Вопрос 45

Конституция РБ + ИК РБ 2000 г.

Период со дня официального опубликования решения Президента РБ или уполномоченного Конституцией РБ, ИК органа о назначении выборов до дня официально­го опубликования результатов выборов называется избира­тельной кампанией.

СТАДИИ:

1. назначение даты выборов. В соответствии с ч. 3 ст. 81 Конституции, выборы Президента РБ назначаются Палатой представителей, Президент РБ назначает выборы в Палату представите­лей, Совет Республики и местные представительные орга­ны (п. 2 ст. 84 Конституции РБ). Решение о назначении очередных выборов Президента РБ должно быть принято не позднее чем за 5 месяцев и проводятся они не позднее чем за 2 месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента;

Решение о назначении очередных выборов Палаты представителей, Совета Республики, местных представительных органов — не позднее 4 месяцев и проводятся они не позднее 30 дней до окончания полномочий палат Парламента, местных Советов депутатов действующего созыва.

2. Образование избир округов и организаций избир участков. В РБ используется территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по избирательным округам. В РБ существует два вида избир округов: единый избир округ (составляет всю территорию страны, используется для избрания Президента РБ) и одномандатный избир округ (напри­мер, для избрания депутатов Палаты представителей об­разуется 110 одномандатных избир округов).

Избирательные округа образуются при соблюдении сле­дующих требований:

• примерное равенство избир округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нор­мы представительства избирателей не более 10 %;

• избир округ составляет единую территорию: не допускается создание избир округа из терри­торий, не граничащих между собой.

Избир округа по выборам депутатов Палаты представителей образуются Центральной комиссией по выборам по представлению областных и Минского город­ского исполкомов; по выборам в местные Советы депута­тов — территориальными избирательными комиссиями по выборам в соответствующие местные Советы депутатов по представлению областных, Минского городского, район­ных, городских, сельских и поселковых исполкомов.

Для проведения голосования и подсчета голосов изби­рателей создаются участки для голосования. Они образуются в районах и городах органами местного управления не позд­нее чем за 2 месяца до выборов и из расчета не менее 20 и не более 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки могут образовываться в больницах, санаториях, про­филакториях, домах отдыха, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в воинских частях.

3. Система комиссий по подготовке и проведению выборов. Избир комиссии= коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. По территории действия избирательные комиссии подразделяются на:

• Центральную комиссию по выборам (действует в мас­штабах всей страны);

• территориальные избирательные комиссии (образу­ются в масштабах ATE);

• окружные избирательные комиссии;

• участковые избирательные комиссии.

Систему действующих в период подготовки и проведе­ния выборов избир комиссий возглавляет Цен­тральная комиссия по выборам — постоянно действующий орган. Образование и организация работы Центральной комиссии определяется Законом от 30 апреля 1998 г. № 137-3 «О Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов». При образо­вании Центральной комиссии по выборам используется смешанный порядок формирования: 6 членов назначает Президент РБ и 6 членов избирает Со­вет Республики.

4. Составление списков избирателей. В список граждан, имеющих право участвовать в выборах, включаются всеграждане РБ, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного участка для голосования и имеющие право участвоватьв выборах. Списки избирателей составляются по каждому участку для голосования и одписываются председателем и секретарем участковой комиссии. Список избирателей предоставляется для ознакомления за 15 дней до выборов.

5. Выдвижение кандидатов возможно различными способами:

• группой избирателей (кандидат в Президенты РБ при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей, кандидаты в депутаты);

• политическими партиями при условии, что партия зарегистрирована в Министерстве юстиции не позднее чем за 6 месяцев до назначения выборов (кандидаты в депутаты);

• трудовыми коллективами (кандидаты в депутаты).

• Регистрация кандидатов осуществляется:

• кандидатов в Президенты РБ-Центральной комиссией за 35—25 дней до выборов;

• кандидатов в депутаты - соответствующей окружной, территориальной комиссией за 40—30 дней до выборов.

• Основаниями для отказа в регистрации или отмены решения о регистрации кандидатов в Президенты РБ, депутаты являются:

• предоставление в документах о выдвижении недос­товерных сведений, в том числе и биографических;

• выявление в декларации об имуществе и доходах кан­дидата несоответствующих действительности сведений (если несоответствие имеет существенный характер);

• признание недостоверными более 15 % т общего количества проверенных подписей избирателей в подпис­ных листах.

