2. Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда

(извлечение из Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда, утвержденных Минтрудом РФ 1 июля 1993 года с изменениями и дополнениями от 28 марта 1994г.)

Инструкция по охране труда - нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятий, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по охране труда могут быть "Типовые" (отраслевые) и для конкретного вида работ, профессии, рабочего места. Инструкции не должны противоречить Правилам по охране труда и иным нормативным и законодательным документам по охране труда.

Контроль за выполнением инструкций работниками возлагается на руководителя предприятия и его структурных подразделений.

Инструкции могут разрабатываться как работников отдельных профессий (электросварщик, стропальщик, слесарь и т.д.) так и для отдельных видов работ (работы монтажные, наладочные и т.д.).

Инструкция для взрывных работ, погрузочных работ, обслуживания электроустановок и для других работ, выполняемых в соответствии с требованиями органов надзора, разрабатываются на основании нормативов этих органов и утверждаются в порядке, установленном ими.

Изучение инструкций работниками обеспечивается руководителем организации, учреждения, предприятия*, требования инструкций являются обязательными для работников, их нарушение считается нарушением трудовой дисциплины с вытекающими последствиями.     Инструкции по профессиям и на отдельные виды работ конкретного предприятия разрабатываются в соответствии с Перечнем, который составляется службой охраны труда при участии руководителей подразделений, служб главного механика, энергетика и т.д.

Перечень разрабатывается на основании действующего штатного расписания в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Квалификационным справочником должностей служащих. Перечень утверждается руководителем предприятия и рассылается во все структурные подразделения и службы. Разработка инструкций осуществляется на основании приказа руководителя предприятия, инструкции разрабатываются руководителями подразделений (цехов, лабораторий, участков).

Служба охраны труда предприятия должна осуществлять постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать в приобретении Типовых инструкций, стандартов ССБТ, других нормативных и правовых актов по охране труда.

Подготовительная работа, необходимая для разработки инструкций, должна включать: изучение технологических процессов, выявление опасных и вредных производственных факторов, возникающих при нормальном его протекании и при отклонении от оптимального режима, а также определение средств и мер защиты от указанных факторов.

Требования инструкции следует излагать в соответствии с последовательностью технологических процессов и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Инструкция по охране труда должна содержать следующие разделы: общие требования безопасности; требования безопасности перед началом работы; требования безопасности во время работы; требования безопасности в аварийных ситуациях; требования безопасности по окончании работы. Примечание: при необходимости в инструкцию можно включать дополнительные разделы.

В частности можно расшифровать информацию об обязанности исполнения инструкций и мер наказания за ее нарушение либо более полно изложить опасные и вредные производственные факторы и особенно меры снижения или исключения их воздействия на работника.

В разделе "Общие требования безопасности" отражаются: условия допуска к самостоятельной работе по профессии или выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, проведение инструктажей и т.д.); указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; требования по выполнению режимов труда и отдыха; характеристика опасных и вредных производственных факторов, воздействующих на работающих; нормы выдачи для данной профессии спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты; требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности; порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, инструмента; указания об оказании доврачебной помощи, правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работ; ответственность работника за нарушение требований инструкции.

В разделе "Требования безопасности перед началом работы" должны быть изложены: порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты, порядок проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений и сигнализации, блокировочных в других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.д.; порядок приема смены в случае непрерывной работы; требования производственной санитарии.

В разделе "Требования безопасности во время работы" должны быть изложены: способы и приемы безопасного выполнения работ, правила использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента; требования безопасного обращения с исходным материалом; правила безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов; указания по безопасному содержанию рабочего места; основные виды отклонений от технологического нормативного режима и методы их устранения; действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; требования к использованию средств защиты работников.

В разделе "Требования безопасности в аварийных ситуациях" должны быть изложены: действия работников при возникновении аварий и ситуации, которые могут привести к нежелательным последствиям; действия при оказании медицинской помощи пострадавшим при травме, отравлении и внезапном заболевании.

В разделе "Требования безопасности по окончании работы" должны быть изложены: порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, а при непрерывном процессе - порядок передачи их по смене; порядок сдачи рабочего места; порядок уборки отходов производства; требования соблюдения личной гигиены и производственной санитарии; порядок оповещения руководителя о всех недостатках, обнаруженных во время работы.

Инструкции не должны содержать ссылок на нормативные акты, кроме ссылок на другие источники для работников, действующих на данном предприятии. Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций. При необходимости требования этих актов следует воспроизводить в инструкциях в изложении.

В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований, например "категорически", "особенно", "строго" и т.д., так как все требования инструкции должны выполниться работниками в равной степени.

Замена слов в инструкции буквенным сокращением допускается при условии полной расшифровки сокращения..

Если безопасность выполнения работ обусловлена определенными нормами, то они должны быть указаны в инструкции (величина зазора, расстояния и т.д.).

Проверка инструкций для работников профессий и видов работ с повышенной опасностью приводится не реже одного раза в 3 года, для прочих работ - в 5 лет.

