- •Понятие гражданского права. Предмет гражданско-правового регулирования
- •Отграничение гражданского права от других отраслей права. Система гражданского права
- •Понятие гражданского законодательства (определение и общая характеристика), соотношение этого понятия с понятием “Гражданское право”. Система гражданского законодательства
- •Понятие гражданского правоотношения и его структура (элементы). Субъекты и объекты гражданских правоотношений. Понятие и виды правопреемства
- •Содержание гражданского правоотношения. Понятие субъективного гражданского права и гражданско-правовой обязанности. Классификация гражданских правоотношений
- •Понятие и содержание гражданской правоспособности. Имя и место жительства гражданина и его юридическое значение
- •Объем дееспособности малолетних и несовершеннолетних граждан. Эмансипация
- •Ограничение дееспособности. Признание гражданина недееспособным
- •Порядок, условия и правовые последствия признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление его умершим
- •Понятие и признаки юридического лица. Теории юридического лица
- •Правоспособность и дееспособность юридического лица. Органы юридического лица.
- •Порядок образования юридических лиц. Учредительные документы. Способы индивидуализации юридических лиц
- •Способы реорганизации юридических лиц
- •Порядок ликвидации юридических лиц
- •Виды юридических лиц
- •По степени ответственности участников по обязательствам юридических лиц:
- •По составу учредителей, учреждаемые:
- •Хозяйственные общества и их виды
- •Унитарные предприятия
- •Дочерние и зависимые общества. Филиалы и представительства юридических лиц
- •Производственные и потребительские кооперативы
- •Некоммерческие юридические лица и их виды.
- •3. Республиканские государственно-общественные объединения.
- •Государство и административно-территориальные образования как субъекты гражданского права
- •Понятие и виды объектов гражданских прав
- •Классификация вещей и ее правовое значение. Понятие и виды имущества. Движимое и недвижимое имущество
- •5. Плоды, продукция и доходы. В процессе пользования вещами и совершения в отношении их сделок могут быть получены плоды, доходы.
- •Деньги и ценные бумаги. Виды ценных бумаг.
- •Понятие и виды нематериальных благ. Способы защиты (общая характеристика).
- •Понятие сделки. Воля и волеизъявление в сделке. Виды сделок
- •Возмездности, наличие или отсутствие которой дает основание для отнесения каждой отдельной сделки к соответствующему виду, т. Е. Деление их на возмездные и безвозмездные.
- •Форма сделки и последствия ее несоблюдения
- •Виды недействительных сделок
Государство и административно-территориальные образования как субъекты гражданского права
Республика Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Декларацией Верховного Совета Республики Беларусь от 27 июля 1990 г. № 193- XII «О государственном суверенитете Республики Беларусь»1 является суверенным государством. Она самостоятельно выполняет как внутренние, так и внешние функции.
При выполнении функций гражданско-правового характера Беларусь выступает в качестве особого субъекта гражданских правоотношений. Осуществление государством прав и обязанностей одновременно подчеркивает наличие у него гражданской правосубъектности. Однако правоспособность государства имеет свою специфику. Республика Беларусь сама определяет границы своих прав и обязанностей и в лице своих органов издает законодательные акты, которыми должны руководствоваться участники гражданского оборота.
От имени Республики Беларусь в гражданско-правовых отношениях выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, определяющими статус этих органов.
Передавая осуществление прав и исполнение обязанностей, Беларусь как суверенное государство не теряет своего верховенства во всех сферах жизнедеятельности. При этом у государства имеются такие права, которыми не может обладать ни один субъект права (например, определять правовую судьбу имущества, принадлежащего государству).
Согласно действующему законодательству на государство не распространяются ограничения по линии праводееспособности, установленные законом применительно к физическим и юридическим лицам.
Республика Беларусь является субъектом права государственной собственности (ст. 13 Конституции). В ее собственности находятся недра земли, природные ресурсы, воздушное пространство, имущество органов власти и управления Республики Беларусь, магистральный трубопроводный транспорт, энергетическая система, система связи и информации, имущество Вооруженных сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск, оборонные объекты, государственный транспорт, государственные учебные заведения. Собственность страны составляют также культурные и исторические ценности народа, средства бюджета страны, государственные банки, государственные резервные и иные фонды, объекты социально-культурной сферы, иное имущество, обеспечивающее суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее экономическое и социальное развитие, а также имущество, приобретенное за счет бюджета Республики Беларусь или безвозмездно переданное в собственность государства другими субъектами права собственности.
Законом от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства»1 определен перечень объектов, собственником которых является только государство.
Государство, все его органы и должностные лица как участники гражданского оборота должны действовать в рамках Конституции и принятых в соответствии с нею законов Республики Беларусь.
Республика Беларусь, выступая в качестве субъекта права, в гражданском обороте действует как равноправный участник. При этом, участвуя в гражданских правоотношениях, она не обладает какими-либо преимуществами по сравнению с другими участниками.
