2.строительство;

3.транспорт и связь;

4.внешнеэкономические отношения (комплекс);

5.энергетический комплекс;

6.торговля;

7.потребительский комплекс.

1.3. Основы регионального планирования

Социально-экономическое развитие Российской Федерации неразрывно связано с развитием регионов, современное состояние которых характеризуется значительными диспропорциями и различиями в социально-экономическом развитии.

Несовершенство законодательной базы, регулирующей вопросы регионального планирования и регионального развития, является серьезным препятствием повышению эффективности деятельности в сфере государственного управления.

Реализация крупных региональных проектов, в которых участвуют финансовые средства государственного бюджета или нескольких местных бюджетов, осуществляется в строгом соответствии со вторым блоком государственного плана-прогноза или в рамках комплексной целевой программы.

Для реализации таких проектов могут образовываться консорциумы. Решение региональных проблем и планирование социального и экономического развития городов, областей и республик осуществляется, как правило, в привязке к местным бюджетам. Планирование осуществляется на один год по направлениям и отраслям со специализированными комитетами по заявленным проектам и объектам в рамках выделенного финансирования или долевого участия. При планировании обязательно учитываются действующие средние нормативы (нормы потребления, строительства, обеспеченности жильем, ценовые нормативы). Сложность планирования инвестиционных проектов состоит в том, что распределение капитальных вложений требует соблюдения пропорций (норм задела) и учета инфляции и внешних рыночных факторов, условий финансирования.

Контрольные вопросы

1.В чем заключается необходимость макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве?

2.Охарактеризуйте этапы разработки плана-прогноза.

3.Назовите состав плана-прогноза.

4.Перечислите экономические и социальные индикаторы, характеризующие развитие социально-экономической системы страны.

5.Что разрабатывается в первом блоке государственного плана-прогноза?

6.Охарактеризуйте второй блок государственного плана-прогноза.

7.В чем заключается сущность регионального планирования?

8

Глава2. Экономические основы и особенности планирования на уровне предприятия

2.1. Функции и сущность планирования

Целесообразность осуществления плановой деятельности на уровне предприятия предопределена общей концепцией рыночного развития и ориентацией планирования на основное производственное звено (т.е. предприятие).

Вусловиях рыночных отношений планирование является одним из важнейших условий организации эффективной работы предприятия. Планирование охватывает все основные сферы его производственно-хозяйственной деятельности: сбыт, финансы, производство, закупки, научные и проектные разработки.

Планирование — это процесс разработки системы количественных и качественных показателей развития предприятия, которая определяет темпы, пропорции, тенденции развития данного предприятия как в текущем году, так и на перспективу.

Планирование — это главная функция управления.

Ворганизации планирование выполняет следующие функции:

−позволяет наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы;

−помогает подготовиться к использованию будущих благоприятных условий;

−систематизирует возникающие проблемы;

−улучшает координацию между подразделениями и службами экономической организации;

−увеличивает проходимость информации;

−упрощает и систематизирует выполнение функции контроля за про- изводственно-хозяйственной деятельностью.

Сущность планирования на уровне предприятия заключается в научном обосновании социально-экономических целей отдельного экономического субъекта, выборе наилучших способов их реализации на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг, а также установления таких показателей производства, распределения и потребления, которые при эффективном использовании ограниченных ресурсов приведут к достижению в заданном периоде поставленных целей.

Различают формальное, инкрементальное и системное планирование.

1. Формальное планирование - абстрагирование от всех факторов, не поддающихся точному измерению (экологическая цена), а также игнорирование развития планируемых систем и их окружения.

9

2.Инкрементальное планирование - ориентация на пассивное приспособление к обстоятельствам, последовательное реагирование на новые проблемы по мере их появления.

3.Системное планирование - соединение первых двух типов: точные методы исследования + учет неформальных факторов.

2.2. Пределы, принципы и типы планирования

Статистические исследования последних лет показали, что только около 30% предприятий разрабатывают полномасштабные планы на долгосрочный период. Причиной этому являются ограничивающие возможности планирования, которые называются «переделами планирования». К наиболее важным из них следует отнести:

1.Неопределенность рыночной среды. Основные причины неопреде-

ленности:

- развитие НТП; - социально-политические сдвиги;

- несовершенство информационной базы планирования; - изменения природной среды.

2.Издержки планирования. При планировании предприятие несет дополнительные затраты на проведение исследований, организацию структурных подразделений и привлечение дополнительного персонала. Следовательно, необходимо сравнивать эффект от внедрения и поддержания системы планирования с расходами ресурсов на данный процесс.

3.Масштаб деятельности фирмы. Чем крупнее фирма, тем больше у

нее финансовых возможностей, ярче долгосрочные цели и больше высококвалифицированного персонала, следовательно, только крупные предприятия могут позволить себе осуществлять полномасштабное планирование своей деятельности.

Под принципами понимают руководящие положения, установки в какойнибудь деятельности. Принципы планирования определяют характер и содержание плановой деятельности на предприятии.

Основные принципы планирования, определенные А. Файолем: единство, непрерывность, гибкость, точность, а также принцип участия Р. Акоффа

Принцип единства (холизма) предполагает, что планирование на предприятии должно иметь системный характер. Каждая система характеризуется наличием элементов, взаимосвязью этих элементов и сонаправленностью действий по достижению общих целей.

