- •Раздел I.
- •Глава 1.
- •Глава 2.
- •Состав правонарушения
- •Раздел II.
- •Глава 3. Конституционный строй украины
- •Раздел I. Общие положения.
- •Глава 4.
- •Глава 5.
- •Глава 6.
- •Глава 7. Судебная власть в украине
- •Судебная система Украины
- •Глава 8.
- •Глава 9.
- •Раздел III.
- •Глава 10. Гражданское законодательство
- •Глава 11. Жилищное законодательство
- •11.1. Жилищное право: общая характеристика
- •11.2. Право граждан на жилище и формы его реализации
- •11.3. Договор найма жилого помещения
- •11.4. Порядок приватизации государственного жилищного фонда
- •Глава 12. Семейное законодательство
- •12.3. Государственная регистрация брака
- •12.4. Недействительность брака
- •12.5. Личные неимущественные права и обязанности супругов
- •12.6. Право собственности супругов
- •12.7. Права и обязанности супругов по взаимному содержанию
- •12.8. Брачный договор
- •12.9. Прекращение брака
- •12.10. Личные неимущественные права и обязанности родителей
- •12.11. Имущественные права и обязанности родителей и детей
- •12.12. Лишение родительских прав
- •12.13. Усыновление
- •12.14. Опека и попечительство над детьми
- •12.15. Патронат над детьми
- •Глава 13. Трудовое законодательство
- •13.1. Общая характеристика трудового законодательства украины
- •13.2. Понятие, стороны, содержание и виды трудового договора
- •13.3. Трудовые правоотношения
- •13.4. Коллективный договор
- •13.5. Условия и порядок приема на работу
- •13.6. Понятие и виды переводов на другую работу
- •13.7. Основания прекращения трудового договора
- •13.8. Порядок прекращения трудового договора по инициативе работника
- •13.9. Порядок прекращения трудового
- •13.10. Рабочее время и его виды
- •13.11. Понятие и виды времени отдыха
- •13.12. Особенности труда женщин и молодежи
- •13.13. Оплата труда
- •13.14. Трудовая дисциплина. Правила внутреннего трудового распорядка
- •13.16. Специальная дисциплинарная ответственность (ответственность по дисциплинарным уставам)
- •13.17. Материальная ответственность работников
- •13.18. Индивидуальные трудовые споры
- •13.19. Коллективные трудовые споры
- •Глава 14.
- •14.1. Понятие социального страхования и социального обеспечения
- •14.2. Виды пенсий в соответствии с законодательством украины
- •14.3. Виды государственной помощи семьям с детьми
- •14.4. Юридические гарантии права на охрану здоровья
- •Глава 15. Финансовое законодательство
- •Глава 16.
- •Глава 17.
- •Глава 18. Земельное законодательство
- •Глава 19.
- •Раздел I «Общие положения» содержит задачи законодательства об административных правонарушениях, определяет действие закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •Глава 20. Уголовное законодательство
Основы правоведения Украины: Учебное пособие / Кивалов С.В., Музыченко П.П., Крестовская Н.Н., Крыжановский А.Ф. – Х.: «Одисей», 2005.
Раздел I.
ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО
Глава 1.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
1.1. ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА
Общество — это исторически сложившаяся совокупность индивидов, форма коллективной жизнедеятельности людей и система многообразных (экономических, нравственных, религиозных, политических, юридических) связей и отношений между ними.
Общество и человек неразрывно связаны между собой. Великий греческий философ Аристотель подчеркивал, что вне общества развитие и существование человека невозможно. Общество выступает одновременно и как среда, и как сложный механизм удовлетворения жизненных потребностей человека. В соответствии с этими потребностями в любом обществе существуют определенные структурные элементы — социальные институты:
1) институт семьи — обеспечивает воспроизводство человека;
2) институт экономики (производство материальных благ) — обеспечивает добычу средств существования;
3) институт образования (включая науку) — обеспечивает получение, накопление и передачу информации;
4) институт духовности (религия, нерелигиозные типы мировоззрения, искусство) — удовлетворяет духовные потребности человека;
5) институт управления (власть, государство, право) — обеспечивает безопасность и общественный порядок.
В разные периоды исторического развития общество принимало различные формы, изменялась его структура.
Первобытное общество было социально однородным, оно не знало стратификации (расслоения по каким-либо признакам). В силу этого оно могло существовать без государства. Институт управления был представлен властью, которая носила неполитический характер (власть старейшины, вождя, народного собрания).
С переходом к цивилизационной форме существования общество становится социально-неоднородным. В нем складываются относительно самостоятельные устойчивые группы людей (страты): касты, сословия, классы. Стратифицированное общество всегда внутренне противоречиво: интересы раба прямо противоположны интересам рабовладельца, бедные и богатые преследуют в жизни разные цели и т.д. Мировой опыт показывает, что саморазрушение такого общества в состоянии предотвратить только государственная организация. Государство выступает как социальный институт, призванный противостоять антисоциальным, разрушительным силам, руководить выполнением общезначимых дел, обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность общества.
1.2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЛАСТИ
Власть — важнейшее свойство человеческого общества. Она существует в любом объединении людей: в семье, производственных и учебных коллективах, организациях и учреждениях, в государстве. В самом общем виде власть можно определить как отношение господства и подчинения. Иначе говоря, это отношение между людьми, в силу которых одни из них приказывают, а другие подчиняются.
Власть как общественное отношение имеет следующие структурные (составляющие) элементы:
1) субъекты — властвующий и подвластный (подчиненный). Властвующий субъект является непосредственным носителем власти. Им может быть индивид, организация, партия, общность людей (сословие, класс, народ, нация), государство. Для возникновения властных отношений субъекту необходимы определенные качества, прежде всего — воля к власти, т.е. желание властвовать. Помимо воли к власти, субъект власти должен быть компетентным, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать материальные и человеческие ресурсы, обладать авторитетом (уважением со стороны подчиненных). Естественно, различные субъекты власти наделены этими качествами в разной степени.
В качестве подвластного субъекта выступают индивиды и различные их объединения. Власть не может быть односторонней, она предполагает подчинение подвластных индивидов. Мотивы подчинения могут быть различными: страх перед наказанием; традиция повиновения; заинтересованность в выполнении распоряжений (такая власть является наиболее стабильной); авторитет власти у подчиненных. Подчинение власти — не единственный способ реагирования людей на властные предписания. В случае отсутствия мотивов для подчинения властвующий субъект может встретить сопротивление (от мирного неповиновения до вооруженной борьбы) со стороны подвластных;
2) объект — поведение отдельных индивидов или их совокупности, к которому обращены распоряжения субъекта власти;
3) способы воздействия субъекта власти на подвластных индивидов. Наиболее распространенные способы властвования: принуждение (в том числе — насилие), убеждение, руководство, контроль, личный пример. Для современного гражданского общества и правового государства характерен приоритет ненасильственных способов влияния на поведение людей. Принудительные средства используются только тогда, когда властные распоряжения не исполняются добровольно.
Как сложное социальное явление, власть классифицируется на множество видов. Специалисты насчитывают несколько десятков видов власти. Для юриста наибольшее значение имеет разграничение политической и государственной власти.
Политическая власть — это власть, осуществляемая различными звеньями политической системы общества (власть государства, партии, общественной организации, общественного движения). Политическая власть множественна по своей природе: в одном и том же обществе одновременно функционируют власть правящей партии и власть оппозиции, власть государства и власть местного самоуправления и т.д.
Государственная власть — разновидность политической власти, осуществляемая государством и его органами. От иных видов власти государственную власть отличают следующие признаки:
1) единство — в стране существует только одна государственная власть, которая является единой;
2) всеобщность — власть государства распространяется на всю территорию страны и на всех проживающих в ней людей;
3) суверенность — государственная власть самостоятельна и независима от какой-либо иной власти как внутри страны, так и вне ее;
4) организационное оформление — государственная власть отделена от общества и материально воплощена в государственном аппарате — совокупности взаимосвязанных органов государства;
5) наличие органов принуждения (армия, полиция, органы контроля и надзора, тюрьмы и т. п.).
