Учебное пособие 800362
.pdf- контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе. Сравнительная эффективность, рассчитанная по перво-
му варианту относительно средней цены товара, предложенной поставщиками, должна быть положительной, то есть контрактная цена товара не может превышать среднюю цену. Сравнительная эффективность, рассчитанная по второму варианту относительно среднерыночной цены, применяется в случаях, когда продукция носит массовый характер и имеется в свободной продаже. Сравнительная эффективность, рассчитанная по третьему варианту относительно предыдущего конкурса, характеризует динамику работы заказчика по проведению конкурсов. При этом контрактная цена товара предыдущего конкурса принимается с учетом инфляции относительно контрактной цены товара по результатам проведенного конкурса, эффективность которого рассчитывается.
Сравнительная эффективность проведения конкурса на размещение заказа на поставку конкретного товара рассчитывается следующим образом:
Абсолютная эффективность
Эа = (Цс – Цк) х К |
(4.3) |
где:
Цс – цена товара, с которой сравнивается контрактная
цена
(1-й вариант – средняя цена товара, предложенная поставщиками;
2-й вариант – среднерыночная цена товара; 3-й вариант – контрактная цена товара на предыдущем
конкурсе); Цк – контрактная цена товара по результатам проведен-
ного конкурса; К – количество товара, закупленного на конкурсе.
Средняя цена товара поставщиков (принимается средневзвешенная величина цен, предложенных всеми поставщи-
131
ками) – участников конкурса.
В случае равенства предлагаемых ими объемов поставок вместо средневзвешенной применяется среднеарифметическая величина цены.
Цс = Σ К х Ц / Σ К |
(4.4) |
где:
К и Ц – количество и цена товара, предложенного каждым из поставщиков;
N – количество поставщиков, участвующих в конкурсе. В случае изменения контрактной цены в процессе исполнения контракта целесообразно уточнить расчет сравни-
тельной эффективности конкурса по формуле.
Эу = Эа – ∆Э |
(4.5) |
где:
Эу – уточненная сравнительная эффективность конкур-
са;
∆Э – изменение эффективности конкурса за счет изменения контрактной цены.
∆Э = (Цкср – Цк) х К |
(4.6) |
где:
Цкср – средневзвешенная по объемам поставки контрактная цена товара, измененная в процессе выполнения контракта;
Цк – контрактная цена по результатам проведенного конкурса;
К – количество товара, предложенного каждым из поставщиков.
Общая сравнительная эффективность проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде определяется путем суммирования
132
сравнительных эффективностей всех конкурсов, проведенных в этом периоде.
Абсолютная эффективность (тыс. руб.).
Эа = Σ Эа |
(4.7) |
где:
Σ Эа – сумма абсолютных эффективностей по всем конкурсам, проведенным в рассматриваемом (отчетном) периоде.
Относительная эффективность (%) рассчитывается по формуле:
Эо = Эа / Σ (Цк х К) х 100 |
(4.8) |
где:
Эа – общая сравнительная эффективность может быть рассчитана в трех вариантах: относительно средней цены, предложенной поставщиками; среднерыночной цены; контрактной цены на предыдущих конкурсах;
Σ (Цк х К) – общая стоимость все контрактов, заключенных в отчетом периоде, в рублях.
Таблица 4.1 Исходные данные для проведения оценки
№ п/п |
Оцениваемый пока- |
Исходные дан- |
Источник данных |
|
затель |
ные |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Оперативная |
Начальная цена |
Извещение о прове- |
1 |
оценка эффектив- |
контракта |
дения закупки |
ности расходова- |
|
|
|
|
ния бюджетных |
Цена заключае- |
Итоговый протокол |
|
средств по кон- |
мого контракта |
закупки |
|
кретной закупке |
|
|
2 |
|
Цена заключае- |
Итоговый протокол |
|
Экономия при раз- |
мого контракта |
закупки |
|
мещении заказов |
Средняя эконо- |
Итоговые протоколы |
|
|
мия по отрасли |
закупок |
|
|
|
|
133
|
|
Продолжение табл. 4.1 |
||
1 |
2 |
3 |
4 |
|
3 |
Соблюдение зако- |
Сведения о на- |
Контролирующие |
|
|
нодательства при |
личии наруше- |
органы |
|
|
размещении заказов |
ний |
|
|
4 |
|
Доля конку- |
Отчетность заказчика |
|
|
|
рентных закупок |
|
|
|
Доля конкурентных |
заказчика |
|
|
|
закупок |
Доля конку- |
Отчетность заказчи- |
|
|
|
рентных закупок |
ков |
|
|
|
по всем заказчи- |
|
|
|
|
кам |
|
|
5 |
|
Планируемые |
План-график |
|
|
Выполнение планов |
заказчиком за- |
|
|
|
при размещении |
купки |
|
|
|
заказов |
Фактические |
Отчеты о проведен- |
|
|
|
закупки заказ- |
ных закупках |
|
|
|
чика |
|
|
6 |
|
Сведения о за- |
|
|
|
Дисциплина испол- |
ключении и ис- |
Реестр контрактов |
|
|
нения контрактов |
полнении кон- |
|
|
|
|
трактов |
|
|
7 |
Обоснованность |
Начальная цена |
Извещение |
|
|
определения на- |
контракта |
|
|
|
чальной цены кон- |
Цены, предло- |
Итоговый протокол |
|
|
трактов |
женные участ- |
|
|
|
|
никами |
|
|
4.4. Защита конкуренции в системе государственного заказа
Основная антидемпинговая мера состоит в том, что если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после представления этим участником:
- если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 миллионов рублей - обеспечения испол-
134
нения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
- если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее - обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (не менее чем 75% которых должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). Причем цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт. В случае проведения конкурса участник закупки должен предоставить такую информацию в составе заявки на участие в конкурсе либо в случае победы внести обеспечение исполнения контракта в указанном выше размере. В случае проведения аукциона вышеуказанная информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта, либо он признается уклонившимся от заключения контракта. (ч.ч. 3-5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости кри-
135
териев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:
1)до 25% ниже начальной (максимальной) цены кон-
тракта;
2)на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 7 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Наконец, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.
