС) – система показателей, объединенных в счета и балансовые таблицы, охватывающая и упорядочивающая информацию обо всех аспектах и фазах воспроизводственного цикла в стране и ее регионах.

Внедрение СНС как новой современной системы учета и статистики в Российской Федерации начиналось с составления счетов по экономике страны в целом. Но уже сегодня Госкомстатом России проводятся работы по организации и развитию СНС на региональном уровне на основе единой стандартной методологии, соответствующей концепции и общим принципам национального счетоводства, рекомендуемым ООН.

Вучебном пособии излагается методология отражения экономической деятельности региона в СНС. Раскрываются функции, схемы и содержание каждого счета региональной экономики. Описывается методика и алгоритм расчета показателей счетов. Исследуется связь региональных счетов и счетов по экономике страны в целом. Рассматриваются методы определения роли региона в национальной экономике. Приводится анализ социально-экономического развития региона (Хабаровского края) на основе показателей СНС.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с типовой программой по курсу «Национальное счетоводство» для экономических специальностей вузов и ставит целью познакомить

4

студентов с новым разделом СНС – системой региональных счетов, который не нашел достаточного отражения в учебниках.

Глава 1. Общая характеристика региональной системы национальных счетов

1.1.Концептуальные подходы к построению СНС региона

Развитие в России рыночных отношений потребовало перехода на новую систему учета и статистики – систему национальных счетов (СНС) – это система взаимосвязанных макроэкономических показателей, классификаций и группировок, характеризующих все основные экономические процессы, условия и результаты воспроизводства экономики, ориентированной на рыночные отношения.

Общая международная стандартная система национальных счетов версии СНС ООН 1973 г. включает следующие классы счетов:

-стандартный набор счетов СНС для всех секторов экономики (включая сектор «Остальной мир»);

-счета для отраслей экономики (счета производства и образования доходов);

-счета для отдельных видов экономических операций (например, счет товаров и услуг);

-счета для экономики в целом (консолидированные счета).

Как видно, в этой классификации отсутствует класс счетов для регионов страны. Но рекомендуемая международная стандартная СНС имеет гибкий характер, выражающийся в том, что интегрированная структура этой системы не должна противоречить собственным потребностям стран, которые ее используют, и допускает введение новшеств при разработке странами своих национальных счетов.

В условиях Российской Федерации, когда существуют большие различия в уровнях экономического и социального развития ее регионов, введение в стандартную систему класса региональных счетов весьма актуально, что и отражено в «Государственной программе перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики», принятой в 1992 году, и Федеральной целевой программе «Реформирования статистики» до 2000 года, принятой в 1996 году.

СНС – это сквозная система, построенная по единой методологии и концепции на всех уровнях управления: первичные

5

институционные единицы, отрасли, сектора, регионы и экономика страны в целом. Главнейшие консолидированные показатели СНС определяются путем суммирования данных предприятий, отраслей, секторов и территориальных подразделений страны.

Следует отметить, однако, что до настоящего времени Госкомстат России еще не приступил на национальном уровне к составлению всего набора счетов, предусмотренных международной стандартной методологией СНС 1993 г. Так, пока не составляется по правилам СНС финансовый счет по экономике в целом, составляются не все счета накопления и др. На региональном уровне расчеты ограничены в основном учетом производственной деятельности, доходов и накоплений.

При построении полной системы счетов на региональном уровне предполагается, что каждый регион рассматривается как

внешнеэкономических связей. Во внешнеэкономических связях региона операции с другими регионами страны следует отличать от операций с остальными странами мира. Учитывая это при построении региональных счетов необходимо различать три типа институционных единиц [19].

Во-первых, это региональные институционные единицы, центр экономического интереса которых сосредоточен в одном регионе и основная деятельность осуществляется в данном регионе. В эту категорию входят домашние хозяйства, предприятия, организации и корпорации, которые расположены в данном регионе, местные органы управления, часть учреждений социального обеспечения и многие некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (НКО).

Во-вторых, многорегиональные институционные единицы, экономические интересы которых охватывают несколько регионов, но не всю страну. К этой категории относятся многие корпорации и ряд НКО.

В-третьих, это небольшое количество институционных единиц, которые относятся к числу национальных. Их экономические интересы не сосредоточены в конкретной географической части страны. Это относится к центральному правительству, обороне и безопасности страны и к некоторым государственным корпорациям, как правило, монополистического или квазимонополистического характера (железные дороги, национальная электрическая корпорация).

