Глава 19. Методические рекомендации по самостоятельной работе

Сведений, получаемых в ходе лекционных занятий, недостаточно для полноценной подготовки магистра. Поэтому в течение учебного курса «Современные проблемы юридической науки» большое внимание уделяется самостоятельной работе. Самостоятельная работа предполагает изучение дополнительной учебной и научной литературы, самостоятельная разработка письменных работ (контрольных, рефератов) и т.д.

Полезным было бы изучение и анализ судебной практики, с которой можно познакомиться на сайтах:

http://www.consultant.ru/ - Консультант Плюс

http://www.supcourt.ru/mainpage.php - Верховный Суд РФ

http://www.arbitr.ru/ - Высший Арбитражный Суд РФ

http://www.ksrf.ru/ - Конституционный Суд РФ

http://www.fssprus.ru/ - Федеральная служба судебных приставов РФ

http://www.minjust.ru/ - Министерство юстиции РФ

http://genproc.gov.ru/ - Генеральная прокуратура РФ

http://www.notariat.ru/ - Федеральная нотариальная палата РФ

http://www.mgnp.info/ - Московская государственная нотариальная палата

http://www.garant.ru/ - Правовая база Гарант

http://www.advokatymoscow.ru/ - Адвокатская палата г.Москвы

При самостоятельном изучении научной литературы и прочих источников магистрантам при возникновении у них вопросов полезно обращаться за разъяснениями к преподавателю в отведенные для консультаций часы. Помимо этого продуктивной формой самостоятельной работы является подготовка небольших сообщений или докладов, которые магистрант представляет на семинарском занятии и на его основе проводится обсуждение того или иного вопроса. Подготовка доклада или сообщения является важным средством работы с информационными источниками. Подготовка сообщений и докладов может служить полезной практикой перед написанием магистерской диссертации.

1 Понятие бюрократии

Бюрократия — это социальный слой профессиональных управленцев, включенных в организационную структуру, характеризующуюся четкой иерархией, «вертикальными» информационными потоками, формализованными способами принятия решений, претензией на особый статус в обществе.

Под бюрократией также понимают замкнутый слой высших чиновников, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении, монополизирующий властные функции в обществе с целью реализации своих корпоративных интересов.

Термин «бюрократия» используется не только для обозначения определенной социальной группы, но и системы организаций, создаваемых органами публичной власти с целью максимизации своих функций, а также учреждений и ведомств, включенных в разветвленную структуру исполнительной власти.

Объектом анализа при изучении бюрократизма являются:

• противоречия, возникающие при реализации функций управления;

• управление как процесс труда;

• интересы социальных групп, участвующих в бюрократических отношениях.

Теория бюрократии по Веберу

Появление термина «бюрократия» связывают с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В научный оборот этот термин вошел благодаря немецкому социологу, экономисту, историку Максу Веберу (1864-1920), автору наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.

Вебер предложил следующие принципы бюрократической концепции организационной структуры:

• иерархическое построение организации;

• иерархия приказа, построенная на легальной власти;

• подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных;

• специализация и разделение труда по функциям;

• четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов;

• система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами;

• ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне се на написанные правила.

Термин «бюрократия» Вебером использовался для обозначения рациональной организации, предписания и правила которой создают фундамент эффективной работы и позволяют бороться с фаворитизмом. Бюрократия рассматривалась им как некий идеальный образ, наиболее эффективный инструмент управления социальными структурами и отдельными структурными единицами.

По мнению Вебера, жестко формализованный характер бюрократических отношений, четкость распределения ролевых функций, личная заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных на тщательно отобранной и проверенной информации.

Бюрократию как рациональную машину управления характеризуют:

• жесткая ответственность за каждый участок работы:

• координация во имя достижения организационных целей;

• оптимальное действие безличных правил;

• четкая иерархическая зависимость.

Однако позже Вебер стал различать бюрократию в позитивном смысле (западная рациональная система управления) и в негативном смысле (восточная иррациональная система управления), понимая под восточной иррациональной системой управления такую, в которой инструкции, приказы, задания и прочие формальные атрибуты власти становятся самоцелью.