30_let_polnoformatnykh_rossiysko-izrailskikh_diplomaticheskikh_otnosheniy

М.Ахаронсон

РОССИЯИПАЛЕСТИНСКИЙВОПРОС: ВЗГЛЯДИЗИЕРУСАЛИМА

В статье представлен израильский взгляд на политику России в отношении палестино-израильского конфликта. Москва продолжает утверждать, что этот конфликт является одним из основных источников нестабильности на Ближнем Востоке, поддерживает нереальные требования Палестинской автономии к Израилю и ведёт диалог с палестинскими фракциями, включая ХАМАС (террористическая организация

вглазах Израиля) в надежде ускорить внутрипалестинское примирение. Россия активно выдвигала палестинский вопрос

вцентр повестки дня международного сообщества вопреки политике правительства Биньямина Нетаньяху и администрации Дональда Трампа. Израиль негативно реагирует на такую российскую деятельность, считая её инерциальным продолжением советской политики. Тем не менее разногласия по этому вопросу не повлияли на ведение эффективного диалога с Москвой по Сирии и в двусторонних отношениях. Израилю желательно было бы обстоятельно обдумать, какие шаги он мог бы предпринять, чтобы мотивировать Москву воздерживаться от противоположных ему позиций в контексте палестинского вопроса и других связанных с ним тем на Ближнем Востоке.

260

М. Ахаронсон

Россияипалестинскийвопрос—мотивыипредыстория

В политических кругах Иерусалима понимают, что история палестинского вопроса связана с важными интересами России, несмотря на то что он влияет на них лишь косвенным образом. Российская позиция по палестино-израильскому урегулированию принимает во внимание чувствительность этого вопроса

вглазах российских мусульман. Россия опасается, что радикализированные террористы с Ближнего Востока распространят свою деятельность на российскую территорию и на ближнее зарубежье. После возвращения Талибана к власти, как бы россияне ни критиковали Вашингтон за поспешное отступление летом 2021 года, они все же понимают, что события могут развиваться не в их пользу с прекращением противодействия США радикальным течениям в Афганистане.

Для Израиля российская позиция по угрозе радикального исламского террора представляет важную тему для сотрудничества, и действительно, на встречах между израильскими и российскими представителями эта проблема обсуждалась неоднократно. В 2001 году Москву посетил тогдашний президент Израиля Моше Кацав, и совместно с президентом Путиным было заявлено о недопущении контактов с террористами. Это соответствовало тогдашним заявлениям Израиля о недопустимости переговоров с террористами и заявлениям президента Путина о том, что он не будет вести переговоры с чеченскими сепаратистами. В 2002 году Председатель Совета Федерации Сергей Миронов отменил визит в Палестинскую автономию, поскольку, по его словам, террористическая деятельность в Афганистане, Чечне и Израиле имела один и тот же источник, главным образом в финансовом аспекте. И хотя российский МИД отрицал сказанное Мироновым,

вИзраиле предполагали, что это высказывание было согласовано с Кремлем.

Однако основное разногласие Иерусалима с Москвой по этому вопросу состоит в том, что Россия не признает тер-

261

Часть IV

рористическими организациями те группировки, которые определяются террористическими Израилем. Как это ни парадоксально, Россия, в которой движение «Братья-мусуль- мане» было объявлено незаконным в 2003 году, стала первой страной, признавшей правительство ХАМАС в секторе Газа (не скрывающего­ своих связей с «Братьями-мусульманами») и принявшей его представителей с официальным визитом

вМоскве в 2007 году. Многие в Израиле усмотрели в этом поступке сдвиг российской позиции в пользу палестинской стороны — особенно в сравнении с заявлением в 2000 году секретаря российского Совбеза Игоря Иванова, что проблемы безопасности, с которыми Россия сталкивалась в Чечне, ничуть не отличались от угроз, которым Израиль противостоял во время «Второй интифады» (причиной большей части которых была террористическая деятельность ХАМАС).

Начиная с 2007 года, несмотря на упорные израильские протесты, Москва ведёт открытый диалог с ХАМАС. Россия считает ХАМАС легитимной организацией и аргументирует это тем, что она пришла к власти в результате демократических выборов. Москва парировала этим аргументом израильские претензии о ведении диалога с организацией — отпрыском «Братьев-мусульман». Она призывала Израиль и международное сообщество вступить в диалог с ХАМАС и включить его

вполитический процесс урегулирования. В отличие от остальных участниц международного «квартета» — Евросоюза, США и ООН, Москва не выставляла ХАМАС требований для осуществления диалога с ним.