В современном мире государственная власть в большинстве стран, при всей своей суверенности, находится под контролем гражданского общества.
1.3. ВЛАСТЬ И СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ В ПЕРВОБЫТНОМ ОБЩЕСТВЕ
Общество как система связей и отношений между людьми возникло намного раньше государства. Человек как общественное существо мог выжить и развиваться только в коллективе.
Самой ранней формой объединения людей было первобытное стадо, на смену которому позднее пришла родовая община. Родовая община — это группа лиц, объединенных родством, общей хозяйственной деятельностью, общим местом обитания, общими ритуалами. Как правило, род включал несколько десятков человек. Разделение труда носило половозрастной характер; все результаты трудовой деятельности распределялись поровну между членами общины.
В родовой общине возникали разнообразные, хотя и примитивные, отношения, возможны были конфликты. Координация отношений и урегулирование конфликтов требовали управляющего начала, власти.
Разрастание рода приводило к отпочкованию от него новых родовых коллективов. Их объединение составляло племя. Отношения между родовыми общинами были нерегулярными и, как правило, не простирались дальше разграничения хозяйственной территории и обмена избыточными продуктами.
Высшей властью в родовой общине было собрание всех взрослых членов общины. Его постановления (например, решение о смене места обитания, об изгнании провинившегося члена рода за пределы общины) были обязательными для всех. В любом обществе власть так или иначе воплощается в определенной личности. В родовой общине первенство между пока еще равными друг другу сородичами принадлежало старейшине. Он не обязательно был самым старшим по возрасту. Лидером мог стать главный носитель знаний, жизненного опыта, или же наиболее удачливый добытчик, организатор охоты. Весьма сходным было положение вождя племени с той только разницей, что он применял свою власть гораздо реже; лишь в тех случаях, когда нужно было разрешить конфликт между общинами или принять меры к самозащите от племени-соперника. Старейшина и вождь не претендовали на привилегии, их власть покоилась на личном авторитете и воспринималась как производная от власти коллектива.
Власть, таким образом, не была отделена от людей, не было властвующих и подвластных лиц. Разумеется, не было в первобытном обществе ни свойственного государству аппарата власти, ни налогов, ни четко определенной территории, на которую распространяется власть родовой общины.
Отношения между членами общины регулировались при помощи социальных норм (правил поведения), которые имели достаточно сложную регулятивную систему. Основными источниками правил поведения были мифы, традиции, обычаи, ритуалы, обряды. Они регулировали труд, быт, семейные отношения, т.е. служили регуляторами общественных отношений. Их характерные признаки:
1) они исходили от рода и выражали его интересы;
2) они действовали в силу привычки, исполнялись добровольно, их соблюдение обеспечивалось всем родом;
3) они не отражали различия между правами и обязанностями: право воспринималось как обязанность, а обязанность как право.
Социальные нормы догосударственного общества не могут быть отнесены ни к категории правовых, ни к категории моральных норм. Это — мононормы.
Мононормы — правила поведения, объединявшие зачатки права, морали, религии. Примером мононормы может быть известное у всех примитивных человеческих сообществ табу — запрет на совершение какого-либо действия (например, охоты на определенный вид животных). Действие табу обеспечивалось не только страхом перед наказанием, но и страхом перед гневом богов, осуждением или высмеиванием со стороны общины. Наиболее распространенным видом мононорм являлись обычаи.
Обычаи — это исторически сложившиеся правила поведения людей, вошедшие в привычку в результате многократного применения в течение длительного времени. Обычаями осуществлялось нормативное регулирование труда, быта, семейных отношений.
Для первобытного общества характерны следующие особенности нормативного регулирования:
1) нормы в первобытном обществе складывались стихийно, существовали исключительно в сознании людей и передавались из поколения в поколение устно;
2) ведущим способом регулирования был запрет;
3) характерным было отсутствие субъективных прав, зарождение зачатков позитивных обязанностей. Права и обязанности члена родовой общины составляли единое целое;
4) нормы поведения обеспечивались всем коллективом общины, а не специальным аппаратом принуждения, отсутствовавшим в первобытном обществе.
Социальные нормы первобытного общества регулировали, а власть обеспечивала функционирование примитивной хозяйственной деятельности (охота, рыболовство и собирательство), быт, воспроизводство населения и разрешение конфликтов внутри общества.
В дальнейшем под воздействием социально-экономических и политических условий, прежде всего, в процессе государствообразования мононормы перерастают в нормы права и морали.
1.4. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Познание государства и права следует начинать с изучения вопроса об их происхождении. Благодаря данным археологии и этнографии существует достоверное знание не только о первобытном обществе, но и о причинах его эволюции в государственно-организованное общество.
Присваивающий тип хозяйства, свойственный первобытному обществу, на определенном этапе перестал соответствовать запросам человечества. Решающую роль в этом сыграли экологические кризисные явления. К X тысячелетию до н.э. последний на Земле ледниковый период завершился, климат потеплел. Это привело, с одной стороны, к росту населения, с другой, к вымиранию или миграции животных, служивших привычным предметом первобытной охоты. Сочетание этих факторов угрожало самому существованию человека как биологического вида.
Человечество ответило на этот кризис переходом к принципиально новому типу хозяйствования: от экономики присваивающей (охота, рыбная ловля, собирательство) оно перешло к экономике производящей (земледелие, скотоводство, ремесло). Разумеется, производящая экономика возникла только там, где существовали подходящие климатические условия, и были виды флоры и фауны, пригодные для одомашнивания. Процесс перехода от присваивающей к производящей экономике называют неолитической революцией. Наиболее ранние следы земледельческого хозяйства обнаружены в Таиланде (X-IX тыс. до н.э.). Несколько позднее возникновение земледелия фиксируется в районах Индостана, Передней Азии, Ближнего Востока, Северной Африки. В других регионах земного шара, где климат был прохладнее, неолитическая революция растянулась до III тыс. до н.э.
Производящая экономика привела к усложнению организации труда, его разделению, возникновению обмена, а в социальном отношении — к стратификации общества. Социальная власть первобытной общины и примитивные мононормы не могли регулировать новые экономические отношения, сглаживать противоречия между зарождающимися стратами. Производящая экономика потребовала специализации человеческой деятельности, в том числе — появления управленческой функции. Должны были появиться лица, занятые исключительно организацией общественного труда. Возникло, по словам английского историка Арнольда Тойнби, «правящее меньшинство и производящее большинство».
Первые в истории человечества государства возникли там, где существовали наиболее благоприятные условия для земледелия — в долинах великих исторических рек Востока (Нила, Тигра и Евфрата, Ганга, Инда, Янцзы). Первоначальной государственной формой стал город, выполнявший по отношению к прилегающим к нему селениям функции управления: руководство строительством оросительных систем, исполнение общезначимых ритуалов, в том числе религиозных, регулирование товарообмена, правосудие, организацию обороны.
Для регулирования новых общественных отношений, которые уже не могли обеспечиваться обычаями, создается право. Оно складывается двумя путями:
1) часть обычаев санкционируется государством и продолжает действовать уже в качестве правовых обычаев;
2) государство создает нормативные акты, содержащие правила поведения, обязательные для всех.
Государство и право возникли, таким образом, в силу хозяйственной необходимости, в силу потребностей производящей экономики. Производство и распределение продуктов питания, одежды, иных предметов быта, орудий труда в новых условиях стало невозможным без государственной системы управления и поддержания общественного порядка.
1.5. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Государство и право представляют собой сложнейшие явления. Отсутствие документальных свидетельств о процессе их становления и особенности человеческого разума, который не в силах, как правило, уловить момент качественного перехода из одного состояния в другое, породили множество теорий, объясняющих причины возникновения государства и права.
В глубокой древности возникла теологическая теория, сторонники которой утверждали, что государство и право — результат божественной воли. Утверждение святого апостола Павла: «Нет власти не от Бога», — было охотно взято на вооружение государями, которые нуждались в идеологическом обосновании своей власти.