Инструкции пересматриваются до истечения срока: при пересмотре законодательных актов, государственных стандартов, других нормативных документов, утвержденных Федеральными надзорами России; по указанию вышестоящих органов; при внедрении новой техники и технологии; по результатам расследования производственного травматизма, аварий, катастроф. Проверку действия, применения и пересмотр инструкций для работников проводит подразделение - разработчик. Ответственность за своевременную проверку и пересмотр инструкций несут руководители подразделений - разработчиков.

Если в течение 3-5 лет условия труда работников на предприятии не изменились, то приказом (распоряжением) по предприятию действие инструкций для работников продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится штамп "Пересмотрено", дата и подпись должностного лица, ответственного за пересмотр инструкции).

Руководители предприятия обеспечивают инструкциями всех работников и руководителей заинтересованных подразделений и служб предприятия. Выдача инструкций руководителям подразделений и служб должна производиться службой охраны труда с регистрацией в журнале учета и выдачи инструкций.

У руководителей подразделений и служб должен постоянно храниться комплект действующих инструкций для работников всех профессий и видов работ данного подразделения, а также перечень этих инструкций, утвержденных руководителем предприятия.

У каждого руководителя участка должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участке по всем профессиям и видам работ.

Инструкции работникам могут быть выданы на руки под роспись в личной карточке инструктажа для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах, либо храниться в ином месте, доступном для работника.

Местонахождение инструкций определяют подразделения (службы) с учетом необходимости обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Типовые инструкции могут быть размножены в виде отдельных сборников, инструкции для работников - в виде брошюр (для выдачи на руки), сборников или односторонних листов (для вывешивания на рабочих местах).

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ

ТРЕХСТУПЕНЧАТОГО КОНТРОЛЯ

ЗА СОСТОЯНИЕМ ОХРАНЫ ТРУДА

3.1. Общие положения

а) трехступенчатый контроль в системе управления охраной труда является основной формой контроля представителями работодателя и трудового коллектива предприятия за состоянием условий и безопасности труда на рабочих местах, производственных участках и цехах, а также соблюдением всеми службами, должностными лицами и работниками требований трудового законодательства. Он является важным фактором в системе мероприятий по оздоровлению условий труда и повышению культуры производства, дальнейшему снижению производственного травматизма и заболеваемости, обеспечивает коллективную ответственность за состояние охраны труда всех работников - от рядового работника до руководителя организации, т.е. - контроль снизу доверху;

б) трехступенчатый контроль не исключает проведение административного контроля в соответствии с должностными обязанностями руководителей и инженерно-технических работников предприятия, а также общественного контроля в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ;

в) в зависимости от специфики производства, структуры предприятия и масштабов его подразделений трехступенчатый контроль за состоянием охраны труда производится:

- на первой ступени - на участке цеха (производства), в смене или бригаде (далее - участок);

- на второй ступени - в цехе, на производстве или участке предприятия (далее - цех);

- на третьей ступени - на предприятии в целом;

г) руководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют работодатель и руководитель профсоюзного или иного представительного органа работников.

3.2. Первая ступень трехступенчатого контроля

а) первая ступень трехступенчатого контроля осуществляется руководителем соответствующего участка (мастером, начальником участка, начальником смены) и уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профессионального союза или трудового коллектива (постановление Минтруда России "Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива" от 8 апреля 1994 г. № 30). Контроль проводится ежедневно в начале рабочего дня (смены), а при необходимости (работы с повышенной опасностью и др.) и в течение рабочего дня (смены);

б) при наличии в составе участка, смены нескольких мастерских, бригад первая ступень проводится всеми мастерами. Начальник участка (старший мастер) в этом случае обязан обеспечить ежесменное качественное проведение первой ступени всеми мастерами;

в) на первой ступени трехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;

состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок и др.);

состояние проходов, переходов, проездов;

безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;

соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и электроинструментом;

соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;

исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пылеулавливающих устройств;

соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаро-взрывоопасными веществами и материалами;

наличие и соблюдение работающими инструкций по охране труда;

наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты (СИЗ);

наличие у работающих удостоверений по охране труда и технике безопасности, нарядов-допусков на выполнение работ с повышенной опасностью;

г) по выявленным при проверке нарушениям и недостаткам намечаются мероприятия по их устранению, определяются сроки и ответственные за исполнение;

д) устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться незамедлительно под непосредственным надзором руководителя участка. Если недостатки, выявленные проверкой не могут быть устранены силами участка, то его руководитель должен по окончании осмотра доложить об этом вышестоящему начальнику для принятия соответствующих мер.

В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения;

е) результаты проверки записываются в журнале, который должен храниться у руководителя участка;

ж) руководитель участка и уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда должны на сменных собраниях информировать свои коллективы о нарушениях, выявленных в результате проверки на первой ступени контроля и о принятых мерах;

з) ежедневно в конце смены руководитель участка должен отчитываться перед руководством цеха о состоянии охраны труда на производственном участке.

