44. Конституционный Суд рф: политико-правовая природа, компетенция, роль в системе разделения властей. Конституционное судопроизводство: принципы, организационные формы.

Политико-правовая природа Конституционного Суда Российской Федерации.

Специфика статуса и политико-правовой природы Конституционного Суда РФ определяется следующими обстоятельствами:

- дуализм статуса: с одной стороны, Конституционный Суд является высшим органом государственной власти и возможно, вне разделения властей на ветви, с другой - судебным органом. В доктрине конституционного права есть точка зрения на Конституционный Суд как на орган самостоятельной ветви власти - контрольной (или выделяют его как самостоятельный надзорный орган). Есть попытки отнести Конституционный Суд к органам с законодательными функциями, в связи с тем, что он создает прецеденты, обязательные для исполнения;

- специальные полномочия - конституционное судопроизводство. Прерогативой Конституционной юстиции является нормоконтроль. Толкуя положения ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ отметил, что «правомочием по проверке конституционности указанных в ст. 125 актов наделен только Конституционный Суд РФ, который осуществляет ее в особой судебной процедуре конституционного судопроизводства»;

- природа судебной власти, которая в правовом государстве лежит за пределами политических интересов и подчиняется только закону. В отличие от «политических властей» - законодательной и исполнительной, судебная -относительно постоянна и нейтральна. Именно это дает органу конституционного правосудия возможность полноценного конституционного контроля (надзора).;

- Нормативная основа деятельности Конституционного Суда. Все органы судебной власти руководствуются всей массой нормативного материала, тогда как единственным документально зафиксированным источником, который лежит в основе принятия решений судей Конституционного Суда, является Конституция РФ (кроме того, источником для принятия решения являются общепризнанные международные нормы права согласно ст. 15 Конституции).

В компетенции Конституционного Суда РФ можно выделить следующие группы полномочий:

1) проверка конституционности правовых актов в порядке абстрактного конституционного контроля (нормоконтроля);

2) проверка конституционности законов в порядке конкретного конституционного контроля;

3) разрешение споров о компетенции;

4) официальное толкование Конституции РФ;

5) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) иные полномочия.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ Конституционный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе Российской Федерации. Правовой основой его существования являются Конституция РФ (ст. 125) и Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами.

Конституционное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами конституционного законодательства совокупность отношений, которые складываются между Конституционным Судом РФ и другими субъектами права в ходе рассмотрения подведомственных ему дел. В узком смысле – это деятельность Конституционного Суда, которая основывается на нормах Конституции РФ.

Выделяют следующие принципы конституционного судопроизводства:

-Независимость. Судьи конституционного суда РФ не зависимы друг от друга, руководствуются при реализации своих полномочий не только нормами Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». В своей деятельности они не выступают представителями каких-либо государственных или муниципальных органов, общественных объединений и организаций, нации, социальных групп. Не допускается вмешательство в деятельность данных судей.

-Коллегиальность. Решения принимаются коллегиально и только теми судьями, которые непосредственно участвовали в рассмотрении дела.

-Гласность. Судебное заседание проводится открыто. Проведение закрытых судебных заседаний допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных законом. Однако решение, которое принято как в рамках открытого, так и закрытого судебного заседания, провозглашается публично и размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

-Устность разбирательства.

-Язык конституционного производства – русский. Однако граждане могут пользоваться услугами переводчика.

-Непрерывность судебных заседаний.

-Состязательность, равноправия сторон.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Статья 20. Организационные формы конституционного судопроизводства

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, также без проведения слушаний.

Статья 47.1. Разрешение дел без проведения слушания

Конституционный Суд Российской Федерации без проведения слушания может рассматривать и разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации указанных в пункте 1 части первой статьи 3 настоящего Федерального конституционного закона нормативных правовых актов, проверять по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод конституционность нормативных правовых актов, примененных в конкретном деле, проверять по запросам судов конституционность нормативных правовых актов, подлежащих применению в конкретном деле, проверять конституционность вопроса, выносимого на референдум Российской Федерации, проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также законов, принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, до их подписания Президентом Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа либо решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовых позиций, либо если с учетом характера поставленного вопроса и обстоятельств дела отсутствует явная необходимость в устном представлении позиции заявителя и другой стороны при ее наличии.

Разрешение дела без проведения слушания осуществляется в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По итогам разрешения дела без проведения слушания выносится постановление.

При разрешении дела без проведения слушания применяются положения статей 48 - 50, 52 и 53 настоящего Федерального конституционного закона, кроме положений, применение которых возможно исключительно при устном разбирательстве с проведением слушаний. Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по рассмотрению дела без проведения слушания проводится в порядке, предусмотренном статьей 70 настоящего Федерального конституционного закона, при этом осуществляется протоколирование в соответствии с частями первой - третьей статьи 59 настоящего Федерального конституционного закона.

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации предполагает разрешить дело без проведения слушания, копии обращения и приложенных к нему документов и материалов направляются судьей-докладчиком другой стороне, если таковая имеется, для представления письменного отзыва в Конституционный Суд Российской Федерации. Отзыв, представленный в Конституционный Суд Российской Федерации, направляется заявителю для ознакомления и возможного представления возражений на него.