Учебное пособие 800362

чика и предложенными победителем условиями. При этом контракт должен быть подписан не позднее двадцатидневного срока со дня подписания итогового протокола, но не ранее чем через 7 дней с даты его официального размещения.

Закон N 223-ФЗ предусматривает два основных способа осуществления закупок: аукцион и конкурс. Возможно осуществление закупки и в электронной форме, в этом случае перечень таких товаров, работ и услуг устанавливается Правительством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Заказчик должен установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, а также порядок заключения договоров.

Осуществление совместных процедур закупок

Статья 25 нового Закона 44-ФЗ «О контрактной системе» предусматривает возможность проведения различными заказчиками совместных закупок товаров, работ и услуг, потребность в получении которых имеется у двух и более государственных органов или муниципальных образований. Помимо общих требований к проведению совместных закупок и обязательных позиций, которые должны быть отражены в заключаемом заказчиками соглашении, статья 25 44-ФЗ предусматривает, что конкретный порядок осуществления конкурсов и аукционов, проводимых заказчиками совместно, устанавливается Правительством РФ.

Совместная закупка проводится путем проведения либо конкурса, либо аукциона. С целью проведения совместной закупки заказчики до момента утверждения необходимой конкурсной или аукционной документации заключают между собой соответствующее соглашение. Подписывая такое соглашение, заказчики передают часть своих полномочий, связанных с организацией и проведением закупки, одному из участников – организатору, который выбирается самими же участниками соглашения. Именно на организатора ложится решение всех вопросов и реализация необходимых в рамках закуп-

91

ки мероприятий. Остальные участники вносят в собственные планы-графики закупок необходимые идентифицирующие организатора данные.

По результатам проведения совместной закупки победитель конкурса или аукциона заключает отдельный контракт с каждым из заказчиков. При этом согласно утвержденным правилам расходы, связанные с проведением совместной закупки, несут все участники. Доля каждого из них в общей массе расходов определяется пропорционально окончательной цене заключенного им контракта по отношению к общей сумме всех заключенных по итогам совместной закупки контрактов.

Если у двух и более заказчиков возникают потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах, то такие заказчики вправе осуществлять закупки товаров, работ услуг путем проведения совместных процедур закупок (ст. 25 закона о контрактной системе).

Контракт с победителем или победителями совместных процедур закупок заключается каждым заказчиком. Исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных процедур закупок, осуществляется сторонами в соответствии с ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений закона о контрактной системе.

Проведение совместных процедур выглядит следующим образом. Организатором совместных процедур закупок выступает один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих функций по организации и проведению совместных процедур закупок.

Соглашение должно содержать:

-информацию о сторонах соглашения;

-информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводится совместный конкурс или совместный аукцион;

-начальную (максимальную) цену контракта или контрактов и обоснование такой цены;

-права, обязанности и ответственность сторон соглаше-

92

ния;

-информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

-порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

-порядок и сроки разработки и утверждения документации о закупке;

-примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;

-порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;

-срок действия соглашения;

-порядок рассмотрения споров;

-иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком,

вобщем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион (ст. 25 закона о контрактной системе).

Централизованные закупки В целях централизации закупок могут быть созданы фе-

деральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление процедур закупок для заказчиков, либо в указанных целях осуществление процедур

93

закупок для заказчиков может быть возложено на один или несколько органов из числа существующих.

Такие органы осуществляют функции по осуществлению закупок для заказчиков, определенные решениями о создании таких органов или наделении их такими полномочиями, за исключением подписания контрактов. При этом контракты подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия таких органов и заказчиков должен устанавливаться решениями о создании таких органов или о наделении их соответствующими полномочиями (ст. 26 закона о контрактной системе).

Участие в определении поставщиков В случае, если заказчиком принято решение об ограни-

чении участия в соответствующей процедуре закупок, информация о таком ограничении с обоснованием причин такого ограничения должна быть указана в извещении о проведении процедуры закупок.