Отказ в регистрации кандидата может быть обжалован в 3-дневный срок в вышестоящую избирательную комис­сию, а затем в суд: для кандидатов в Президенты РБ, депутатов Палаты представителей - в Верхов­ный Суд РБ, для депутатов местных Сове­тов депутатов - в районный (городской, областной) суд,

7. Предвыборная агитационная кампания. Предвыборная агитация регулируется ст. 45 ИК РБ.

предвыборная агитация=деятельность граждан РБ, ПП, дру­гих обществ объединений, трудовых коллективов, кандидатов, их доверенных лиц, инициативных групп, осущ-их сбор подписей по выдвижению кандида­тов и проводящих агитацию за их избрание, имеющая це­лью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, к голосованию за тех или иных кандидатов или против них (ст. 155 ИК РБ).

Статья 45. Предвыборная агитация, агитация по референдуму, отзыву депутата, члена Совета Республики

…

Иностранные граждане не вправе принимать участия в агитации.

Кандидаты в Президенты РБ, в депутаты имеют право на изготовление предвыборных плакатов, призывов, заявлений, надписей, листков, фотоматериалов (далее – плакаты). На оплату расходов по изготовлению плакатов кандидату в Президенты РБ выделяются средства из бюджета в размере 2300 базовых величин, кандидату в депутаты Палаты представителей – 50, кандидату в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов – 8, кандидату в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов – 4 базовых величин и кандидату в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов – 1 базовой величины.

При проведении выборов Президента РБ, депутатов соответствующая комиссия изготавливает общие плакаты с биографическими данными кандидатов в Президенты РБ или кандидатов в депутаты, баллотирующихся в одном избирательном округе, для размещения на участках для голосования и в других установленных местах. Расходы на эти цели осуществляются за счет средств, выделенных из республиканского бюджета на подготовку и проведение выборов.

Не допускаются снятие, заклеивание, замазывание, повреждение плакатов, если эти плакаты изготовлены и размещены с соблюдением требований законодательства РБ.

На всех участках для голосования не позднее 14 дней до выборов оформляются стенды с информационными материалами о кандидатах. Стенды с такими информационными материалами сохраняются в помещениях для голосования и в день выборов. При проведении референдума в помещениях для голосования на видном месте должны быть вывешены вопросы (проекты решений), вынесенные на референдум.

Агитация (в том числе призывы к бойкотированию выборов, референдума) в день голосования не допускается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные вне помещений для голосования, сохраняются на прежних местах.

Субъектами проведения предвыборной агитации являются сами кандидаты, их доверенные лица, выдвинувшие их инициативные группы, политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, граж­дане РБ.

Прямой запрет на участие в аги­тации установлен относительно иностранных граждан. Пред­выборная агитация начинается с момента регистрации кан­дидатов в Президенты РБ и заканчива­ется в полночь накануне дня голосования.

Финансирование избирательной кампании. ИК предусмотрено бюджетное финансирование вы­боров. Однако расходы по подготовке и проведению выборов могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений и граждан, если они вносят свои денежные средства во внебюджетный фонд, специ­ально создаваемый Центральной комиссией. Она распре­деляет все денежные средства поровну между всеми кандидатами, что служит гарантией равенства участия кандидатов в предвы­борной борьбе.

В соответствии с ИК РБ не допускается зачисление на внебюджетный счет бюджетных средств, сумм, полученных от иностранных государств, иностранных и международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, коммерческих организаций с иностранными инвестициями, фондов, иных организаций, учредителями которых являются иностранные государства, иностранные и международные организации, иностранные граждане и лица без гражданства. При внесении денежных средств указываются:

• в отношении юридического лица — его полное на­именование, юридический адрес, банковские реквизиты;

• в отношении физического лица — фамилия, имя, отчество гражданина, его место жительства, серия и но­мер паспорта.

Не могут вноситься на внебюджетный счет анонимные пожертвования.

8. Голосование. Голосование на выборах в РБ проводится в календарный выходной день с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования участковые изби­рательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 10 дней до выборов.

Избиратель, у которого не будет возможности нахо­диться по месту своего жительства в день голосования, вправе без официального подтверждения причин не ранее чем за 5 дней до выборов проголосовать досрочно. Досрочное голосование осуществляется с 10 до 14 часов и с 16 до 19 ча­сов в присутствии не менее 2 членов участковой комиссии.

Голосование проводится в специально отведенных по­мещениях.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за дру­гих лиц не допускается. Бюллетень для голосования выдается избирателю, участнику референдума под роспись членом участковой комиссии на основании списка граждан, имею­щих право участвовать в выборах, после предъявления пас­порта или заменяющего его удостоверения личности.

