- •Актуальные проблемы юридической науки - Правкин с.А.
- •Глава 1.
- •1.2. Юридическая наука (правоведение) - наука о правовых формах человеческого общения. Состав юридической науки
- •Глава 2.
- •2.2. Сущность и содержание права
- •Глава 3.
- •3.2. Функции правоведения как системы юридических наук
- •3.3. Правовые системы современности и эволюция источников права
- •Глава 4. Модуль 2. Методологические проблемы юридической науки
- •4.1. Системная методология
- •4.2. Основные принципы реализации системной методологии
- •4.3. Преимущества и недостатки системной методологии
- •Глава 5. Тема 5. Методы эмпирического уровня познания государства и права
- •5.1. Эмпирическое познание «среды» права
- •5.2. Общая характеристика и параметры правовой действительности
- •Глава 6. Тема 6. Методы теоретического уровня познания государственно-правовых явлений
- •6.1. Понятие метода познания в правоведении
- •6.2. Особенности методологии познания государства и права
- •Глава 7. Тема 7. Истина как критерий правовых исследований
- •7.1. Содержание теории ценностного познания
- •7.2. Специфические ценности познания истины в правовой реальности
- •7.3. Применение истины как критерия в правовом исследовании
- •Глава 8. Модуль 3. Юриспруденция как наука о правомерном поведении и правовое образование
- •8.1. Логико-правовой анализ понятий
- •8.2. Принцип иерархичности построения понятий
- •8.3. Юридические термины и правовые конструкции
- •Глава 9. Тема 9. Юридическая наука и юридическое образование
- •9.1. Юридическое образование и организация образовательного процесса
- •9.2. Правовое регулирование образования в рф
- •Глава 10. Тема 10. Инновационные технологии в обучении и воспитании магистра
- •10.1. Понятие и содержание инновации в образовании
- •10.2. Педагогические инновации
- •Глава 11. Модуль 4. Теоретические и методологические проблемы отраслевых и межотраслевых юридических наук
- •11.1. Основные направления развития науки конституционного права
- •11.2. Проблемы развития источников конституционного права
- •Глава 12. Тема 12. Проблемы науки гражданского права
- •12.1. Общие направления развития науки гражданского права
- •12.2. Проблемы развития источников гражданского права
- •Глава 13. Тема 13. Проблемы науки уголовного права
- •13.1. Основные направления развития науки уголовного права
- •13.2. Проблемы развития источников уголовного права
- •Глава 14. Тема 14. Проблемы науки процессуального права
- •14.1. Проблемы развития источников гражданского и арбитражного процессуального права
- •14.2. Проблемы развития источников уголовно-процессуального права
- •Глава 15. Тема 15. Проблемы науки административного права
- •15.1. Развитие науки административного права
- •15.2. Проблемы развития источников административного права
- •Глава 16. Тема 16. Проблемы науки судебного права
- •16.1. Основные направления развития судебного права
- •16.2. Основные направления реформирования судопроизводства и судебной деятельности
- •Глава 17. Тема 17.Проблемы науки трудового и семейного права
- •17.1. Развитие системы источников трудового права
- •17.2. Основные направления развития науки семейного права
- •Глава 18. Тема 18. Проблемы новых юридических направлений
- •18.1. Новые направления в юриспруденции
- •Глава 19. Методические рекомендации по самостоятельной работе
- •1 Понятие бюрократии
- •Теория бюрократии по Веберу
- •Теории бюрократии по Мертону и Гоулднеру
- •Виды бюрократии
- •Классическая бюрократия
- •Адхократия
- •2 Концепция «живого права»
- •3 Стадии правотворческого процесса
Глава 15. Тема 15. Проблемы науки административного права
15.1. Развитие науки административного права
В развитии науки административного права на территории России можно выделить три этапа: имперский (дореволюционный), советский (постреволюционный) и российский (современный).
Хотя первые публикации по вопросам деятельности государственной администрации появились в России во второй половине XVIII в., только через сто лет, в конце XIX, а особенно в начале XX в. сформировалась специальная отрасль правовой науки. Называлась она в то время полицейским правом. Большое внимание российские полицеисты уделяли организации государственной администрации в условиях монархии, охране общественного порядка («полицейской» деятельности). В последние предреволюционные годы ученые много внимания уделяли реализации и защите прав подданных Российской империи. Работы И. Андриевского, И. Белявского, В. Гессена, В. Дюрижинского, А. Елистратова, В. Лешкова, И. Тарасова были широко известны в России, в них немало полезного найдет и современный читатель.
После революции 1917 г. науку административного права дважды (в 1918–1921, 1929–1938 гг.) «закрывали» – прекращали исследования и преподавание. Она была первой из наук, подвергшихся большевистским репрессиям. Потом ее судьбу разделили генетика, кибернетика, социология. Общее, что характерно для репрессированных отраслей знаний – они основывались на достижениях ученых западных стран, не соответствовали взглядам руководства КПСС.
В первые годы советской власти появились работы А. И. Елистратова, И. Н. Ананова, М. Д. Загряцкова, В. Л. Ковалевского и ряда других административистов, которые пытались объяснить советскую действительность с позиций административно-правовой доктрины.
Репрессии и война задержали развитие советской науки административного права. Но в конце первой половины XX в. начался быстрый рост административно-правовых исследований и публикаций. Работы И. И. Евтихиева, С. С. Студеникина, Г. И. Петрова, Ц. А. Ямпольской и других советских административистов второго поколения заложили основы науки советского административного права.