3.3. Вторая ступень трехступенчатого контроля

а) вторая ступень контроля осуществляется комиссией, возглавляемой начальником цеха, как правило, еженедельно, но не реже двух раз в месяц. В состав комиссии входят руководители (представители) технических служб цеха, уполномоченные лица по охране труда, инженер службы охраны труда предприятия (куратор цеха) и медработник, закрепленный за цехом;

б) график проверки устанавливается начальником цеха по согласованию с членами комиссии;

в) на второй ступени трехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

организацию и результаты работы первой ступени контроля;

выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступеней контроля;

выполнение приказов и распоряжений руководителя предприятия и начальника цеха, решений профсоюзного или другого представительного органа работников, предложений уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда;

выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов надзора и контроля;

выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;

исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;

соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;

соблюдение графиков и планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, технологических режимов и инструкций;

состояние переходов и галерей;

состояние уголков охраны труда, наличие и состояние плакатов по охране труда, сигнальных цветов и знаков безопасности;

наличие и состояние защитных, специальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаро-взрывоопасными веществами и материалами;

своевременность и качество проведения инструктажа работающих по безопасности труда;

наличие и правильность использования работающими СИЗ;

обеспечение работающих лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими профилактическими средствами;

состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;

г) результаты проверки записываются в журнале, который должен храниться у начальника цеха. При этом комиссия намечает мероприятия, а начальник цеха назначает исполнителей и сроки исполнения.

Если намеченные мероприятия не могут быть выполнены силами цеха, то начальник цеха по окончании работы комиссии обязан доложить об этом вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.

В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работающим или привести к аварии, работа приостанавливается комиссией до устранения этого нарушения.

д) начальник цеха должен организовать выполнение мероприятий по охране труда, выявленных комиссией второй ступени контроля.

Контроль за выполнением этих мероприятий осуществляют инженер службы охраны труда предприятия (куратор цеха) и уполномоченный по охране труда.

е) ежемесячно начальник цеха и уполномоченное лицо по охране труда цеха информируют свой коллектив о состоянии охраны труда в цехе и о ходе выполнения мероприятий, намеченных комиссиями второй и третьей ступеней трехступенчатого контроля;

ж) один раз в месяц начальник цеха должен отчитываться перед руководителем предприятия о состоянии охраны труда в цехе.

3.4. Третья ступень трехступенчатого контроля

а) третья ступень контроля проводится один раз в месяц комиссией, возглавляемой руководителем или главным инженером предприятия и руководителем профсоюзного или иного представительного органа работников.

В состав комиссии входят заместитель главного инженера по охране труда или руководитель службы охраны труда, председатель совместной комиссии по охране труда, руководители подразделений.

К контролю рекомендуется привлекать внештатных государственных инспекторов по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Проверка проводится в присутствии руководителя и уполномоченного (доверенного) лица по охране труда проверяемого подразделения.

б) график проверки согласовывается с профсоюзным или иным представительным органом работников, утверждается руководителями подразделений предприятия.

Проведение в установленное для третьей ступени время совещаний, не касающихся вопросов охраны труда, или отвлечение членов комиссии от участия в ее работе запрещается.

в) комиссия третьей ступени контроля может быть разделена на ряд подкомиссий под руководством главных специалистов или заместителей главного инженера для проведения проверок по отдельным объектам предприятия.

г) на третьей ступени трехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

- организацию и результаты работы первой и второй ступеней контроля;

- выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения третьей ступени контроля;

- выполнение предписаний органов надзора и контроля, приказов и распоряжений вышестоящих хозяйственных органов, приказов руководителя предприятия и решений комитета профсоюза по вопросам охраны труда;

- выполнение мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением по охране труда, и другими документами;

- выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых, групповых, несчастных случаев со смертельным исходом и аварий;

- состояние дел по аттестации рабочих мест по условиям труда;

- техническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений цехов и прилегающих к ним мероприятий в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по охране труда, состояние проезжей и пешеходной частей дорог, тоннелей, переходов и галерей;

- соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям стандартов безопасности и другой нормативно-технической документации по охране труда;

- эффективность работ приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газо-улавливающих устройств;

- выполнение графиков планово-предупредительного ремонта производственного оборудования, наличие схем коммуникаций и подключения энергетического оборудования;

- обеспеченность работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, хранения, организации стирки, чистки и ремонта;

- обеспеченность работающих санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;

- проведение периодических медицинских осмотров;

- обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов;

- организацию лечебно-профилактического обследования работающих;

- выплату возмещения вреда в связи с травмой или профессиональным заболеванием;

- состояние кабинетов охраны труда;

- организацию и качество проведения обучения и инструктажей работающих по безопасности труда;

- пересмотр инструкций по охране труда;

- подготовленность персонала цеха к работе в аварийных условиях;

- соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

д) результаты проверки должны оформляться актом и обсуждаться на совещаниях у руководителя предприятия. На совещании рассматривается положительный опыт, в а также заслушиваются руководители цехов, где выявлено неудовлетворительное состояние условий труда, допускаются нарушения государственных стандартов безопасности труда, правил и норм охраны труда. Проведение совещания оформляется протоколом, по его итогам издается приказ, с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц.

е) целесообразно проведение третьей ступени контроля совмещать с "Днем охраны труда", проводимом на предприятии. Акт проверки состояния охраны труда на III ступени контроля идентичен акту проверки результатов проведения "Дня охраны труда".