Будучи равноправной стороной гражданского оборота, государство само довольно редко участвует в гражданских правоотношениях. Для этой цели оно образует соответствующие органы и через них реализует свои права и обязанности. Так, от имени Республики Беларусь в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, участвуют органы государственной власти, государственного управления имуществом, финансовые и иные специально уполномоченные органы (Национальное собрание, президент, Совет министров, Национальный банк Республики Беларусь и др.)-Некоторые из них наделены правами юридического лица и, следовательно, способны выступать в гражданском обороте не только от имени государства, но и от собственного имени (например, обеспечение выполнения районными финансовыми отделами соответствующих действий по бесхозяйному имуществу). Есть организации, которые не являются юридическими лицами, но наделяются государством правами выступать в гражданском обороте от имени Республики Беларусь и защищать гражданско-правовые интересы физических, юридических лиц и страны в целом, в частности, посольства, торговые представительства. Наделяя эти органы правами, государство тем самым делегирует им возможность самостоятельного участия в гражданском обороте.
В случае если сделка заключается государством в лице его представительных органов, государство несет такую же ответственность перед страной, заключившей договор, как и все другие субъекты гражданского права.
Законом определено, какие объекты могут находиться в исключительной собственности государства. Но ряд норм гражданского законодательства предусматривает особые случаи возникновения права собственности, которые оговорены в действующем законодательстве: например, изъятие государством имущества у собственника допускается при обращении на это имущество взыскания по обязательствам собственника. Право собственности на имущество возникает у государства в силу актов компетентных органов за совершенное преступление - конфискация (безвозмездное изъятие имущества) (ст. 244 ГК). Изъятие имущества может производиться в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии, носящих чрезвычайный характер, и для устранения их последствий (реквизиция - возмездное изъятие имущества) (ст. 243 ГК). В государственную собственность может быть обращено имущество, находящееся в собственности физических и юридических лиц, на основании принятого в соответствии с Конституцией Республики
Беларусь закона и со своевременной и полной компенсацией лицу стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых его изъятием, - национализацией (ст. 245 ГК). Право собственности может возникнуть у государства на имущество, которое получено стороной или причиталось ей к получению по недействительной сделке (ст. 170, п. 2 ст. 180 ГК), в результате невостребованной находки (ст. 229 ГК) и др.
К особым случаям возникновения права собственности у государства на имущество относятся также вещи, представляющие собой памятники истории или культуры, находящиеся в обнаруженном кладе, бесхозяйно содержимые культурные ценности (перешедшие к государству путем выкупа), а также в некоторых других случаях. От имени государства при возникновении такого рода обстоятельств выступают Министерство финансов Республики Беларусь и его органы на местах либо органы местного управления и самоуправления.
Республика Беларусь может выступать в качестве субъекта авторских правоотношений. Гражданский кодекс, закон Республики Беларусь от 16 мая 1996 г. № 370-ХШ «Об авторском праве и смежных правах» предусматривают основания, в силу которых к государству переходят определенные гражданские права по авторским правоотношениям (например, при ликвидации организации, которой принадлежало авторское право; в случае принудительного выкупа государством авторского права на издание, публичное исполнение и иное использование произведения).
Государство принимает участие и в обязательственных правоотношениях. К ним относятся имущественно-правовые отношения по государственному кредиту, займам, субсидиям, а также обязательства по возмещению вреда и др. В соответствии с действующим законодательством вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, применения принудительных мер безопасности и лечения, привлечения в качестве обвиняемого, задержания, содержания под стражей, домашнего ареста, применения подписки о невыезде и надлежащем поведении, временного отстранения от должности, помещения в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение, незаконного наложения административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ, возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов уголовного преследования и суда в порядке, установленном законодательными актами (п. 1 ст. 939 ГК).
Обязательственные правоотношения, в которых участвует государство, возникают и вследствие причинения вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного управления и самоуправления либо должностных лиц этих органов. Вред в данном случае возмещается государством. Возмещение вреда за счет казны Республики Беларусь или административно-территориальной единицы осуществляется и в результате издания не соответствующего законодательству акта государственным органом или органом местного управления и самоуправления (ст. 938 ГК).
Республика Беларусь, участвуя в обязательственных правоотношениях, не только сама в некоторых случаях возмещает причиненный ущерб, но и вправе требовать его возмещения и от других государств, в частности, право требования компенсации ущерба, связанного с минимизацией последствий чернобыльской катастрофы. Это требование вытекает как из международных правовых норм (Всеобщая декларация прав человека), так и норм права Республики Беларусь (Декларация Верховного совета Республики Беларусь «О государственном суверенитете Республики Беларусь»).
Государство выступает стороной в гражданских правоотношениях и вовне страны. Как субъект правоотношений Республика Беларусь участвует в гражданском обороте непосредственно через посольства, представительства, торгпредставительства или советников по экономическим вопросам. В частности, в операциях по внешней торговле от имени Республики Беларусь как субъекта гражданских правоотношений выступает торговое представительство.
