Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

Выпускная квалификационная (АТТЕСТАЦИОННАЯ) работа

Анализ региональной кластерной политики и направление её развития на примере Томской области

Слушатель: Лукьянов Игорь Михайлович Программа: Специалист по государственному и муниципальному управлению – Master of Public Administration (МРА)»

Форма обучения: очно-заочная

№ группы: W-МРА-14-02

Научный руководитель:

Семенов Сергей Александрович, к.э.н., доцент.

Оценка

«_______________»

«_____» __________ 2016 г.

Москва – 2016

Содержание

Введение 4

Глава 1 Теоретические основы кластерной политики, ее основные принципы и механизмы реализации 7

1.1 Сущность, содержание и принципы формирования кластерной политики страны и региона 7

1.2 Основные элементы, направления, механизмы разработки и реализации кластерной политики РФ 15

Глава 2 Перспективы развития и совершенствования кластерной политики Томской области 34

2.1 Региональные факторы и анализ кластерного развития Томской области 34

2.2 Оценка эффективности реализации кластерной политики на примере Томской области 50

Заключение 74

Список литературы и использованных источников 78

Приложение А 85

Расположение инновационных территориальных кластеров на территории России 85

Введение

Государственная территория РФ является самой большой в мире, находясь одновременно и в Европе, и в Азии. Данная территория включает в себя 85 равноправных субъектов, экономическое развитие которых в значительной мере определяет состояние и развитие экономики всей страны¹.

Для развития субъектов России предусмотрена система специальных государственных мер и механизмов поддержки объединений различных организаций, находящихся в одном субъекте. Данная система мер ориентирована на обеспечение повышения конкурентоспособности как субъектов РФ, так и предприятий, входящих в такие объединения, называемые кластерами. Указанная система государственных мер называется кластерной политикой.

Актуальность и выбор темы выпускной квалификационной работы обусловлены необходимостью разработки обоснованной и систематизированной политики развития субъектов России. От их экономического развития зависит конкурентоспособность отдельного региона, состояние среднего и малого бизнеса, инновационное развитие, занятость и материальное обеспечение населения, а также развитие субъектов РФ, испытывающих недостатки в научных, кадровых и образовательных ресурсах. Поэтому тема кластерной политики отдельного региона РФ имеет ключевое значение для государственного и муниципального управления.

Тема кластерной политика рассматривается в определенной мере в учебной литературе по государственному и муниципальному управлению как необходимость развития отдельных субъектов России, преимущественно, в инновационном плане. В научных статьях освещаются отдельные аспекты разработки, реализации и корректировки кластерной политики. Однако, вопросы ее применения, анализ результатов реализации и проблем недостаточно раскрываются.

В качестве объекта исследования в работе выступает кластерная политика России как специальная система государственных мер по развитию субъектов. Предмет исследования составляет кластерная политика Томской области.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ кластерной политики Томской области для разработки мероприятий по ее совершенствованию.

В работе решаются следующие задачи:

1. рассмотреть теоретические основы кластерной политики, ее основные принципы и механизмы реализации;

2. дать характеристику основных элементов кластерной политики РФ и степени ее реализации;

3. проанализировать кластерную политику Томской области

4. оценить эффективность реализации кластерной политики Томской области;

5. разработать пути дальнейшего развития и совершенствования кластерной политики Томской области.

В качестве теоретической и эмпирической базы исследования выступают нормативно-правовые акты РФ, учебная литература по государственному и муниципальному управлению, региональной экономике, а также научные статьи, связанные с кластерной политикой России и ее реализацией в отдельных субъектах. Так, предусмотрены Методические рекомендации кластерной политики в субъектах РФ, утвержденные Минэкономразвития РФ, и предусматривающие цели и задачи кластерной политики, направления содействию регионов и механизмы данной политики.

При выполнении работы существенная роль отводится учебной литературе по государственному и муниципальному управлению, а также региональной экономике Белокрыловой О.С., Габричидзе Б.Н., Ермошиной Г.П., Звонникова В.И., Кормишкиной Л.А., Крупенкова В.В., Орешина В.П. Попова В.Д., Рой О.М. и Угурчиева О.Б. В пособиях указанных авторов рассматриваются вопросы и необходимость регионального развития России. Основы и механизмы кластерной политики в определенной мере освещаются в научных статьях, использованных при выполнении работы, Абрамова Р.А., Аламшоева А.К., Березнюка О.А., Богданенко П.П., Вертаковой Ю.В., Голяшиной Е.А., Городова Д.С., Ивановой В.Н. и др.