Концепция божественного происхождения государства и права наиболее ярко выражена в трудах знаменитого католического богослова Фомы Аквинского. Он утверждал, что все высшие законы, порядок господства и подчинения установлены Богом (об этом есть прямое указание и в Библии).
В настоящее время тезисы Фомы Аквинского взяты на вооружение католической церковью, но в целом, в европейских и американских государствах теологическая концепция сегодня не пользуется авторитетом. Иная ситуация в странах ислама, где теологическая теория происхождения государства и права считается основной, а священная книга — Коран — до сих пор рассматривается как основополагающий источник права и государственной власти.
Патриархальная1 теория видит причину возникновения государства в разрастании семьи. Основы этой теории заложены китайским философом Конфуцием и древнегреческим философом Аристотелем. Так, Конфуций отождествлял власть отца в семье и власть правителя государства, требуя, чтобы правитель относился к своим подданным с отеческой заботой, а подданные платили ему почтительностью и любовью. По Аристотелю, государство вырастает из сельской общины, основу которой составляет семья.
Наиболее полное изложение данной теории содержится в произведении английского философа Роберта Фильмера «Патриархия, или Естественная власть королей». Фильмер, будучи сторонником абсолютной монархии, пытался доказать, что Адам, получив власть над людьми от Бога, передал ее своему старшему сыну, а он — своим потомкам — королям. Власть короля аналогична власти отца в семье и уже поэтому не подлежит критике, а тем более свержению.
На заре нового времени широкое распространение получила естественно-правовая теория. Гуго Гроций и Бенедикт Спиноза (Голландия), Томас Гоббс и Джон Локк (Англия), Жан Жак Руссо (Франция) полагали, что изначально существуют вечные, разумные правила поведения, вытекающие из самой природы человека. Эти правила они и называли естественным правом. Естественное право определяет фундаментальные условия существования человеческой личности: право на жизнь, свободу, безопасность, сопротивление насилию. Государство же является продуктом реального, а чаще всего — негласного (молчаливого — по выражению Вольтера) общественного договора. В пользу государства люди отказались от части естественных прав с тем, чтобы государство их защищало. В последующем государство стало рассматриваться правителями как своя вотчина, и смысл договора был утрачен. Нарушение правителем естественных прав подданных является основанием для его свержения.
Естественно-правовая теория с успехом использовалась в борьбе против абсолютной монархии и феодального права. В настоящее время она утратила свое значение, но некоторые положения естественно-правовой теории актуальны и сегодня. Так, если рассматривать государство как результат общественного договора, то личность и государство оказываются равными партнерами. Данный подход вполне соответствует современному представлению о правовом государстве.
Весьма распространенной является теория насилия. Ее основоположники — Шан Ян (Китай), Людвиг Гумплович (Австрия), Евгений Дюринг и Карл Каутский (Германия). Происхождение государства и права данная теория связывает с внешним или внутренним (или тем и другим) насилием. Внешнее насилие — завоевание одного народа другим, внутреннее — экономическое насилие одной страты общества над другой.
В теории насилия есть некоторое рациональное зерно. Так, внешнее насилие сыграло немалую роль в образовании ряда государств, среди которых — варварские королевства времен раннего средневековья, Золотая Орда, Великое княжество Литовское и другие.
Органическая теория, основоположником которой был английский социолог и философ Герберт Спенсер, рассматривает государство как результат эволюции природы. Будучи частью природы, человек вел борьбу за выживание. Средством выживания и приспособления к окружающей природе стало объединение людей в единый организм — государство. Подобно живому организму государство развивается, специализируются его органы, оно стареет и умирает. Правительство играет в государстве ту же роль, что и мозг у человека, земледелие и ремесло представляют систему органов питания, транспорт и связь — распределительную систему государства и т. д.
Современная юриспруденция до сих пор использует отдельные элементы концепции Спенсера. В частности, во многих определениях государство характеризуется как система взаимосвязанных специализированных органов.
В XIX в. усилиями Карла Маркса и Фридриха Энгельса была создана классовая (экономическая) теория происхождения государства и права. С их точки зрения государство и право возникли одновременно в силу появления частной собственности и раскола общества на классы. Государство и право стали инструментом защиты интересов экономически господствующих классов. В будущем, с установлением диктатуры пролетариата и уничтожением частной собственности, надобность в государстве и праве отпадет. В коммунистическом обществе граждане будут взаимодействовать на основе самоуправления, а нормативным регулятором их поведения будет мораль.
Классовая теория имеет определенные достоинства, в частности, она привлекает внимание к важнейшему фактору возникновения государства и права — уровню развития экономических отношений.
Психологическая теория, которую предложил русско-польский юрист Лев Петражицкий, объясняет возникновение права свойствами человеческой психики. Право, с его точки зрения, возникло из эмоций и переживаний человека, его представлений о должном и недолжном поведении. Возникновение государства связано с потребностью человека жить в коллективе, психологической зависимостью большинства людей от мнения и авторитета лидера.
Кризисная теория. В XX веке была разработана теория, которая попыталась связать воедино географический, демографический, экономический, технологический факторы исторического развития. С точки зрения авторов кризисной теории точкой отсчета в образовании государства и права служит неолитическая революция. Хотя эта теория происхождения государства и права является наиболее обоснованной данными современной науки, она так же не в состоянии дать исчерпывающие ответы на все вопросы, которые поставила перед наукой такая сложная проблема, как происхождение государства и права.
1.6. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
В мировой юридической науке нет общепринятого определения государства, что объясняется сложностью этого социального и юридического явления. Поэтому логично сначала выяснить внешние признаки государства, отличающие его от общества и его политических организаций. К ним относятся:
1) народ — совокупность индивидов, объединенных правовой связью с государством. Эта связь выражается в институтах гражданства (в республиках) или подданства (в монархиях). Понятие «государственный народ» следует отличать от понятия «население государства», которое гораздо шире по объему: в него включают не только граждан, но и иностранцев, и лиц без гражданства, проживающих на территории государства;
2) территория — материальная база государства. Это часть земного шара, с которой исторически связан государственный народ, имеющая границы, признанные международным сообществом. Территория государства — это пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть;
3) публичная организованная власть, иначе говоря, власть, выделившаяся из общества, не совпадающая с ним, стоящая над ним. Государственная власть имеет свой особый аппарат в виде органов государства и профессиональных управленцев (армия, полиция, чиновники, судьи и т.д.). Главное назначение государственной власти — руководство общезначимыми для народа делами;
4) система сбора финансовых средств (дань, налоги, сборы, разного рода повинности). Эти средства необходимы для решения общезначимых проблем (например, обороны, строительства общественных зданий и сооружений), а также для содержания государственного аппарата;
5) право — система общеобязательных правил поведения;
6) суверенитет — самостоятельность и независимость государства во внутренних и внешних делах. Как указывалось выше, суверенность является признаком государственной власти, но этот признак распространяется и на государство в целом.
Исходя из этих взаимосвязанных признаков государства, можно дать следующее его определение:
Государство — это политическая организация общества, обладающая полномочиями по управлению территориально-организованным населением с целью выполнения обще социальных дел.
1.7. ИСТОРИЧЕСКИЕ ТИПЫ ГОСУДАРСТВА
Понятие исторического типа государства связано с представлением об эволюции (развитии) этого важнейшего социального института.
Исторический тип государства — это система существенных черт, свойственных всем государствам, относимым к определенной группе.
Существует несколько основных подходов к определению типологии государства: формационный, технократический и цивилизационный.
С точки зрения формационного подхода главным признаком, определяющим исторический тип государства, является тип социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Формация — это исторический тип общества, основанный на определенном способе производства. Авторы формационного подхода (Карл Маркс, Фридрих Энгельс, Владимир Ленин) считали способ производства (социально-экономические отношения) базисом, а государство, право, религию, мораль, искусство— надстроечными, производными от базиса явлениями. Тип государства обусловлен типом социально-экономических отношений. Например, если в обществе господствуют рабовладельческие социально-экономические отношения, значит, и государство является рабовладельческим и защищает преимущественно интересы рабовладельцев.