Во внешнеэкономической деятельности республика выступает в лице предприятий, организаций, их объединений и иных юридических и физических лиц после их соответствующей регистрации.
Республика Беларусь несет полную ответственность за совершаемые от ее имени действия государственных организаций.
Государство не отвечает по обязательствам других субъектов, и, наоборот, другие субъекты гражданских правоотношений не несут ответственности по обязательствам Беларуси (Республика Беларусь не несет ответственности по обязательствам созданных ею юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами). Исключается ответственность Республики Беларусь и по обязательствам административно-территориальных единиц (п. 2 и 3 ст. 126 ГК).
Объектом взыскания по обязательствам Республики Беларусь служат средства республиканской казны.
Положения об участии Республики Беларусь и ее органов в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, применимы соответственно в пределах, установленных законом, и к административно-территориальным единицам.
В собственности административно-территориальных единиц (коммунальной собственности) может находиться имущество местных органов управления и самоуправления, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство местных органов управления и самоуправления, а также предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорт, промышленные, строительные и другие предприятия и комплексы, учреждения образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития соответствующей территории.
Ряд норм гражданского законодательства Республики Беларусь предусматривает особые случаи возникновения права собственности у административно-территориальных единиц. В одних случаях это происходит в силу осуществления юрисдикционной или иной деятельности. Так, согласно п. 3 ст. 226 ГК бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет организациями по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним по заявлению соответствующего государственного органа, если иное не предусмотрено законодательными актами. Уполномоченный управлять коммунальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права коммунальной собственности на эту вещь. Кроме того, административно-территориальные единицы в лице местных органов управления и самоуправления становятся собственниками путем участия в правоотношениях, которые связаны с приобретением и прекращением права собственности. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 229 ГК, если нашедший вещь откажется от приобретения ее в собственность, то найденная вещь поступает в коммунальную собственность. Такое же правило действует и в отношении безнадзорных животных, согласно которому, в случае отказа лица от приобретения в собственность содержавшихся у него безнадзорных животных, они поступают в коммунальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного управления и самоуправления (п. 1 ст. 232 ГК).
Административно-территориальные единицы в лице финансовых органов могут быть субъектами и наследственного права. В том случае, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все они отказались от наследства, наследство признается выморочным. Такое наследство, согласно закону, переходит в собственность административно-территориальной единицы по месту нахождения соответствующего имущества, входящего в состав наследства (п. 1 и 2 ст. 1039 ГК).
Органам местного управления и самоуправления принадлежит также право распоряжения землей и другими природными ресурсами на своей территории в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Это право они осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение и пользование предприятиям (организациям) и гражданам, а эти субъекты, осуществляя хозяйственную деятельность, вносят плату органам местного управления и самоуправления за использование природных ресурсов, а также возмещают причиненный в результате своей деятельности ущерб окружающей среде.
От имени административно-территориальных единиц по распоряжению и управлению находящимся в коммунальной собственности имуществом выступают соответствующие местные органы власти и уполномоченные ими органы в установленном законодательством порядке (исполкомы, местные органы управления, управления государственным имуществом и другие органы).
В соответствии с законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» органы местного управления и самоуправления являются юридическими лицами. Эти органы призваны решать в интересах населения задачи социального и экономического развития соответствующей территории в основном административно-правовыми методами. Но, наряду с осуществлением функций власти и управления, органы местного управления и самоуправления (их отделы, управления) выступают от имени административно-территориальной единицы в качестве субъектов гражданских правоотношений, широко используя институт юридического лица и различного рода договоры.
Так, органы местного управления и самоуправления объединяют на договорных началах средства на жилищно-коммунальное, культурно-бытовое строительство и благоустройство. Они заключают с другими субъектами договоры на поставку товаров, а также договоры оптовой и розничной торговли и др.
Органам местного управления и самоуправления принадлежит право распоряжения землей и иными природными ресурсами на своей территории в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Это право органы местного управления и самоуправления осуществляют путем предоставления земли и иных природных ресурсов в установленном законом порядке во владение и пользование физическим и юридическим лицам. В свою очередь, указанные субъекты, осуществляя хозяйственную деятельность, вносят установленную плату в казну административно-территориальной единицы за использование природными ресурсами, а также возмещают причиненный в результате своей деятельности ущерб окружающей среде.
Ответственность административно-территориальных единиц наступает в соответствии с действующим законодательством.
Административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, за исключением случаев, установленных законодательными актами. Не несут ответственности административно-территориальные единицы по обязательствам Республики Беларусь, а также по обязательствам друг друга (ст. 126 ГК).
В целом же и Республика Беларусь, и административно-территориальные единицы во внутриреспубликанских правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством, участвуют на равных началах с другими участниками (субъектами) этих правоотношений.
Особенности ответственности Беларуси и административно-территориальных единиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законодательными актами (ст. 127 ГК).