Бюллетень заполняется голосующим в кабине или ком­нате для тайного голосования. При заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голо­сующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоя­тельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по сво­ему усмотрению, кроме членов участковой и вышестоя­щих комиссий, кандидатов в Президенты РБ, в депутаты, их доверенных лиц, наблюдателей, а также иностранных (международных) наблюдателей.

При голосовании на выборах избиратель ставит любой знак в пустом квадрате, расположенном справа от фами­лии того кандидата, за которого он голосует.

Заполненный бюллетень избиратель опускает в ящик для голосования.

В случае если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он вправе обратиться к чле­ну участковой комиссии, выдавшему бюллетень, с прось­бой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного.

Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании избирателям, которые по со­стоянию здоровья или по другим уважительным причинам не смогут прийти в день выборов в помещение для голосования. Участковая комиссия по просьбе избирателей, уча­стников референдума, высказанной в письменной или устной форме, поручает не менее чем двум членам комиссии организовать голосование по месту нахождения этих лиц в день выборов.

9. Подведение итогов голосования. Ящики для голосова­ния вскрываются участковой комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскры­тие ящиков для голосования до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием ящиков для голосования все неиспользованные бюллетени по выборам подсчитываются и погашаются, складываются в пакеты и опечатываются уча­стковой комиссией. Подсчет голосов избирателей должен проводиться непосредственно членами участковой комиссии без перерыва до получения результатов голосования.

При выборах Президента, депу­татов Палаты представителей подсчет голосов на участке для голосования производится отдельно по каждому кан­дидату в Президенты, в депутаты Палаты представителей, а при выборах депутатов местных Советов депутатов - от­дельно по каждому избирательному округу и каждому кан­дидату в депутаты по выборам в соответствующий мест­ный Совет депутатов.

При выборах Президента РБ приме­няется мажоритарная система абсолютного большинства голосов избирателей. Если никто из кандидатов не собира­ет этого большинства, через две недели проводится второй тур, в котором участвуют двое кандидатов - те, которые получили в первом туре наибольшее по сравнению с дру­гими число голосов. Избранным считается тот, кто полу­чил абсолютное большинство голосов (ст. 80 ИК РБ). Если один из кандида­тов второго тура снимает свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. Выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосова­нии приняли участие более половины граждан Беларуси.

В случае если выборы Президента признаны несостояв­шимися, недействительными или если в случае общих вы­боров баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не был избран, либо второй тур не позволил опре­делить избранного Президента, а также в случае выбытия всех кандидатов Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов, которые проводятся в те­чение трех месяцев после основных выборов (ч I ст. 81 ИК Республики Беларусь).

При выборах депутатов местных Советов депутатов при­меняется мажоритарная система относительного большин­ства голосов избирателей (с 6 октября 2006). Это означает, что избранным считается тот кандидат, ко­торый получит больше голосов избирателей, чем другие кандидаты. Избранным считается кандидат в депутаты ме­стного Совета депутатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если выборы были признаны состоявшимися. При прове­дении голосования по одной кандидатуре кандидат счита­ется избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы признаются состоявшимися, если в голосова­нии приняло участие более половины избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Территориальная, окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или при определении результатов выборов были допущены нарушения требова­ний ИК, повлиявшие на итоги выборов.

Выборы – способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определ правилам (в соотв с избир системой) политической воли граждан.

Виды выборов:

1. прямые (президент и т.д.)\косвенные (Совет Республики Национального Собрания)

2. всеобщие (общими) и частичными. Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (например, выборы нижней или единственной, реже – верхней, палаты парламента, выборы президента). Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов (иногда такие выборы именуются дополнительными) или ротации части депутатов, если палата обновляется по частям.

3. национальные, когда проводятся по всей стране, и региональные, местными (локальными), посредством которых избираются органы местного самоуправления.

4. очередные и внеочередные. Обычно такое деление относится к парламентским выборам. Очередные выборы проводятся либо в сроки, указанные в конституции или в законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

По Википедии:

Существуют разные виды выборов:

• очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

• досрочные выборы - проводятся в связи с прекращением ранее объявленного срока полномочий избирательных органов власти или выборных должностных лиц;

• выборы депутатов в порядке ротаций. Могут проводиться в отношении части депутатов представительного органа гос.власти в порядке и в сроки, установленные законом;

• дополнительные выборы (довыборы) - назначаются в случае возникновения вакансий во время срока полномочий коллегиального органа;

• повторные выборы - проводятся тогда, когда проведенные выборы признаны несостоятельными или недействительными по решению суда или избирательной комиссии.