Маркс выделял такие исторически существовавшие формации (и соответствующие ему типы государства): рабовладельческая, феодальная, буржуазная. В будущем, с точки зрения Маркса, в результате социалистической революции должно возникнуть государство диктатуры пролетариата, которое приведет к отмиранию государства и права как ненужных в коммунистическом обществе явлений.
Технократический подход (Герберт Спенсер, Уолтер Ростоу, Дэниэл Белл) к типологии государства основан на приоритете уровня развития технологии, который определяет тип общества и государства. Сторонники этого подхода выделяют три уровня развития технологии: аграрный, промышленный (индустриальный) и постиндустриальный (информационный). Аграрный тип технологии построен на внеэкономическом принуждении к труду, например, на рабстве, крепостном праве. Этому технологическому уровню отвечает деспотическое государство. Таким, например, государством был Древний Египет. Индустриальный тип технологии требует свободы и инициативы личности. Ему соответствует либеральное государство, признающее свободу и юридическое равенство людей. К этому типу относилось, например, большинство государств Западной Европы в XIX — начале XX вв. Современным информационным технологиям, вовлекающим в производство и управление подавляющее большинство населения, соответствует демократическое государство.
С позиций цивилизационного подхода (Николай Данилевский, Арнольд Тойнби, Освальд Шпенглер) история человечества — это история рождения, развития и угасания замкнутых, локальных цивилизаций. Цивилизация — это социокультурная общность, сформированная на основе универсальных (всеобщих) ценностей. К ним относят мировые религии, системы права, морали, достижения искусства. Каждая из цивилизаций своей основой имеет, прежде всего, духовное начало («великую идею», по выражению Тойнби): своеобразную религию и культуру, национальную психологию. Каждая из цивилизаций имеет характерный для нее тип государства.
Если с точки зрения Маркса все народы Земли и все государства прошли (или пройдут) одни и те же стадии развития, то с точки зрения Тойнби цивилизации никак не связаны между собой и практически не влияют друг на друга. Тойнби включал в число локальных цивилизаций египетскую, китайскую, эллинскую, западную, православную, мексиканскую и др. цивилизации, породившие соответствующий только им исторический тип государства.
Каждый из подходов к типологии государства имеет свои сильные и слабые стороны, по-своему высвечивая разные аспекты сложного пути развития общества, государства и права.
1.8. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ОРГАНЬ! ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Механизм государства — это целостная система государственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, посредством которых выполняются задачи и функции государства.
Механизм государства имеет иерархическое строение, иначе говоря, нижестоящие его элементы подчиняются вышестоящим. Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
Структура механизма государства включает:
1) государственный аппарат (систему органов государственной власти). Государственный аппарат соотносится с механизмом государства как часть и целое, выступая в качестве главного элемента механизма государства. Например, государственный аппарат Украинского государства включает Верховную Раду, Президента, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные государственные администрации, суды, прокуратуру;
2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т.д. Например, в механизм Украинского государства включаются государственные учреждения здравоохранения, государственные учебные заведения, государственные предприятия;
3) государственных служащих (чиновников);
4) организационные и финансовые средства (например, средства государственного бюджета), а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности механизма государства.
Орган государственной власти — это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть единого государственного аппарата Украины.
Орган государственной власти имеет особые признаки, отличающие его от негосударственных организаций. К ним относятся:
1) государственно-властный характер. Государственный орган действует по воле государства и от имени государства. Орган государства вправе издавать обязательные для исполнения нормативные и индивидуальные правовые акты, осуществлять контроль за их исполнением, применять, в случае необходимости, меры принуждения;
2) компетенция — совокупность полномочий (прав и обязанностей), предмета ведения (сферы управления) и территориального масштаба деятельности. Компетенция каждого государственного органа законодательно определена и ограничена. Государственный орган вправе принимать решения только в пределах своей компетенции. Например, Верховная Рада Украины не вправе выносить приговор по уголовному делу, а Верховный Суд Украины не вправе принимать законы;
3) организационная структура. Каждый государственный орган представляет собой коллектив, который состоит из служащих. В этом коллективе есть руководители и подчиненные, между которыми существуют особые правовые отношения.
1.9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
В науке понятие «функция» употребляется в различных значениях. Этот термин используют и математики, и биологи, и медики, и кибернетики. В юридической науке понятие «функция» употребляется для характеристики роли государства и права в жизни общества. Через понятие функций государства раскрываются сущность государства и содержание его деятельности, его социальное назначение.
Функции государства — это основные направления и стороны деятельности государства.
Функции государства классифицируют по различным основаниям.
Так, в зависимости от продолжительности действия различают постоянные и временные функции государства. Например, на всех этапах своего существования государство осуществляет функцию охраны правопорядка (постоянная функция). В то же время функция ликвидации последствий конкретного стихийного бедствия или техногенной катастрофы носит временный характер. Она исчезает с достижением поставленной перед государством задачи.
В зависимости от значения различают основные и второстепенные функции государства. Их соотношение, «удельный вес» в деятельности государства определяются конкретным историческим этапом его развития и дают возможность оценить сущность государства, его социальное назначение. Например, в годы войны на первое место выходит функция обороны, все другие функции государства ей подчинены;
В зависимости от сферы приложения различают внутренние и внешние функции государства.
Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач государства, а внешние — на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.
К внутренним функциям государства относятся:
1) экономическая функция (формирование и исполнение бюджета, составление и выполнение программ экономического развития, финансирование ряда отраслей, непосредственное руководство государственным сектором экономики);
2) функция защиты прав и свобод человека и гражданина (конституционное закрепление личных, политических и социальных прав человека, деятельность государственных органов, защищающих права человека и гражданина);
3) социальная функция (обеспечение достойного уровня жизни человека, помощь гражданам государства, которые по объективным причинам не могут участвовать в создании материальных благ);
4) функция финансового контроля (выявление и учет доходов производителей материальных и духовных благ, взимание налогов, распределение налоговых средств);
5) функция охраны правопорядка (обеспечение точного и полного осуществления правовых предписаний всеми участниками правовых отношений внутри государства, привлечение к юридической ответственности правонарушителей);
6) природоохранительная, или иначе — экологическая функция (регулирование процесса использования природных ресурсов, сохранение и восстановление естественной среды обитания человека).
Для современного государства характерно особое внимание к социальной и экологической функциям, функции защиты прав и свобод человека и гражданина, а также появление новых функций. Среди них:
7) культурная (духовная) функция (организация образования, обеспечение сохранности культурного наследия и доступа граждан к нему);
8) информационная функция (организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и хранения информации).
К внешним функциям государства относятся:
1) функция обеспечения безопасности государства (защита страны от нападения извне, защита общенациональных интересов от деструктивных действий внутри страны);
2) функция международного сотрудничества (сотрудничество в политической, экономической, культурной и спортивной сферах, участие в поддержании мирового правопорядка, помощь населению других государств, оказавшихся в условиях стихийного, социального бедствия или техногенной катастрофы).
В современном мире, когда общественная жизнь все более интернационализируется, грань между внешними и внутренними функциями постепенно стирается. Практически каждая из функций государства имеет как внутреннюю, так и внешнюю стороны.
1.10. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Деятельность государства и его органов по реализации функций государства осуществляется в различных формах.
С учетом разделения властей выделяют следующие формы осуществления функций государства:
1) нормотворческая — заключается в издании общеобязательных нормативно-правовых актов. Например, для реализации экологической функции государства необходимы нормативно-правовые акты, определяющие порядок охраны, рационального использования и возобновления природных ресурсов, устанавливающие санкции за нанесение вреда природе;
2) исполнительно-распорядительная — представляет собой повседневную реализацию органами исполнительной власти предписаний законов. Например, экологическая функция государства осуществляется путем сооружения природоохранных объектов, создания заповедников и других объектов природно-заповедного фонда, финансирования научных исследований в области экологии;
3) судебная — судебные органы участвуют в реализации функций государства путем осуществления правосудия. Например, суды выносят решения по поводу нарушения экологических прав граждан, приговоры по делам о преступлениях против окружающей среды;
4) контрольно-надзорная — контрольно-надзорные органы государства (прокуратура, Антимонопольный комитет, органы отраслевого надзора) наблюдают за точным и единообразным исполнением законов. Например, органы геологического надзора осуществляют контроль над проведением геологоразведочных работ, соблюдением соответствующих нормативов и стандартов.