Участники процедур закупок имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей.

3.2. Информационное обеспечение управления государственными закупками

Одним из ключевых факторов эффективности закупок является информационная открытость всех стадий закупочной деятельности. Особенно важен этот фактор для сферы госзакупок. В новом Законе «О контрактной системе» информационному обеспечению закупок уделено особое внимание.

Необходимость информационной открытости

В основу концепции Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положен принцип эффективности закупок: все его тре-

94

бования нужны лишь для того, чтобы государственные потребности удовлетворялись, а государственные и муниципальные услуги оказывались гражданам в надлежащем объёме.

Реализовать эту идею можно лишь в том случае, если за бюджетный счёт будет приобретаться только то, что действительно необходимо, а приобретённая продукция будет лучшего качества и по лучшей (причём необязательно минимальной) цене. Без информационной открытости госзакупок добиться этого невозможно. Именно благодаря доступной информации о госзаказах могут быть оперативно выявлены нецелевые закупки ещё до их объявления, могут быть проанализированы заявленные начальные цены и иные условия будущего госконтракта, можно отследить соблюдение закона при выборе поставщика, а также получить данные о надлежащем исполнении государственного или муниципального контракта.

Доступные данные о закупочной деятельности госзаказчиков позволяют и контролирующим органам, и экспертному сообществу проводить анализ и делать выводы в отношении как отдельных закупок, так и в отношении закупочной деятельности в целом. В современных условиях лучшим инструментом по оперативному получению информации является интернет, а значит открытость сведений эффективнее всего обеспечивается путем их размещения в глобальной сети.

Информационное обеспечение контрактной системы в сфере госзакупок выстраивается как раз на базе изложенных выше фактов. Средством обеспечения доступности данных о закупке должна стать единая информационная система. В п. 9 ст. 3 Закона «О контрактной системе» она определяется как совокупность информации о закупках, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также её предоставление с использованием официального сайта. Официальным сайтом должен остаться уже известный и неоднократно модернизированный www.zakupki.gov.ru.

Кроме того, у большинства крупных предприятий су-

95

ществует ряд проблем в закупочной деятельности, которые позволяет решить создание собственной электронной торговой площадки.

Проблемы, которые позволяет решить автоматизация процесса закупок представлена в таблице 3.5.

Функции единой информационной системы госзакупок

96

В соответствии с новой концепцией единой информационной системы, официальный сайт должен стать не просто «доской объявлений», на которой публикуются очередные закупки, а сложным многофункциональным порталом, позволяющим получать доступ к широкому спектру данных, обмениваться информацией о закупке и даже подавать заявки в форме электронного документа, заверенного ЭЦП. Регулированию единой информационной системы посвящена ст. 4 Закона «О контрактной системе». В соответствии с этой статьёй информационная система призвана обеспечить:

-формирование, обработку, хранение данных и предоставление их участникам контрактной системы;

-контроль за соблюдением закона при планировании и проведении закупок;

-использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов;

-подачу заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документа.

Первая из названных функций сводится к функции базы данных. Планируется, что после модернизации официального сайта, принятия соответствующих подзаконных актов и начала полноценной работы информационной системы в ней можно будет найти не только объявление о конкретной закупке, но и планы закупок каждого заказчика, их отчёты, библиотеку типовых контрактов, подзаконные акты в сфере госзакупок и иную информацию.

Вторая функция заключается в том, что названная выше информация позволят контролировать закупочную деятельность. Для оперативного и полноценного анализа этих сведений они должны быть доступны пользователям информационной системы, а сама система должна иметь удобный механизм поиска информации. Доступность этой информации позволит не только выявлять закупи, проведённые с нарушением, но и, при надлежащей работе контролирующих органов, заблаговременно пресекать нецелевое расходование бюджет-

97

ных средств.