В 60–80-х гг. вопросы сущности, предмета административного права, административно-правовых норм и отношений плодотворно разрабатывали Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. А. Юсупов, И. И. Веремеенко и другие представители третьего поколения советских административистов.
Проблемам государственного управления, органов и актов управления посвятили свои труды Б. М. Лазарев, Р. Ф. Васильев, В. Г. Вишняков, В. С. Пронина, М. И. Пискотин, Ю. А. Тихомиров, А. П. Алехин, И. Л. Бачилло, Б. В. Дрейшев, А. Ф. Ноздрачева и др.
Многие аспекты государственной службы подробно рассмотрены в работах В. М. Манохина, Ю. В. Розенбаума. Монографии А. Е. Лунева, В. И. Ремнева, Е. В. Додина, О. М. Якубы, А. П. Шергина стали первыми в ряду работ по административной ответственности, обеспечению законности в деятельности аппарата государственного управления, административной деликтологии. Большой вклад в развитие теории административного процесса внесли Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, И. А. Галаган, В. А. Лория.
Явный недостаток в исследовании административно-правового статуса граждан в какой-то мере был устранен после опубликования трудов В. И. Новоселова и Н. Ю. Хаманевой.
Очень полезными для науки административного права стали работы М. И. Еропкина, Г. А. Дороховой, В. Ф. Воловича, Н. М. Конина, М. С. Студенкиной, Ю. П. Соловья, И. М. Чемакина и других административистов, в которых рассматриваются вопросы государственного управления отдельными сферами общественной жизни.
Итоги развития советской науки административного права в определенной степени были подведены в опубликованном в конце 70-х – начале 80-х гг. шеститомнике «Советское административное право».
Советский этап развития науки административного права нельзя оценить однозначно. С одной стороны, она была проводником марксистско-ленинской идеологии, коммунистических догм. В ней обосновывались идеи руководящей роли коммунистической партии, необходимости всестороннего государственного руководства всеми сферами общественной жизни, приоритета общественного над личным.
С другой стороны, усилиями целой плеяды советских административистов были разработаны многие аспекты организации и функционирования аппарата государственного управления (государственной администрации), механизма административно-правового регулирования. Были заложены основы теории административного процесса, административных актов, административной юстиции. А научные положения об административном принуждении, административной ответственности оправдали себя в практике правотворчества и правоприменения и вполне соответствуют современной юридической науке.
Начало третьему этапу развития науки административного права положили политические и экономические реформы в России 1990– 1993 гг. Распад СССР, крах КПСС, принятие новой Конституции, развитие в России федерализма, частной собственности, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, реализация учения о разделении властей и др. потребовали внесения существенных коррективов в науку о государственной администрации. В 90-х гг. возросла роль закона в регулировании административно-правовых отношений. Законы о государственной службе изменили старые положения о ней. Роль государственной администрации, административного права значительно изменилась в связи с появлением частных организаций, уменьшением вмешательства государственных органов в деятельность государственных предприятий, учреждений, возникновением муниципальных образований, муниципальной собственности, муниципальных организаций.
На третьем этапе развития наука административного права пока делает первые шаги. Число опубликованных монографий немного больше десяти. Среди них можно назвать книги «Исполнительная власть в Российской Федерации (проблемы развития)», подготовленную коллективом авторов, «Служебное право» Ю. Н. Старилова, «Служба и служащие в Российской Федерации» В. М. Манохина, «Феноменология административного права» К. С. Бельского. В книгах, статьях, учебниках, диссертациях разрабатываются новые проблемы (средств административно-правового регулирования, административно-правовых режимов и др.). Одновременно делаются попытки по-новому решить старые вопросы о предмете административного права, государственной службе, государственном регулировании экономики, защите прав граждан от неправильных действий государственной администрации.
Новые реалии обязывают ученых рассматривать соотношение понятий «государственное управление» и «административная (исполнительная) власть», разные аспекты взаимоотношений Прези-дента с органами исполнительной власти, федеральных исполнительных органов с органами субъектов Федерации, государственной администрации с муниципальной. После принятия законов Российской Федерации «О государственной тайне», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О беженцах», «О статусе военнослужащих» административисты просто не вправе проходить мимо этих и многих других аспектов административного права.
В ближайшие годы, в начале нового тысячелетия можно ожидать бурного развития административно-правовой теории. На чем основан этот оптимизм?
Во-первых, в XIX и XX вв. создан значительный задел в теории административного права, который можно плодотворно использовать.
Во-вторых, активизировались отношения с зарубежными административистами, достижения которых могут быть использованы в исследованиях российских административно-правовых реалий.
В-третьих, представители наук общей теории права, конституционного, гражданского и других отраслей юридической науки разработали многие важные для административно-правовой теории вопросы.
В-четвертых, в новейшем законодательстве закреплены многие важные для науки положения (понятия государственной службы, государственной безопасности и др.), резко сократилось количество неопубликованных актов, увеличилась роль законов.
В-пятых, исследователи могут использовать новые технические возможности для сбора и обработки информации (компьютер, Интернет и др.).
В-шестых, деятельность государственной администрации стала более открытой: в средствах массовой информации, на пресс-конференциях и иными способами распространяются статистические данные и иные сведения о деятельности государственной администрации.