По внешним признакам деятельности государства различают:
1) правовые формы осуществления функций государства — все виды деятельности государственных органов, связанные с изданием правовых актов (законов и подзаконных актов, актов применения права — приказов министров, приговоров и решений судов, постановлений следователей и т.д.);
2) организационные формы осуществления функций государства — текущая техническая, хозяйственная, статистическая деятельность, направленная на решение конкретных задач. Например, строительство природоохранного объекта требует экономического обоснования, создания проекта, снабжения строительными материалами, обучения персонала и т.д.
1.11. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИХ ФОРМЫ
Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти. Понятие формы государства необходимо для ответа на вопросы: как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, как территориально построена государственная власть, какими методами она осуществляется.
Форма государства представляет собой государственно-правовую конструкцию, состоящую из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства, формы государственного режима. Классификация государств в зависимости от их формы осуществляется в соответствии с этими элементами:
1) в зависимости от формы правления различают монархические и республиканские государства;
2) в зависимости от формы государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства;
3) в зависимости от формы государственного режима различают демократические и антидемократические государства.
На форму государства влияют национальный состав населения, территориальные размеры страны, исторические традиции народа. Например, небольшие по территории государства и мононациональные государства, как правило, являются унитарными. Монархические государства в современном мире, как правило, представляют собой дань исторической традиции.
1.12. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВ
Форма правления — это организация, порядок образования и взаимодействия высших органов государственной власти (парламента, главы государства и правительства). В зависимости от порядка замещения поста главы государства различают две разновидности формы правления — монархию и республику.
Монархия — это такая форма правления, при которой главой государства является лицо, получающее и передающее свой пост и титул, как правило, по наследству и пожизненно. Признаки монархии:
1) власть главы государства (императора, царя, короля, великого герцога, эмира, султана) существует исторически и не делегируется ему народом;
2) власть монарха осуществляется бессрочно (пожизненно) и передается, как правило, по наследству;
3) монарх не ответственен за принятые им политические решения.
В настоящее время в мире существует около 30 монархий. Их разновидности определяются характером взаимоотношений монарха с иными высшими органами власти — парламентом и правительством:
1) абсолютная монархия (Оман, Катар, Саудовская Аравия). В руках монарха сосредоточена вся полнота власти, все иные органы власти формируются монархом и действуют под его руководством. В чистом виде сейчас таких монархий нет: в большинстве случаев они хотя бы формально имеют конституцию;
2) дуалистическая монархия (Бутан, Бруней, Тонга). Власть делится между парламентом и монархом. Парламент принимает законы, но у монарха есть право абсолютного вето (отклонения законопроекта). Правительство назначается монархом, подчиняется ему и несет ответственность только перед ним;
3) парламентарная монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Малайзия, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Швеция, Япония). Монарх юридически является главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. В парламентарной монархии глава государства либо не имеет права вето по отношению к законопроектам (например, в Японии), либо фактически не применяет вето (например, в Великобритании). Главная отличительная черта парламентарной монархии — формирование правительства парламентом и ответственность правительства перед ним.
Ряд монархий занимает промежуточное положение между дуалистическими и парламентарными (Иордания, Марокко, Непал).
Таблица 1
Сравнительные характеристики разновидностей монархий
Разновидность монархии |
Носитель суверенитета
|
Наличие парламента
|
Кем формируется правительство
|
Абсолютная
|
Монарх
|
Отсутствует
|
Монархом
|
Дуалистическая
|
Монарх
|
Имеется
|
Монархом
|
Парламентарная
|
Парламент
|
Имеется
|
Парламентом
|
Республика — это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется представительными органами, избираемыми народом на определенный срок. Признаки республики:
1) власть главы государства и высших государственных органов делегируется им народом;
2) полномочия главы государства ограничены определенным сроком;
3) глава государства несет политическую ответственность за свою деятельность.
Большинство современных государств — республики. В зависимости от характера взаимоотношений между президентом, парламентом и правительством принято делить республики на такие разновидности:
1) президентская (Бразилия, Грузия, Мексика, США). Президент в такой республике, как правило, избирается прямыми общенародными выборами (исключение составляют США, где президента выбирает коллегия выборщиков, избранная избирателями). Он возглавляет не только государство, но и правительство. Правительство назначается президентом и ответственно только перед ним;
2) парламентарная республика (Венгрия, Германия, Индия, Италия). Президент избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан: парламентом или особым собранием, формируемым исключительно для выборов президента. Президент не является главой правительства и не свободен в его формировании. Фактически, главу и состав кабинета определяет парламент, точнее, партия, победившая на парламентских выборах и имеющая большинство в парламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом;
3) смешанная (президентско-парламентарная) республика (Беларусь, Перу, Россия, Украина, Франция). Эта разновидность республики соединяет черты парламентарной и президентской республик. Выборы президента производятся всенародным голосованием (как в президентской республике), но президент не возглавляет правительство (как в парламентарной республике). Правительство назначается президентом, но назначение премьер-министра требует согласия парламента. Правительство несет ответственность перед президентом, но и парламент вправе выразить ему недоверие, что влечет отставку правительств. Для смешанной республики характерно выведение поста президента за триаду законодательной, исполнительной и судебной власти: президент имеет самодеятельный статус.
Таблица 2
Сравнительные характеристики разновидностей республик
разновидность публики
|
Порядок выборов президента
|
Кем формируется правительство
|
Глава правительства
|
|
Избирается народом
|
Президентом
|
Президент
|
Парламентарная
|
Избирается парламентом |
Парламентом
|
Премьер-министр
|
Смешанная |
Избирается народом
|
Президентом с согласия парламента |
Премьер-министр |
1.13. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Форма государственного устройства — это способ территориально-политического устройства государства, порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями. По форме государственного устройства все государства делятся на простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) государство — это единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, провинций, губерний). К признакам унитарного государства относятся:
1. Наличие единого центра и единой системы органов и управления;
2. Наличие единой системы права.
В настоящее время большинство государств мира — унитарные государства (Болгария, Венгрия, Греция, ша). Во многих унитарных государствах (Испания, а, Финляндия) имеются автономные образования. Разновидности унитарных государств: — централизованные. Региональные органы этих государств формируются путем назначения сверху (Нидерланды, Казахстан, Франция);
— децентрализованные. Региональные органы образуются независимо от центра, как правило, при помощи выборов (Великобритания, Новая Зеландия, Италия).
Сложные государства делятся на федерации и конфедерации.
Федерация — представляет собой добровольное объединение нескольких самостоятельных государств (субъектов федерации) в единое союзное государство. Федерацию характеризуют следующие признаки:
1) наличие нескольких правовых систем, из которых одна (система федерального права) обладает верховенством по отношению к праву субъекта федерации;
2) наличие двух уровней государственной власти. Федеральная власть (власть государства в целом) обладает всей полнотой внешнего суверенитета и значительной частью внутреннего суверенитета. Власть субъекта федерации обладает внутренним суверенитетом.
Разновидности федераций:
— территориальные (США, Германия, Бразилия);
— национальные (Бельгия, Индия);
— смешанные (Россия).
В настоящее время в мире существует 24 федеративных государства, большинство из которых — крупные и средние по территории и численности населения (Индия, Мексика, Нигерия, Россия, США, Германия).
Исторически известна еще одна форма государственного устройства — конфедерация (например, США в начальный период своего существования, Германский союз в 1815-1866 гг.).
Конфедерация — это временный союз государств, созданный для достижения конкретной цели (например, завоевание независимости). В данном случае государства объединяют лишь отдельные направления своей деятельности (например, оборону, внешнюю политику, внешнюю торговлю). Развитие конфедерации подчинено «железному историческому закону»: она либо распадается на отдельные государства (Объединенная Арабская Республика 1958-1961 гг., распавшаяся на Египет и Сирию), либо эволюционирует в федерацию (США).