Предотвращение коррупции и других злоупотреблений
иобеспечение гласности и прозрачности закупки. Закон 223ФЗ обязал всех корпоративных заказчиков размещать всю информацию о процедурах закупки в режиме онлайн: заказчик обязан в течение определенного, установленного законодательством периода разместить на официальном сайте все документы, связанные с закупкой; дать участникам определенное время на подготовку заявок, ответить на возникающие у участников вопросы (разместить на сайте вопрос и разъяснение по нему без указания участника, которому адресовано разъяснение); а также все протоколы. Каждый участник вправе направить заказчику запрос о результатах проведения закупки. Это осложнило работу закупщикам, однако к этому все шло.
136
Рис. 4.4. Действия участника закупки
Вместе с тем закон 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 закона от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Как это осуществляется, мы рассмотрим позже.
Реестр недобросовестных контрагентов
Подтверждение добросовестности участника госзакупок - предоставление участником торгов информации о его добросовестности – это одно из нововведений закона (ч. 3 ст. 37):
-в течение 1 года до даты подачи заявки 3 и более контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);
-либо в течение 2 лет до даты подачи заявки 4 и более контрактов, при этом не менее чем 75 процентов контрактов
137
должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней);
-либо в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 и более контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней).В реестр недобросовестных поставщиков (РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Об этом говорит ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
Перечень направляемой информации о поставщике перечислена в п.п. 1-3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ. Кроме этого в РНП следует направить выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке(или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика, заявке или предложению которого присвоен второй номер. А также иные свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта документы. При этом п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в частности, устанавливает возможность заказчика заключить контракт с единственным участником электронного аукциона в случае признания аукциона несостоявшимся, если:
-по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем;
-аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие
втаком аукционе, его участником;
-в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об исполнителях:
138
-которые уклонились от заключения договоров;
-с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением условий данных договоров.
Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений в ФАС, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра содержатся в Положении о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым
иорганизационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Прави-
тельства РФ от 15.05.2007 N 292.
В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона N 223-ФЗ включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.
4.5. Риски при заключении и исполнении закупок
Для проведения систематизации рисков, возникающих при заключении и исполнении госзакупок можно разделить их на две группы:
до заключения контракта;
при исполнении контракта.
Риски до заключения контракта:
1) Риск вступления в договорные отношения с недееспо-
собным или не платежеспособным партнером.
139
2) Риск отказа партнера от заключения контракта после его присуждения.
3)Риск недобросовестной конкуренции.
Риск вступления в договорные отношения с не дееспособным или неплатежеспособным партнером.
Поэтому на подготовительном этапе целесообразно про-
вести работу по изучению действующих и потенциальных контрагентов.
Для этого обычно составляется картотека фирм, включающая следующую информацию:
общие сведения - наименование, адрес, страна регистрации, номер регистрации, номер телефона, факса и электронной почты;
вид хозяйственной деятельности - промышленная, торговая, инжиниринговая, транспортная, страховая и др.;
история образования и особенности развития фирмы - год создания, основные слияния и поглощения, изменения наименований фирмы;
характер собственности - частная, государственная, полугосударственная, кооперативная;
правовое положение - акционерное общество, публичная компания, общество с ограниченной ответственностью, полное товарищество, коммандитное товарищество, единоличная фирма;
принадлежность по капиталу и контролю - национальная, иностранная, смешанная;
тип объединения, в которое входит фирма, и ее положение в нем - материнская компания, филиал, дочерняя компания, ассоциированная компания;
номенклатура производимой и реализуемой продукции - основные группы товаров и их состав, направление специализации;
показатели экономического и финансового положения фирмы - величина акционерного капитала, активы, число заня-
140