В Израиле хорошо понимали, что позиция Москвы по ХАМАС не вызвана особо теплым отношением к этой организации, а проистекает из принципиального подхода к признанию избранной власти, а также из опасения придать легитимность смене режима путем внешнего вмешательства, что в дальнейшем может быть «спроецировано» на Россию

иее ближайшее окружение. Этот подход отразился также

ив российской реакции на попытки вмешательства Запада

262

М. Ахаронсон

в смену власти в Ираке, Ливии и Сирии. Подобным же образом президент Путин выступал против утверждения Джорджа Буша — младшего в 2002 году о том, что борьба с терроризмом и попытки решения палестино-израильского конфликта обязывают сменить Ясира Арафата на посту главы Палестинской автономии. Путин утверждал, что Арафат является избранным лидером и поэтому с ним следует вступить в переговоры.

Москва привержена поддержанию контакта со всеми причастными к конфликту сторонами и ведет диалог с каждой из палестинских группировок. Это придает России, на ее взгляд, привилегированную позицию посредницы и важного политического центра с международным влиянием. С 2017 года российский МИД проводит в Москве регулярные переговоры по внутрипалестинскому примирению, нацеленные на сближение позиций между палестинскими фракциями, в ответ на позицию Израиля, что из-за раскола между Газой и Рамаллой у него нет партнера с палестинской стороны для переговорного процесса. Россия утверждает, что палестинское единство — это условие для устойчивого политического процесса урегулирования с Израилем.

Глава Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас встретился с президентом Путиным, когда тот посетил Израиль и ПА в январе 2020 года. Руководство ХАМАС также приглашали на встречи на высоком уровне в России. В декабре 2018 года Москву с официальным визитом посетил председатель политбюро ХАМАС Исмаиль Хания. Его предшественник Халед Машаль также был приглашён в Москву несколько раз. Генеральный секретарь Палестинского исламского джихада, который тоже не считается в России террористической организацией, встречался в Москве с министром иностранных дел Сергеем Лавровым в 2020 году. Израиль воспринял это очень негативно и выразил Москве свой протест по этому поводу.

Тем не менее в последние 20 лет Россия старалась выстроить партнерский диалог с Израилем и публично высказывать

263

Часть IV

понимание израильских интересов, чтобы сбалансировать свой пропалестинский курс в международных организациях. Такая политика не осталась незамеченной политическим руководством в Иерусалиме. Со вспышкой палестинского насилия в 2000  г. («Вторая интифада») Россия подчеркнуто дала понять Ясиру Арафату в ходе его визита в Москве, что она заинтересована быть посредницей в этом конфликте. Вопреки просьбе Арафата Россия заявила, что не поддержит декларацию о независимости Палестины, так как это может привести к эскалации насилия. Российские представители не прибыли на саммит в Шарм-аш-Шейхе в 2000 году из опасения, что будут оттеснены на второстепенные позиции в свете американского доминирования на этом мероприятии. Однако Россия

впорядке исключения дала понять, что не поддержит решение Совета Безопасности ООН об отправке в регион миротворческих сил, если Израиль будет против. Тем не менее в 2001 году она все же поддержала предложение отправить наблюдателей ООН на палестинские территории).

В2001 году премьер-министр Ариэль Шарон положительно отметил политику Путина в Чечне и заявил, что Израилю следовало действовать похожим образом в Ливане. У Шарона и Путина были общие опасения перед исламским террором, и обоих лидеров критиковали на Западе за проводимую ими политику. Примечательно, что с 2001 года Путин стал придерживаться более произраильской линии, по крайней мере,

всвоих публичных выступлениях (эта перемена была особенно заметна на фоне явного пропалестинского подхода, которого придерживался Евгений Примаков, Председатель Правительства до 1999 года). На встрече с Шароном в 2003 году Путин подчеркнул важность обеспечения безопасности репатриантов из бывшего СССР («бывших соотечественников») и осудил терроризм (хоть и настаивал на необходимости положительных отношений России с арабским миром). Шарон со своей стороны выразил протест против резолюции Совета Безопасности ООН 1515, которая была сформулирована

264

М. Ахаронсон

Россией и поддерживала «дорожную карту» палестино-из- раильского урегулирования. В том же году Россия поддержала проект резолюции Совета Безопасности, призывавшего Израиль воздержаться от изгнания Арафата, на который США наложили вето.