В настоящее время чертами конфедерации обладает Европейский Союз. В 2003 г. было создано конфедеративное государство Сербии и Черногории.
1.14. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА
Форма правления и форма государственного устройства представление об организации государства, его внешней форме. Реальная же сущность институтов государства, (действительное состояние демократии находят выражение в понятии государственного режима.
Форма государственного режима — это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти. Существует множество классификаций государственных режимов, из которых наиболее распространенная — деление государств на демократические и антидемократические (авторитарные и тоталитарные).
Характер государственного режима определяется не только правовыми нормами, но и существующей в стране политической системой, уровнем политической и правой культуры населения. Однако определяющим фактом служит характер государственной власти, Различают следующие разновидности форм государственного режима:
1) демократический режим, для которого характерны: реальность политических прав и свобод граждан; политический и идеологический плюрализм; формирование органов власти путем свободных всеобщих выборов; разделение властей; деятельность и власти, и оппозиции в строго конституционных рамках.
Такая разновидность государственного режима типична для государств Западной, Северной и Центральной Европы, Северной Америки. Отдельные параметры демократического режима достигнуты постсоциалистическими странами.
2) антидемократический режим, который делится авторитарный и тоталитарный. Характерными признаками авторитарного режима являются: ограничение объема политических прав и свобод; ограниченный политический и идеологический плюрализм (например, дозволено существование только двух партий); фактическое, а порой и формальное отсутствие разделения властей; недемократический характер выборов (отсутствие у избирателей реальной возможности выбора).
Авторитарный режим свойственен ряду развивающихся стран (Индонезия, Малайзия, Таиланд), хотя отдельные его элементы могут проявляться и в традиционно демократических государствах (например, в Великобритании в период второй мировой войны).
Характерными признаками тоталитарного режима являются: принципиальный отказ от идеи прав человека и гражданина; приоритет партии или государства в системе социальных ценностей; однопартийная политическая система и запрет на существование оппозиции; наличие общеобязательной государственной идеологии; формальность и декоративный характер выборов; принципиальное отвержение разделения властей; вождизм.
Продолжение табл. 3.
Таблица 3
Сравнительные характеристики видов государственного режима
Вид режима |
Объем прав и свобод граждан |
Способы формирования органов власти |
Преобладающие методы государственного управления |
Наличие или отсутствие плюрализма |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
Демократический |
Конституционно закреплены и на практике реализуются международные стандарты прав человека |
Свободные равные выборы, законное и с учетом общественного мнения назначение состава органов власти и |
Убеждение, руководство, личный пример |
Присутствует политический, экономический и идеологический плюрализм |
Авторитарный |
Ограничены политические и некоторые личные права и свободы |
Выборы носят неравный, и/или несвободный характер. Назначение состава органов государственной власти и должностных лиц производится без учета мнения народа |
Принуждение и контроль |
Политический и идеологический плюрализм ограничены при наличии экономического плюрализма |
Тоталитарный |
Принципиальный отказ от идеи прав человека. Вместо этого делается акцент на права класса, расы, нации
|
Выборы либо не проводятся, либо носят декоративный характер. Назначение состава органов власти и должностных лиц всецело зависит от воли правящей олигархии и/или желания вождя |
Насилие, устрашение |
Плюрализм отсутствует во всех проявлениях. Одно-партийность, отсутствие оппозиции, единая обязательная для всех идеология
|
Тоталитарный режим возможен как в высокоразвитом, так и слаборазвитом обществе и государстве (нацистская Германия, фашистская Италия, СССР и страны социалистического лагеря, некоторые современные африканские и азиатские государства). В большинстве случаев тоталитарные и авторитарные режимы трудно разграничить (КНДР, Куба).
1.15. ГОСУДАРСТВА, СУЩЕСТВОВАВШИЕ НА ТЕРРИТОРИИ СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНЫ
Зарождение государственности на территории современной Украины уходит во времена далекой древности. Междуречье Днепра и Днестра — родина одной из наиболее древних земледельческих цивилизаций, следы которой сохранились в трипольской культуре.
В первом тысячелетии до нашей эры в Северном Причерноморье и Приазовье сложились Скифское государство, античные (греческие, затем римские) города-государства Олъвия, Херсонес, Тира, Боспорское царство. Разные по этническому составу и формам эти государства сотрудничали между собой. Именно они заложили основы государственности на территории современной Украины. Античная государственность погибла в результате общего кризиса рабовладельческого хозяйства и мощных миграционных процессов начала I тысячелетия нашей эры («великое переселение народов»).
В VI-VIII ст. н.э. сложились предпосылки для формирования государственности восточнославянских племен. В VI в. началась история Киевской Руси — государства, объединившего под своей властью все восточнославянские племена. По своей форме Киевская Русь была доклассовым государством, возникшим на общинной основе и сочетавшим черты унитарного и федеративного государства. Отдельные ее части (княжества) обладали известной самостоятельностью притом, что правящей была одна династия киевских князей. В XII в. начался период раздробленности и распада Киевской Руси.
Вторая держава на территории современной Украины — Галицко-Волынское княжество, образованное в 1199 г. путем объединения самостоятельных Галицкого и Волынского княжеств. Галицко-Волынское княжество продолжило политико-правовые традиции Киевской Руси. В период своего наивысшего расцвета оно объединяло под своею властью практически все украинские земли. В XIII в. украинские земли переживали нашествие монголо-татар, трагическим результатом которого стала утрата Галицко-Волынским княжеством политической самостоятельности. Галицко-волынский князь, как и другие русские князья, стал данником и вассалом Золотой Орды.
В XIV в., в силу ослабления Золотой Орды украинские земли были захвачены и инкорпорированы в состав Польского королевства и Великого княжества Литовского. Самостоятельное политическое развитие украинского народа прервалось. В XVI ст. Польша и Литва объединились, создав своеобразное федеративное государство — Речь Посполитую, в составе которого украинские земли находились под управлением польской администрации.
В середине XVII в. в результате Освободительной войны украинского народа под руководством Богдана Хмельницкого была создана Украинская Казацко-гетманская держава. Будучи суверенной во внутренних и частично — во внешних делах, она вошла в состав Московского государства на условиях сохранения автономии. В течение второй половины XVII—XVIII ст.ст. автономные права Украины постепенно ограничивались царским правительством. Ликвидация Запорожской Сечи, гетманства, полково-сотенного строя, собственного войска во второй половине XVIII ст. привели к утрате автономии. В связи с разделом Речи Посполитой и началом распада Османской империи Правобережная Украина и причерноморские земли вошли в состав России, а западные украинские земли — в состав империи Габсбургов (с 1806 г. — Австрийская, а с 1867 г. — Австро-Венгерская империя). Как в Российской, так и в Австрийской (Австро-Венгерской) империи украинские земли были лишены национальной автономии.
Возрождение национального украинского государства началось в 1917 г. после Февральской революции в России. Созданная в марте 1917 г. Центральная Рада быстро и неуклонно эволюционировала в орган представительной власти Украины. Образованный Центральной Радой Генеральный Секретариат приобрел черты правительства Украины. В ноябре 1917 г. III Универсал Центральной Рады провозгласил создание Украинской Народной Республики. Предполагалось, что она станет составной частью федеративной России, но конфликт с новым правительством России — Советом Народных Комиссаров — привел к отказу от этой идеи и в январе 1918 г. IV Универсал Центральной Рады объявил независимость УНР. В апреле 1918 г. Центральная Рада приняла демократическую по своей сути Конституцию УНР.
Внутренние и внешние факторы повлекли за собой гибель УНР. 29 апреля 1918 г. в результате государственного переворота к власти пришел Павел Скоропадский, провозглашенный гетманом Украинской державы. Украинская держава времен гетманата имела черты личной диктатуры.
Распад Австро-Венгерской империи и создание на ее территории национальных государств затронули западно-украинские земли, где в ноябре 1918 г. была провозглашена Западно-Украинская Народная Республика. В январе 1919 г. возрожденная после антигетманского восстания УНР и ЗУНР объединились, хоть и в значительной степени формально, в единую Украинскую Народную Республику. Во главе УНР стоял коллективный орган — Директория, но в условиях почти постоянных военных действий режим в УНР эволюционировал в сторону диктатуры.