10

Принцип непрерывности предполагает, что процесс планирования на предприятии должен осуществляться постоянно, в рамках установленного цикла, разработанные планы должны иметь преемственный характер.

Принцип гибкости взаимосвязан с принципом непрерывности и заключается в придании планам и процессу планирования способности менять свою направленность в связи с возникновением непредвиденных обстоятельств. Планы должны составляться так, чтобы в них можно было вносить корректировки, учитывая изменения внешних и внутренних условий.

Поэтому планы обычно содержат резервы, иначе называемые «надбавками безопасности» или «подушками».

В соответствии с принципом точности планы должны быть конкретизированы и детализированы в той степени, в какой позволяют внешние и внутренние условия деятельности предприятия.

Принцип участия означает, что каждый сотрудник предприятия становится участником плановой деятельности, независимо от должности и выполняемой им функции.

Другие принципы планирования: принцип рациональности - говорит о том, что необходимо сопоставлять ресурсные затраты (времени, сил, финансов) с тем, что предположительно может дать наличие данного плана на предприятии, эффект от создания плана должен превышать затраты на его разработку; принцип выполнимости - означает целесообразность планирования тех целей и задач, достижение которых подкреплено ресурсами в рамках предприятия.

Признаками, определяющими тип планирования, являются

•степень охвата;

•степень неопределенности;

•временная ориентация идей планирования;

•содержание планирования в аспекте предпринимательской политики;

•горизонт планирования;

•сферы функционирования.

По степени охвата выделяют общее планирование и частичное (охватывающее только определенные области и величины).

В зависимости от степени неопределенности предприятия бывают двух типов. Одни действуют в полностью предсказуемой среде и не имеют недостатка информации (это относится только к текущему планированию или к планированию на уровне подразделений, например, планирование производства), другие – в не полностью предсказуемой среде и имеют нехватку информации.

11

Временная ориентация идей планирования: различают планирование реактивное (нацеленное в прошлое, отрицающее все достижения сегодняшнего дня); инактивное (приспосабливающееся только к настоящему), преактивное (предпочитающее смотреть только в будущее) и интерактивное (ориентированное на взаимодействие всех лучших идей планирования).

По содержанию в аспекте предпринимательской политики выделяют планирование:

стратегическое (высший уровень управления) – поиск новых возможностей и продуктов производства. Отвечает на вопрос: чего хочет добиться организация? Понятие «стратегия» - греческого происхождения. Первоначально оно имело военное значение и означало «искусство генерала» находить правильные пути к достижению победы, разрабатывать стратегию действия фирмы - значит определять общие направления ее деятельности. Стратегия не просто сосредоточена на данном периоде времени, а включает в себя совокупность глобальных идей развития фирмы;

тактическое (средний уровень управления) – создание предпосылок известных возможностей и продуктов. Отвечает на вопрос: как организация должна достигнуть такого состояния? То есть разница между стратегическим и тактическим планированием - это разница между целями и средствами;

текущеее (низший уровеньуправления) – реализация намеченных ранее целей. Текущее планирование означает практически то же самое, что и тактическое планирование. Термин «оперативное» более ярок, чем «тактическое», подчеркивает, что это -планирование отдельных операций в общем хозяйственном потоке.

В зависимости от горизонта планирования различают:

долгосрочное планирование (от 3-х до 20 лет, определение направлений и размеров КВ, внедрений новшеств, диверсификации производства, кадровой политики и т.д.);

среднесрочное планирование (2-5 лет, в России - 2-3 года, конкретизирует ориентиры, определенные долгосрочным планом);

краткосрочное планирование (текущее )(1-2 года, осуществляется путем де-

тальной разработки плана как предприятия в целом, так и его подразделений; оперативное (квартал, месяц, декада, сутки, час).

По сферам функционирования планирование подразделяют на плани-

рование сбыта, производства, персонала и т.д.

12

2.3. Методы и технологии планирования

Методы планирования

Балансовый метод (основной метод). Основан на взаимной увязке имеющихся и предполагаемых ресурсов и потребностей в них в пределах планового периода. Этот метод реализуется посредством составления материаль- но-вещественных, трудовых и стоимостных балансов.

Нормативный метод. Заключается в том, что плановые задания на определенный период устанавливают исходя из норм затрат (натуральных, стоимостных, временных) различных ресурсов (сырья, материалов, энергии, оборудования, денежных средств и т.д.) на единицу выпускаемой продукции.

ЭММ – использование моделей линейного программирования, корреляционных, регрессионных, производственных функций.

Метод экспертных оценок (применяется достаточно широко, хотя и неточен) заключается в том, что эксперты соответствующей области независимо друг от друга дают предложения, на основе которых создают единый вариант плана.

Метод экстраполяции - выявленные в прошлом тенденции развития предприятия распространяются на будущий период.

Метод интерполяции - предприятие устанавливает цель в будущем и исходя из нее определяет промежуточные плановые показатели.

Технологии планирования

1.Планирование снизу вверх – от планов на местах через планы подразделений к общему плану. Низшая организационная единица цепи составляет подробные планы, которые объединяются на верхней ступени.

2.Планирование сверху вниз– исходя из общего плана предприятия, двигаясь к участкам и рабочим местам. При этом нижестоящие уровни должны преобразовывать поступающие к ним обобщенные планы в подробные частные планы.

3.Встречное планирование – объединены оба метода. Осуществляется предварительное планирование на уровне управления хозяйством, на более низком уровне происходит конкретизация планов, а затем - обратный ход.

13