Третья функция призвана реализовать возможности электронного документооборота в рамках отношений по размещению госзаказа. Усиленная электронная подпись в соответствии с действующим законодательством является аналогом подписи и печати на бумажном носители, а значит с помощью портала единой информационной системы все участники госзаказа смогут обмениваться надлежащим образом заверенными электронными документам. Электронный документооборот существенно упрощает юридически значимую коммуникацию, а значит при надлежащей реализации этой функции госзакупки должны стать доступнее для потенциальных поставщиков. А это, можно надеяться, в свою очередь должно стать фактором развития реальной конкуренции за право заключить госконтракт. Частным, но ключевым проявлением возможностей электронного документооборота является возможность подать заявку в электронной форме на участие в закупке. Эту возможность также планируется реализовать с помощью портала единой информационной системы для того, чтобы облегчить доступ потенциальным поставщикам к госзакупкам и стимулировать конкуренцию при их проведении. Здесь же важно отметить принципиальную позицию законодателя, отделившего такое понятие, как «закупка в электронной форме», от всех остальных закупок, пусть даже проводимых с использованием электронных технологий.

Так, в соответствии со ст. 24 Закона «О контрактной системе» в электронной форме может проводиться лишь открытый аукцион, реализуемый на электронных торговых площадках. Все остальные способы размещения заказа не отнесены к электронным, хотя информация о каждом из них публикуется в единой информационной системе, и на каждый из них с помощью той же системы может быть подана электронная заявка.

Информация о государственных закупках

98

В соответствие с ч. 3 ст. 4 Закона «О контрактной системе» единой информационной системе будут опубликованы следующие данные:

-планы закупок;

-планы-графики;

-информация о реализации планов закупок и плановграфиков;

-информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска иностранных товаров;

-информация о закупках и об исполнении контрактов;

-реестр контрактов, заключённых заказчиками;

-реестр недобросовестных поставщиков;

-библиотека типовых контрактов;

-реестр банковских гарантий;

-реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

-перечень международных финансовых организаций, с которыми у России есть договорные отношения;

-результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

-отчёты заказчиков;

-каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-подзаконные нормативные правовые акты в сфере госзакупок;

-информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных

имуниципальных нужд;

-информация предусмотренная Законом №223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, с помощью единой информационной системы можно будет найти следующие разновидности информации:

-анонсы закупок (планы, планы-графики, объявления).

99

-отчётную информацию (реестр заключенных контрактов, отчёты о закупках, результат мониторинга закупок).

-документы, регулирующие закупочную деятельность (подзаконные нормативные акты, положения о закупках субъектов Закона №223-ФЗ).

-справочная информация (реестры, библиотеки, каталоги и т. п.)

Совокупность этой информации, находящейся в открытом доступе на одном портале, должна облегчить работу добросовестных заказчиков и поставщиков и затруднить работу недобросовестных. Впрочем, публикация закупочной информации служит лишь одним из комплекса средств по профилактике и пресечению правонарушений в сфере госзакупок, а не панацеей от них.

Регионы и муниципалитеты могут иметь свои сайты, посвященные закупочной деятельности. Однако при этом, все подобные сайты должны в обязательном порядке быть интегрированы с единой информационной системой (ч. 7 ст. 4 Закона «О контрактной системе»).

Доступность этой информации должна способствовать профилактике правонарушений в сфере госзакупок, а также своевременному пресечению уже совершённых правонарушений. Однако чтобы соответствовать новым требованиям ст. 4 Закона «О контрактной системе» официальный сайт потребует существенной модернизации.

Заказчик обязан в соотвтетсвии с 223-ФЗ размещать на официальном сайте:

1. Документы, регламентирующие деятельность заказ-

чика.

-Положение о закупке – в течение 15 дней;

-Изменение в положение – в течение 15 дней.

2. Планы закупок.

- План закупки сроком не менее чем на 1 год.

Если закупок не запланировано на год, либо все закупки не превышают 100 000/500 000 рублей можно публиковать

100