Национальная государственность Украины не утвердилась в силу целого ряда внутренних и внешних причин. Параллельно с национальными государственными образованиями в 1917-1920 гг. существовали органы Советской власти, копировавшие соответствующие российские учреждения. В декабре 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов провозгласил установление Советской власти в Украине, а в марте 1919 г. была принята первая Конституция Украинской Социалистической Советской Республики. В 1922 г. УССР вошла в состав Союза Советских Социалистических Республик. Советская форма государства просуществовала в Украине вплоть до начала возрождения суверенитета и независимости Украины в 1990-1991 гг.
Декларация о государственном суверенитете Украины 16 июля 1990 г. положила начало возрождению государственности украинского народа. 24 августа 1991 г. Верховная Рада Украины провозгласила независимость Украины. Важнейшей вехой на пути становления украинской государственности стало принятие 28 июня 1996 г. Конституции, закрепившей республиканскую форму правления, унитарную форму государственного устройства, демократический государственный режим в Украине.
1.16. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО
Понятие «гражданское общество» отличается от понятия «общество». Общество как свойственный только человеку механизм общения и коллективной деятельности, возникло задолго до появления государства. Гражданское общество — это качественное состояние общества, сложившееся в ряде государств (прежде всего — западноевропейских) в Новое время. В досовременных государствах существовали только отдельные элементы гражданского общества (например, подчиненность государственных органов обществу в Древних Афинах, развитое частное право в Древнем Риме).
Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов, негосударственных объединений граждан и сфера отношений между ними, независимая от государственного вмешательства. В широком смысле слова гражданское общество включает в себя все, до чего «не доходят руки» государства.
У гражданского общества, как сложного явления, есть своя структура, которую составляют:
1) свободные, равноправные, самостоятельные индивиды. В личностном отношении член гражданского общества — это свободный человек, обладающий чувством личного достоинства. В экономическом плане его самостоятельность проявляется в том, что он выступает одновременно как собственник и труженик. Он обладает средствами, необходимыми для нормального существования, и готов взять на себя риск ведения своего дела, ответственность за себя и свою семью. Политический аспект свободы индивида заключается в его независимости от государства и возможности участвовать в управлении государственными делами;
2) негосударственные объединения граждан (семья, церковь, партии, профсоюзы, клубы, движения). В гражданском обществе каждый имеет возможность удовлетворить извечную тягу человека к общению — по возрастным, интеллектуальным, экономическим, спортивным, религиозным, политическим интересам;
3) общественные отношения между индивидами и их объединениями, развивающиеся на основе равенства и самоуправления. Отношения в среде гражданского общества чрезвычайно многообразны: хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные, правовые, политические. Характерно, что здесь преобладают не вертикальные (по подчиненности), а горизонтальные (равнопартнерские и конкурентные) связи. В эту сферу деятельности людей государство вмешивается лишь тогда, когда обществу или отдельным людям грозит опасность, когда общество не может самостоятельно справиться с какой-то проблемой.
Таким образом, гражданское общество — это главным образом социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей, свободная от государственного вмешательства.
Весьма острой является проблема взаимоотношений гражданского общества и государства. Равноправное партнерство между ними невозможно, так как любая государственная власть постоянно стремится к самовозрастанию и подчинению себе общества. Поэтому либо гражданское общество формирует и контролирует государство, либо государство поглощает общество и тогда оно перестает быть гражданским.
Гражданскому обществу соответствует тип государства, который именуют правовым. В этом смысле правовое государство — это система органов и институтов, которые гарантируют и защищают нормальное функционирование гражданского общества. Контроль гражданского общества над государством осуществляется при помощи политических партий (особенно оппозиционных), средств массовой информации, свободных демократических выборов.
1.17. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Правовое государство — это такое государство, в котором наиболее полно обеспечены права и свободы личности, а государственная власть основана на праве, связана правом и осуществляется в правовых формах.
Основные признаки правового государства:
1) широкий спектр прав и свобод личности, гарантированных и обеспечиваемых государством, равенство граждан перед законом, доступность правовой защиты для каждого гражданина, ограничение вмешательства государства в сферу частной инициативы;
2) верховенство правового закона в системе нормативно-правовых актов. Правовым является только такой закон, который содержит равную для всех меру свободы и справедливости. Иначе говоря, это справедливый и гуманный закон, перед которым все равны;
3) демократический, легальный способ формирования власти. Органы власти правового государства, как правило, формируются путем выборов, а назначения на государственные должности осуществляются с соблюдением законной процедуры. Свободные всеобщие выборы — важнейшее средство контроля общества над государственной властью. В правовом государстве невозможны государственные перевороты, закулисные сделки о формировании органов власти;
4) разделение властей. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная) формируется и действует в относительной независимости друг от друга. Разделение властей означает также наличие строго очерченного круга полномочий и границ деятельности для каждой ветвей власти;
5) связанность власти правом. Власть правового государства действует по принципу «разрешено только то, прямо дозволено законом». Правовое государство выступает в качестве такого типа государства, власть которого основана на праве, ограничивается с помощью права и осуществляется в правовых формах;
6) высокий уровень общей и правовой культуры граждан. Только в таком случае возможно сознательное, компетентное участие граждан в управлении государственными и общественными делами, уважение к закону, правам и свободам сограждан;
7) взаимная ответственность государства и личности. Ответственность личности перед государством существует при любом типе государства. Но только в правовом государстве возможна ответственность государственной власти перед личностью в случае нарушения государством прав, свобод и законных интересов личности. Она реализуется при помощи подачи иска к государству и его органам, обращения в суд, в том числе и в международные судебные органы.
высокое положение суда в обществе и государстве. Суд должен быть арбитром во взаимоотношениях между гражданами и государством. Деятельность суда должна основываться на таких принципах, как коллегиальность, презумпция невиновности, состязательность, равенство сторон, обжалование принятых решений и др.
Правовое государство — это идеал, который пока не даже в самых развитых государствах. Тем не менее, конституционное закрепление этого идеала обязывает государственную власть к законным, справедливым действиям на общее благо.
1.18. ИСТОРИЯ ИДЕИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
Еще мыслители древности подметили особенность государственной власти — ее стремление к самовозрастанию, подчинению себе всех сфер жизнедеятельности общества. Не случайно в произведениях Томаса Гоббса (XVII век) государство отождествляется с библейским чудовищем - Левиафаном, которое поглощает все, что попадается на его пути.
В качестве одного из заслонов на пути всепоглощающего государства мыслители прошлого и настоящего называли право.
Отдельные аспекты теории правового государства выявили античные мыслители Платон, Аристотель, Цицерон. Платон и Аристотель первыми поставили вопрос о возможности существования правильных и неправильных (не соответствующих праву) государств. С точки зрения Платона, справедливо устроенное, правильное государство подобно справедливому человеку. Аристотель утверждал, что правильное государство — есть прекрасное и свободное общение ради благой жизни. Цицерону принадлежит первое из известных нам определений государства как правового объединения людей.
Деятели раннебуржуазных революций и эпохи Просвещения (Джон Лильберн, Джон Локк, Шарль-Луи Монтескье) разработали идеи о важнейших компонентах правового государства, а именно — теорию прав человека и идею разделения властей.
Джон Лильберн (середина XVII века) впервые ввел в оборот понятие «права человека». С его точки зрения, свобода слова, совести, печати, петиций, торговли, равенство перед законом и судом, право собственности составляют прирожденные (данные не государством, а Богом и природой) права человека. Джон Локк (вторая половина XVII века) разработал учение о гарантиях обеспечения прав человека, которыми являются: законность, разделение властей, право народа на сопротивление незаконным проявлениям власти. Шарль-Луи Монтескье обосновал идею верховенства конституции в государстве, идею разделения властей как гарантии против тирании.