В2004 году Россия выразила несогласие с палестинцами, обвинявшими Израиль в заведении политического диалога

втупик, и даже осудила снисходительное отношение Арафата к палестинским террористам. В том же году Россия воздержалась от голосования на Генеральной Ассамблее ООН, требующей, чтобы Международный суд ООН в Гааге вынес консультативное заключение относительно предположительной незаконности разделительного забора на «территориях». Россия не желала придавать легитимность мнению внешних структур о действиях суверенного государства на своей территории из опасения, что подобный же ход может быть в будущем предпринят Международным судом против нее самой. Однако позже, в 2004 году, после вынесения заключения этим же судом, Россия все же проголосовала за то, чтобы осудить Израиль в связи с постройкой разделительного забора. В том же году российский МИД осудил покушение Израиля на духовного лидера ХАМАС шейха Ахмеда Ясина. В то же время Россия отказала палестинцам в просьбе выступить против израильского плана одностороннего размежевания с сектором Газа, так как, по словам России, это был шаг, предусмотренный в «дорожной карте» международного «квартета». Позже Россия все же осудила израильский односторонний выход из Газы.

Впоследнее десятилетие Россия высказывается в пользу посредничества «квартета», пытаясь уравновесить американское домирирование в этом процессе и понимая, что вне его не сможет играть ведущую роль в ближневосточном урегулировании. В 2010 году Россия целенаправленно работала над возобновлением контактов между сторонами и созданием Палестинского государства. Из-за провала этих попыток

265

Часть IV

Россия не присутствовала на встрече, организованной в США администрацией Барака Обамы в том же году в попытке возобновить переговоры (которая потерпела провал). В последующие годы Российская Федерация постоянно заявляла

онеобходимости усиления роли «квартета» и утверждала, что он должен руководить мирным процессом в многостороннем порядке, воздерживаясь от шагов, которые могут повредить будущему урегулированию. Несмотря на эту позицию, Россия поддержала палестинское обращение в ООН в сентябре 2011 г.

опризнании государственной независимости Палестины.

В2011 году, на фоне «арабской весны», российские собеседники Израиля и палестинцев подчеркивали острую необ-

ходимость добиться урегулирования посредством мирного саммита в Москве и просили обе стороны воздержаться от каких-либо действий, которые могут помешать возобновлению переговоров. На встрече «квартета» в июле 2011 года Россия также продвигала идею саммита в Москве. Начиная с 2011 года россияне озвучивают идею саммита в Москве почти на каждой встрече с израильтянами, но в Иерусалиме не видели причины дать на это согласие. Прежде всего, потому что Израиль традиционно считал, что именно США должны управлять политическим процессом, а во-вторых, в его глазах Москва считалась предвзятой из-за частых контактов с палестинскими террористическими организациями.

В российских СМИ несколько раз сообщалось о том, что именно палестинцы обращались к Москве с просьбой организовать встречу с израильскими представителями для возобновления мирного процесса. Известный палестинский бизнесмен Муниб Аль-Масри заявил, что палестинцы контактируют с различными странами с целью собрать в Москве международный саммит. Советник Махмуда Аббаса, Набиль Шаат, заявил, что палестинцы не против посредничества Москвы, но Израиль всегда отказывается от российских предложений и не согласится на них и на этот раз. За последний год появилось несколько российских заявлений, в которых

266

М. Ахаронсон

подчеркивалась важность палестинской темы на глобальной

ирегиональной повестке дня и упоминались усилия России по возобновлению мирного процесса. Несмотря на то что такие палестинские инициативы создают Израилю репутацию «несговорчивой стороны», саммит в Москве как таковой не рассматривался Израилем как реалистичный путь мирного урегулирования с палестинцами.

Вапреле 2017 года, в преддверии переезда американского посольства в Иерусалим и публикации новой политической инициативы администрации Трампа, Россия выступила с заявлением, где впервые признала Западный Иерусалим столицей Израиля, не ставя при этом условием создание Палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме и не требуя от Израиля каких-либо иных ответных шагов по отношению к палестинцам. В заявлении также подчеркивалась важность ее участия в «квартете», стремление продолжить мирный процесс и необходимость обеспечить доступ в Святые места.

