Определение кадастровой стоимости (недвижимости) в федеральных законах от 3 июля 2016 г. № 237-фз

И ОТ 29 ИЮЛЯ 1998 Г. № 135-ФЗ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Н. Г. Кулакова, л. П. Мышовская

²⁷

Кулакова Надежда Геннадьевна, Воронежский государственный технический университет, кандидат юридических наук, доцент кафедры технологии, организации строительства, экспертизы и управления недвижимостью, E-mail:nadezhdakulakova@yandex.ru Мышовская Людмила Петровна, Воронежский государственный технический университет, кандидат технических наук, доцент кафедры технологии, организации строительства, экспертизы и управления недвижимостью,E-mail:u00114@vgasu.vrn.ru

Аннотация: определение кадастровой стоимости является самостоятельной организационно-техническо-правовой процедурой, характеризующейся вносимыми в ее содержание изменениями со стороны федерального законодателя. В связи с этим в данной статье проведен сравнительно-правовой анализ норм и положений двух Федеральных законов: от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ и от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ, в которых предусмотрена гражданско-правовая процедура определения кадастровой стоимости. В частности, определены несовпадения формулировок в ст. 14 закона № 237-ФЗ и ст. 24.15 закона № 135-ФЗ. В конечном итоге проанализированные нормы и положения закона № 135-ФЗ находятся на более высоком юридико-содержательном уровне, поскольку ст. 24.15 конкретно и четко излагает специфику определения кадастровой стоимости. В то же время в ст. 14 закона № 237-ФЗ местами наблюдается смешение понятий «определение кадастровой стоимости» и «государственная кадастровая оценка».

Ключевые слова:Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ, Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ, определение кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, оценщики, требования к отчету.

DETERMINATION OF THE CADASTRAL VALUE (REAL ESTATE)

IN FEDERAL LAWS OF JULY 3, 2016 No. 237-FZ

AND OF JULY 29, 1998 No. 135-FZ: COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS

N. G. Kulakova, L. P. Myshovskaya

Kulakova Nadezhda Gennad'evna, Voronezh State Technical University, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Technology, Organization of Construction, Expertise and Property Management, E-mail:nadezhdakulakova@yandex.ru

Myshovskaya Lyudmila Petrovna, Voronezh State Technical University, Ph.D., Associate Professor of the Department of Technology, Organization of Construction, Expertise and Property Management, E-mail:u00114@vgasu.vrn.ru

Annotation: determination of cadastral value is an independent organizational, technical

and legal procedure, characterized by changes made to its content by the Federal legislator. In this regard, this article provides a comparative legal analysis of the norms and provisions of two Federal Laws: No. 237-FZ of July 3, 2016, and No. 135-FZ of July 29, 1998, which provide for a civil procedure for determining the cadastral value. In particular, there are discrepancies in the wording of article 14 of Law No. 237-FZ and article 24.15 of Law No. 135-FZ. In the end, the analyzed norms and provisions of Law No. 135-FZ are at a higher legal and substantive level, since article 24.15 specifically and clearly sets out the specifics of determining the cadastral value. At the same time, in article 14 of Law No. 237-FZ, there is sometimes a confusion of the concepts «determination of cadastral value» and «state cadastral valuation».

Keywords:Federal Law No. 237-FZ of July 3, 2016, Federal Law No. 135-FZ of July 29, 1998, determination of cadastral value, budget institution, appraisers, report requirements.

В настоящее время кадастровая стоимость объектов, представленных, главным образом, в материальной форме, имеет очень важное значение как гражданско-правовая категория, поскольку представляет собой налоговую базу для расчета земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на имущество субъектов хозяйственной деятельности – юридических лиц.

Вплоть до 1 января 2020 г. правоотношения в сфере определения кадастровой стоимости регулировались посредством двух основополагающих Федеральных Законов: от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в ред. от 29 июля 2017 г.) [1] и от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 28 ноября 2018 г.) [2] (далее – Закон № 237-ФЗ и Закон № 135-ФЗ соответственно). После указанной выше даты, отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, подлежат регулированию исключительно Законом № 237-ФЗ.

С нашей точки зрения, определение кадастровой стоимости является самостоятельной организационно-техническо-правовой процедурой, характеризующейся вносимыми в ее содержание несколько раз изменениями со стороны федерального законодателя. В связи с этим, хотелось бы провести сравнительно-правовой анализ Закона № 237-ФЗ и Закона № 135-ФЗ на предмет выявления норм и положений, в которых изложена специфика определения кадастровой стоимости.

В результате проведенного исследования выяснилось следующее:

1. Названия Законов № 237-ФЗ и № 135-ФЗ соотносятся между собой как Особенное и Общее;

2. Определение кадастровой стоимости осуществляется: ч. 1 ст. 14 Закона № 237-ФЗ – бюджетным учреждением, ч. 1 ст. 24.15 Закона № 135-ФЗ – оценщиками. И в первом, и во втором случае субъекты определены достаточно расплывчато. Со своей стороны, можно предложить «компромиссное, объединяющее» понятие: бюджетными учреждениями, имеющими право и наделенными соответствующими полномочиями осуществлять оценочную деятельность;

3. Основополагающими для определения кадастровой стоимости являются: ч. 1 ст. 14 Закона № 237-ФЗ – методические указания, ч. 1 ст. 24.15 Закона № 135-ФЗ – сам Закон, акты уполномоченного федерального органа. В первом случае, необходимо добавить после слов «с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке…» слова «разработанными наделенным полномочиями в сфере регулирования кадастрово-оценочной деятельности федеральным органом»;

4. В ч. 3 ст. 14 Закона № 237-ФЗ говорится о том, что определение кадастровой стоимости осуществляется исключительно работниками уполномоченного бюджетного учреждения. В свою очередь, ч. 1 ст. 24.14 Закона № 135-ФЗ гласит: для проведения работ по определению кадастровой стоимости привлекаются на конкурсной основе уполномоченные лица. Таким образом, после 1 января 2020 г. федеральным законодателем установлена так называемая «монополия» на осуществление процедуры определения кадастровой стоимости исключительно бюджетными (т.е. государственными) учреждениями;

5. Наличие положений различной направленности: замечания к (а) промежуточным отчетным документам; б) проекту отчета об определении кадастровой стоимости) – «предоставляются» (ч. 15 ст. 14 Закона № 237-ФЗ); «включаются» (ч. 10 ст. 24.15 Закона № 135-ФЗ). С точки зрения юридической техники, представляется более правильным положение ч. 10 ст. 24.15 Закона 1998 г.;

6. Требования к отчету в Законе № 135-ФЗ носят конкретный характер («об определении кадастровой стоимости»), а в Законе № 237-ФЗ – общий характер («об итогах государственной кадастровой оценки»).

На основании вышесказанного и [3], можно сформулировать следующий вывод: проанализированные выше положения Закона № 135-ФЗ находятся на более высоком юридико-содержательном уровне, поскольку ст. 24.15 конкретно и четко излагает специфику определения кадастровой стоимости. В то же время, в ст. 14 Закона № 237-ФЗ местами наблюдается смешение понятий «определение кадастровой стоимости» и «государственная кадастровая оценка».