Философское обоснование идеи правового государства традиционно связывают с именем Иммануила Канта. Согласно определению Канта государство — это соединение множества людей, подчиненных правовым законам.
Термин «правовое государство» ввели в научный и политический оборот немецкие ученые XIX века Карл-Теодор Велькер и Роберт фон Моль. По определению последнего, правовое государство — это государство, основанное на закреплении в конституции прав и свобод граждан.
Идея правового государства получила развитие в трудах известного украинского юриста Богдана Александровича Кистяковского. С его точки зрения правовое государство — это конституционное государство. «В конституционном государстве власть, становясь правовой, принципиально отличается от власти в исторически предшествующих конституционному государству типах государства... В конституционном государстве власть перестает быть фактически господством людей и становится господством правовых норм».
В ряде конституций современных государств (Германия, Испания, Украина) идея правового государства прямо закреплена, в конституциях других государств (Австрия, Греция, Франция) она получила косвенное отражение. Но даже там, где идея правового государства формально не закреплена в конституции, она фактически реализуется в правовом статусе личности, системе и деятельности органов государственной власти.
1.19. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В ИСТОРИИ ЦИВИЛИЗАЦИИ
В первобытном обществе права и обязанности человека практически полностью совпадали. Человек не воспринимал себя и не воспринимался другими как индивидуальность: он был всего лишь членом родовой общины. На аграрно-традиционном этапе развития цивилизации проблема прав человека ставилась только в идейно-теоретическом плане. Лишь немногие мыслители, достаточно обеспеченные материально и обладавшие досугом для размышлений, понимали ценность свободы, равенства, достоинства человека. Право, наоборот, фиксировало и защищало неравенство людей, доходя до утверждений о том, что в «рабе все человеческое умирает», что «крепостные находятся вне общества». Права трактовались как привилегии, дарованные властью отдельным социальным группам: феодалам, горожанам, — а то и отдельным лицам. Яркий пример тому приводит Марк Твен в своем знаменитом романе «Принц и нищий»: спаситель принца Эдуарда получил право сидеть в присутствии короля.
Понимание прав человека как свойств, зависящих от человеческой природы, а не от милости властителя, пришло только в эпоху Просвещения и раннебуржуазных революций (XVII—XVIII вв.). Тогда впервые юридически были закреплены отдельные права человека. Так, английский Билль о правах 1689 г. — акт, в основном посвященный деятельности парламента, — содержал положения о запрете пыток и о праве на представление индивидуальных петиций к королю.
Первый систематизированный свод прав человека содержала Вирджинская декларация (вводная часть Конституции американского штата Вирджиния 1776 г.). Она открывалась словами: «Все люди по природе одинаково свободны и независимы и обладают известными неотъемлемыми правами, а именно: правами пользования жизнью и свободой, средствами приобретения и владения имуществом и правами добиваться и обретать счастье и безопасность». В последующих параграфах декларации закреплялись равенство и ликвидация наследственных привилегий, избирательное право и право на участие в управлении государственными делами, личная неприкосновенность и неприкосновенность жилища, свобода совести, свобода печати, право на справедливый суд присяжных.
В 1789 г. французская Декларация прав человека и гражданина признала в качестве неотъемлемых и неотчуждаемых прав свободу личности, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. К числу прав гражданина авторы декларации отнесли свободу печати, право на отправление государственных должностей, участие в формировании государственного бюджета.
В 1789-1791 гг. первая в мире формальная конституция — Конституция США — была дополнена первыми 10 поправками, получившими общее название Билль о правах. Он гарантировал американским гражданам свободу совести, печати, собраний, петиций, право на ношение оружия (что уравнивало американцев с английскими дворянами), устанавливал гарантии неприкосновенности личности, имущества, жилища, правила должной судебной процедуры. После окончания гражданской войны между Севером и Югом (1861-1865 гг.) XIII-XV поправки к Конституции США отменили рабство и дискриминацию граждан на выборах по признаку цвета кожи, расы или подневольности.
В XIX в. личные, экономические и политические права получили формально-юридическое закрепление в большинстве действующих конституций. Тем самым был завершен этап формирования первого поколения прав человека.
С середины XIX в., в условиях индустриальной революции и возрастания численности и значения армии наемного труда, в ряде государств постепенно складывается группа социальных и культурных прав человека. Так, Конституция Франции 1848 г. фиксировала право на свободный труд, на социальную помощь по случаю безработицы, старости, сиротства, инвалидности; во Франкфуртской Конституции Германии (1849 г.) закреплялось право на бесплатное начальное образование.
Конституционное закрепление обширной группы социальных и культурных прав: на труд и отдых, бесплатное образование, материальное обеспечение по случаю потери трудоспособности, на охрану материнства и детства — является одним из немногочисленных достижений перед человечеством СССР и других стран марксистского социализма. В большинстве стран Западной Европы и Северной Америки социальные права человека получили признание после второй мировой войны. Этот комплекс прав „принято называть вторым поколением прав человека.
Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права человека подтверждены и; гарантированы Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и Международной Хартией прав человека (состоит из ряда международных пактов и протоколов к ним, открытых для подписания в 1960-х гг.). Они признаны большинством стран мира.
Вторая половина XX в. была отмечена, с одной стороны, ростом национально-освободительного движения, повлекшим распад колониальных империй. С другой стороны, обострились глобальные проблемы: терроризм, наращивание вооружений, загрязнение окружающей среды и грозящее исчерпание природных ресурсов, бедность, голод, неизлечимые болезни. Человечество все более осознает себя как целостное явление, приходит к пониманию того, что преодоление кризисных явлений зависит от общих усилий народов. Юридическим выражением процесса глобализации стало формирование третьего поколения прав человека. К ним относят закрепленные в международных документах коллективные права: на мир и безопасность, независимость и свободное развитие, на здоровую окружающую среду, на доступ к экономическому, научному и культурному потенциалу человечества.
Три поколения прав человека тесно взаимосвязаны. Любые коллективные права никоим образом не должны ущемлять права и свободы отдельной личности.
1.20. ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА В УКРАИНЕ
В Конституции Украины понятие «гражданское общество» не зафиксировано, хотя основные нормативные установки гражданского общества нашли здесь свое отражение. Это не случайно, ведь развитого гражданского общества, как и правового государства, в Украине пока нет. Достижение такого качественного состояния общества и государства — дело будущего. Формирование гражданского общества и правового государства в Украине должно идти по таким основным направлениям:
1) развитие частной инициативы. История не знает примеров существования гражданского общества и правового государства без рыночных отношений и частной собственности. Частная собственность, рыночная экономика препятствуют политической монополии партии или социальной группы, создают материальные условия для самостоятельности, свободы и равноправия индивидов. Важнейшие правовые средства в этом смысле — закрепление права собственности и свободы предпринимательства в Конституции Украины, Гражданском и Хозяйственном кодексах. Гражданский кодекс, учитывая его значение для гражданского общества, часто называют второй или экономической конституцией государства;
2) достижение высокого уровня благосостояния граждан, сглаживание социального неравенства. Ни гражданское общество, ни правовое государство невозможно при бедности, социальной незащищенности большинства населения. Традиционной опорой демократии является средний класс, в современных западных государствах достигающий двух третей населения. Украинское государство должно создать правовые и политические условия для формирования среднего класса, преодоления бедности значительной части населения Украины. Этот процесс неразрывно связан с развитием рыночной экономики, совершенствованием налогового и социального законодательства;
3) формирование гражданской политической культуры. Носители такого типа политической культуры не только осознают цели и назначение политики, но и активно участвуют в политическом процессе. Неотъемлемой частью этого процесса является повышение правовой культуры, уровня правовых знаний населения Украины, преодоление нигилистического и идеалистического отношения к правовым ценностям, политического абсентеизма (отказа от участия в политической жизни, в частности — в выборах);
4) совершенствование системы законодательства. Отраслевое законодательство должно быть, как минимум, приведено в соответствие с Конституцией Украины и ратифицированными Украиной международными договорами.
На продвижение нашей страны к гражданскому обществу нацелена Конституция Украины, политическая деятельность всех демократически ориентированных общественных сил.