Декларацией по поводу статуса Иерусалима Москва вновь обосновала свою заинтересованность выступать посредницей между сторонами. Эта позиция сформировалась после того, как двусторонние израильско-российские переговоры по вопросам статуса объектов российской собственности в Иерусалиме решились к удовлетворению России. С точки зрения Израиля признание Россией Западного Иерусалима в качестве столицы было неожиданным шагом и даже переменой к лучшему по сравнению с её позициями в прошлом.

Входе визита министра иностранных дел Яира Лапи - да в Москву в 2021 году его коллега Сергей Лавров хоть

ине давил на него с возобновлением диалога с палестинцами, однако отметил, что встреча на уровне министров иностранных дел «квартета», обеих сторон и региональных государств могла бы быть полезна в этом плане. Лапид по­ спешил отметить, что подобное мероприятие не планируется в ближайшем будущем.

267

Часть IV

СтратегияРоссиивотношениипалестинцев врегиональномиглобальномконтекстах

Интересы и политика России в отношении палестинцев вполне ощутимы, однако являются второстепенными и в основном связаны с желанием завоевать популярность на мусульманской и арабской улице, а также с амбициями расширения своего присутствия на Ближнем Востоке и в Африке. Кроме того, частые встречи российских представителей с палестинцами указывают на то, что участие России в данном вопросе сосредоточено на дипломатическо-декларатив- ном уровне. Россия не готова оказывать давление на стороны или вкладывать экономические ресурсы в решение спорных вопросов, и на практике данная тема не является ее главным приоритетом на Ближнем Востоке. В Израиле понимают ограниченность влияния России в палестинском вопросе, именно поэтому инициативы Москвы зачастую не удостаиваются исчерпывающей дискуссии. В Иерусалиме исходят из не всегда обоснованных предположений, что Россия действует ему во вред, продвигая в основном свои интересы в мусульманском мире.

Так, например, на фоне разрыва между Палестинской автономией и США в эпоху Трампа, Россия поспешила занять враждебную позицию по отношению к американской «Сделке века», которая была поддержана Израилем. В июне 2018 года, после встречи с зампредседателя политбюро ХАМАС Мусой Абу-Марзуком, замминистра иностранных дел России Михаил Богданов заявил, что Россия не станет рассматривать «Сделку века», а попытается самостоятельно продвигать переговоры между Израилем и палестинцами. Он сообщил, что Россия намерена помочь внутрипалестин­ скому примирению, которое приведет к единой палестинской позиции. Абу-Марзук заявил, что Россия недвусмысленно пообещала, что воспрепятствует «Сделке века». Россия бойкотировала региональную экономическую конференцию в Бах-

268

М. Ахаронсон

рейне в июне 2019, на которой обсуждались экономические аспекты программы мирного урегулирования, предложенной администрацией Трампа. В глазах правительства Биньямина Нетаньяху, которое близко сотрудничало с американской администрацией по палестинской теме, Россия позиционировала себя в этом аспекте враждебно, хотя и не оказала существенного влияния на происходящее.

Украинский кризис 2014 года заставил Москву противодействовать усилиям Запада её изолировать. России было важно периодически демонстрировать, что, несмотря на давление она остаётся ведущей мировой державой. Она была заинтересована продемонстрировать, в том числе через свою деятельность по палестино-израильскому треку, что международная система отношений является полицентричной, ослабить американскую монополию на процесс урегулирования при одно­ временном укреплении «квартета».

Летом 2019 года Россия выразила решительный протест против аннексии палестинских территорий Израилем. В Иерусалиме хорошо понимали, что Россия не имеет значительных и непосредственных интересов в этом вопросе, но что это заявление было нацелено, чтобы выделиться на международной арене и обострить разногласия между Евросоюзом и администрацией Трампа. Россия сочла это подходящим моментом для сближения с европейскими странами и создания европей- ско-российского лагеря, выступающего против аннексии территорий в противовес Вашингтону, который считал аннексию приемлемым шагом. Фактически же европейско-российский лагерь оказался раздробленным по своим позициям и степени готовности действовать сообща по этому вопросу. Подобно Евросоюзу, Россия выступила против аннексии и предупредила, что последствия такого шага расшатают стабильность на Ближнем Востоке.

Однако, в отличие от ЕС, Россия решила не угрожать Израилю санкциями. Такая российская позиция объясняется не отсутствием рычагов давления на Иерусалим, а тем, что

269