6

Для региональных институционных единиц (первая группа единиц) не возникает методологических и организационных проблем. Эти единицы являются региональными резидентами.

Большие затруднения возникают при распределении операций многорегиональных единиц между соответствующими регионами. Имеются в виду большие организации, которым подчиняются заведения в разных регионах страны, коммерческие банки,

институционных единиц во многом аналогична соответствующей проблеме многонациональных корпораций. Однако в случае

относится к многорегиональным институционным единицам. Если правовые субъекты не являются полностью независимыми и оценка их внешнеэкономических операций в рамках одной и той же многофункциональной корпорации не основана на реальных рыночных ценах, эти корпорации отвечают критериям СНС. Тогда же, когда иностранные отделения не утверждены в качестве отдельных субъектов права, для определения показателей СНС необходимо осуществлять специальные обследования и экспертные оценки. Такой же подход к получению необходимой информации, в принципе, возможен и в случае многорегиональных институционных единиц.

Еще более сложные проблемы возникают с национальными институционными единицами, действие которых распространяется на всю страну. В эту категорию включаются государственные органы общего управления, Внешнеторговый банк, воинские части Министерства обороны, разные фонды, партии, чье финансирование и управление реализуется в централизованном порядке. Осуществить распределение деятельности национальных единиц по регионам невозможно. Например, процент по государственному внешнему долгу (или процент по долгу национальных корпораций), подлежащий оплате центральным правительством, никак не связан с каким-либо географическим регионом.

В этом случае международная и отечественная статистическая практика считает возможным введение условно-национального сектора, данные которого не будут разбиты по регионам или секторам. В условно-национальный сектор входили бы национальные заведения и подразделения, расположенные в разных регионах страны. Такой метод уже применяется при определении

7

«чистых» отраслей при составлении межотраслевых балансов, региональных балансов денежных доходов и расходов населения и др.

Перечисленные трудности концептуального и методологического характера объясняют, в известной степени, недостаточное внедрение СНС в полном объеме для каждого региона. Однако по мере приближения бухгалтерского учета в России к международным стандартам, развития информационной базы региона, углубления представлений и значений СНС в жизни регионов, формирования рыночных структур в экономике каждого региона будет осуществляться дальнейшее развитие, уточнение и адаптация методологии исчисления показателей СНС на региональном уровне.

1.2. Основные группировки СНС региона. Задачи СНС

Всчетах региона должны отражаться результаты всех видов экономической деятельности: производство материальных благ и услуг, формирование первичных и вторичных доходов, использование доходов, накопление имущества.

Вобобщенном виде СНС региона должна содержать упорядоченную определенным образом информацию:

-о хозяйствующих субъектах, участвующих в экономическом процессе региона: юридических лицах (предприятиях, корпорациях, банках, страховых компаниях, учреждениях образования, здравоохранения, органах регионального государственного управления и др.) и домашних хозяйствах;

-об экономических операциях, связанных с производством материальных благ и услуг, а также операциях, связанных с распределением и перераспределением доходов, конечным потреблением, накоплением активов и с другими аспектами экономического процесса региона;

-об экономических активах и пассивах, формирующих национальное богатство региона (основных фондах, материальных оборотных средствах, финансовых активах и др).

При этом следует иметь в виду, что речь идет только о той деятельности, о тех экономических операциях и экономических активах и пассивах, которые находятся в субординации субъектов федерации и о которых имеется необходимая информация для их отражения в СНС.

8

Для упорядочения информации и сведения ее в однородные группы в СНС используются следующие группировки (классификации):

-предприятий (заведений) по отраслям экономики;

-институционных единиц по секторам экономики.

Отраслевая классификация СНС образована в соответствии с Международной стандартной классификацией всех видов экономической деятельности (МСОК) [3]. Группировка предприятий (заведений) региона по отраслям экономики используется для изучения процессов производства и баланса между ресурсами и использованием продуктов и услуг. Она характеризует техникоэкономические аспекты производственных отношений, независимо от институционного статуса данных единиц. При этом отрасль определяется как группа единиц с однородным производством, т.е. единиц, производящих один вид или группу однородных продуктов или услуг.

На практике большинство производящих единиц региона заняты разными видами деятельности. Это может быть основная или вторичная (не основная) деятельность (управление, снабжение и сбыт, хранение, ремонт и т.д.). В этом случае вторичные виды деятельности подразделяются на несколько единиц однородного производства и отделяются от основной деятельности. Вспомогательная деятельность не отделяется от основной или вторичной деятельности.

В соответствии с типами экономического поведения институционные единицы объединяются в следующие сектора:

-нефинансовые предприятия по производству товаров и услуг, кроме финансовых услуг;

-финансовые учреждения;

-государственные учреждения;

-некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства;

-домашние хозяйства;

-внешнеэкономические связи.

Содержание каждого сектора на уровне региона то же, что и на уровне экономики в целом [3 ].

Группировка институционных единиц региона по секторам проводится с целью исследования потоков доходов и расходов, финансовых активов и пассивов. В версии СНС ООН 1993 г. построению секторальных счетов уделена особо важная роль, потому что такие счета позволяют не только показать роль каждого сектора в производстве и потреблении, но и все

9

перераспределительные процессы финансовых и нефинансовых активов.

Для группировки по секторам экономики единицей классификации является институционная единица. Единица

распоряжаться своими материальными и финансовыми ресурсами. Если единица не обладает двумя этими характеристиками, то

применяются следующие правила:

а) домашние хозяйства, не ведущие полного набора счетов, но всегда самостоятельно распоряжающиеся своими ресурсами, считаются институционными единицами;

б) единицы, не ведущие полного набора счетов, относятся к тем институционным единицам, куда их счета входят составной частью; в) единицы, которые ведут полный набор счетов, но не являются юридическими лицами, относятся к тем институционным

единицам, которые их контролируют.

Деятельность предприятий (заведений), институционных единиц отражается в СНС посредством экономических операций. Все экономические операции в СНС делятся на следующие группы:

-операции с товарами и услугами (производство и использование на различные цели товаров и услуг);

-операции с доходами (распределение и перераспределение доходов);

-финансовые операции (приобретение финансовых активов, принятие финансовых обязательств).

Для экономического анализа деятельности каждой группы единиц региона и для макроэкономического анализа на региональном уровне экономические операции в СНС представляются в виде счетов. Каждый счет относится к одному аспекту экономической деятельности. В соответствии с принятой системой двойной записи каждая операция отражается в счетах дважды: первый раз – в ресурсах одного счета, второй – в использовании другого счета. Итоги операций на каждой стороне счета балансируются по определению или с помощью балансирующей статьи, которая сама по себе представляет интерес и служит для перехода к следующему счету.

Система национальных счетов региона в соответствии с методологией СНС ООН 1993 г. включает следующие счета:

1.Счет производства.

2.Счета первичного распределения доходов.

2.1.Счет образования первичных доходов.

2.2.Счет распределения первичных доходов.

10

3.Счет вторичного распределения доходов.

4.Счета использования доходов.

4.1.Счет использования располагаемого дохода.

4.2.Счет перераспределения доходов в натуральной форме

4.3.Счет использования скорректированного располагаемого дохода.

5.Счет операций с капиталом.

6.Финансовый счет.

7.Сводный счет товаров и услуг.

Система национальных счетов региона позволяет решить следующие задачи:

-определить валовой выпуск товаров и услуг, промежуточное потребление и добавленную стоимость региона по отраслям и секторам экономики;

-охарактеризовать важнейшие пропорции и соотношения в экономике региона, определить результаты экономической деятельности в разрезе отраслей, секторов и региона в целом;

-исследовать процесс образования доходов в экономике региона, выявить динамику и структуру доходов по труду, доходов от собственности, прибыли и смешанных доходов;

-изучить процессы образования конечных доходов в регионе и их использование;

-исследовать формирование валовых и чистых сбережений региона как важнейших источников финансирования капитальных вложений, накопление национального имущества в разрезе секторов;

-проанализировать межотраслевые, межрегиональные и международные экономические взаимосвязи изучаемого региона;

-охарактеризовать финансовые потоки между резидентами и нерезидентами;

-выявить влияние факторов на рост экономических результатов, оценить эффективность общественного производства в регионе.

Следует отметить, однако, что в настоящее время территориальные статистические комитеты полностью составляют только два счета: 1) счет производства; 2) счет образования первичных доходов. Что же касается других региональных счетов, то на местах рассчитываются только их отдельные показатели:

-расходы на конечное потребление для счетов использования доходов;

-валовое накопление для счета операций с капиталом.

Это связано с недостаточностью информации на региональном уровне, методологическими трудностями, обусловленными открытостью региональной экономики. Все необходимые досчеты производятся на федеральном уровне, и здесь же составляются