4 курс / Медицина катастроф / БЖД безопастность

Критерием оценки степени безопасности в профессиональной деятельности является соответствие его требованиям Законов, Кодексов, ГОСТов, правил и норм (рис. 2.2).

В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности основная роль принадлежит нормативным правовым актам по охране труда. Нормативные требования по ОТ и их соблюдение по существу являются фундаментом в создании здоровых и безопасных условий труда. Обеспечение единства таких требований – важная государственная задача. Поэтому статьей 3 Основ законодательства РФ об охране труда одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда предусмотрено установление единых нормативных требований для предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

Рисунок 2.1 – Схема управления БЖД

Законодатель акцентирует внимание всех участников трудовых отношений на том, что при осуществлении указанными юридическими и физическими лицами любых видов деятельности, в том числе при организации производства, требования по охране труда обязательны для исполнения.

Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановления Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, например, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ, Комитета по строительству и т.д. Во исполнение указанных постановлений

30

разрабатываются нормативные и нормативно-технические документы. Государственными нормативными требованиями охраны труда, со-

держащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Рисунок 2.2 – Законодательная схема в области охраны труда

31

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ» установило действие системы нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, обязательные при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Виды нормативных правовых актов по охране труда:

1.Стандарты Системы Стандартов Безопасности Труда: ГОСТы, ОСТы, СТП.

2.Санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы.

3.Правила по охране труда (межотраслевые и отраслевые).

4.Правила устройства и безопасной эксплуатации.

5.Правила безопасности (пожарной, по взрывам, электрической, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической).

6.Правила защиты (например, от статического электричества).

7.Строительные нормы и правила.

8.Инструкции по охране труда, в том числе типовая отраслевая.

9.Организационно-методические документы (межотраслевые и отраслевые): положения, указания, рекомендации.

Согласно ТК РФ правила по ОТ подразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые.

Единые распространяются на все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда, которые одинаковы для нескольких отраслей. Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо при отдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всех отраслях).

Инструкции по ОТ делятся на типовые (для рабочих основных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения.

Согласно ГОСТ Р 12.0.001-2013 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Основные положения (рис. 2.3) – одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС – 12.

В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и пра-

32

вил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения (табл. 2.3). ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Г О С Т 1 2 . Х . Х Х Х – Х Х

Рисунок 2.3 – Система обозначений в ССБТ

Таблица 2.3 – Структура ССБТ

1мы по видам опасных и вредных производственных факторов

Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляют стандарты предприятий (СТП).

Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля над безопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

Стандарты подсистемы 1 устанавливают: требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые зна-

33

чения их параметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методы контроля уровня указанных факторов.

Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования; методы контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы 3 устанавливают: общие требования безопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы 4 устанавливают: требования безопасности к средствам защиты.

Стандарты подсистемы 5 устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям.

Система стандартов в области охраны природы (ССОП) – это комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Схема обозначений государственных стандартов ССОП представлена на рис. 2.4.

Г О С Т 1 7 . Х . Х . Х Х Х – Х Х

Рисунок 2.4 – Схема обозначения стандартов ССОП

Комплекс стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях

(БЧС) – это совокупность взаимосвязанных стандартов, устанавливающих требования, нормы и правила, способы и методы, направленные на обеспечение безопасности населения, объектов народного хозяйства и окружающей среды при чрезвычайных ситуациях (ЧС).

Схема обозначений государственных стандартов БЧС представлена на рис. 2.5.

Г О С Т Р 2 2 . Х . Х Х – Х Х

Рисунок 2.5 – Схема обозначения стандартов БЧС

Гражданская оборона (ГО) является одной из систем стандартизации. Схема обозначения государственных стандартов ГО представлена на рис. 2.6.

34

Г О С Т Р 4 2 . Х . Х Х – Х Х Х Х

Рисунок 2.6 – Схема обозначения стандартов ГО

21 декабря 2001 г. Государственной Думой федерального собрания Российской Федерации был принят Трудовой кодекс Российской Федерации. Он введен в действие 1 февраля 2002 г. и регулирует трудовые отношения людей. Кодекс содержит достаточно подробное толкование законодательства по охране труда. КЗОТ от 1971 года утратил свою силу. Настоящий Кодекс введен в действие с 1 февраля 2002 года.

Правовая основа охраны окружающей среды «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (1999); «Об охране окружающей природной среды» (2002); «О недрах» (1992); «Об охране атмосферного воздуха» (1982); Водный кодекс РФ (1995); Земельный кодекс РФ (1991); и др.

Правовая основа организации работ в условиях чрезвычайных ситуаций «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997); «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» (1994); «О пожарной безопасности» (1994); и др.

Основные мероприятия по охране труда устанавливаются законодателем и условно подразделяются на несколько групп:

1.Правовые. К данной группе относится ведение документации на предприятии, в частности заключение индивидуальных и коллективных трудовых договоров.

2.Социально-экономические. Эта группа включает в себя обязательное страхование служащих, выплату всех положенных компенсаций и предоставление льгот.

3.Организационно-технические. Эти мероприятия обеспечивают надлежащие условия труда для сотрудников. В частности, речь идет о проведении обязательной аттестации рабочих мест, оптимизации персонала и т. д.

4.Санитарно-гигиенические, включающие в себя обеспечение работников специальной формой одежды.

5.Профилактические, которые отвечают за создание системы спортивного оздоровления сотрудников и проведение обязательных медицинских осмотров.

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации на работодателе (его представителе) лежит ответственность за обеспечение охраны труда на производстве, расследование, оформление и учет

35

несчастных случаев на производстве, а также за проведение мероприятий по профилактике этой категории несчастных случаев.

Требования ТК РФ в сфере охраны труда определены в главе 34. В частности, к ним относятся такие обязанности работодателя, как:

обеспечение режима труда на предприятии;

приобретение и выдача специальной одежды;

проведение специальной оценки условий труда и т. п.

То есть работодатель и должностные лица, ответственные за охрану труда, должны обеспечить надлежащие условия труда для каждого сотрудника – в противном случае виновные лица привлекаются к ответственности.

В Постановлении Правительства №399 перечислены правовые акты, содержащие нормативные требования по охране труда. В статье 419 ТК РФ установлены виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Виновные в нарушении положений трудового законодательства могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной и даже уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность наступает в тех случаях, когда по вине должностных лиц допускаются нарушения правил и норм по охране труда, которые не влекут за собой тяжелых последствий и не могли бы их повлечь. Дисциплинарная ответственность выражается в объявлении виновному лицу дисциплинарного взыскания (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение).

Административная ответственность выражается в наложении штрафа на виновное должностное лицо. Правом налагать штраф обладают руководители государственных инспекций труда (до 100 минимальных размеров оплаты труда), государственные инспекторы по охране труда (до 50 минимальных размеров оплаты труда), органы надзора и контроля. Размер штрафа определяется степенью нарушения правил и норм безопасности и охраны труда.

Материальная ответственность возникает, если по вине должностного лица предприятие (учреждение) понесло материальный ущерб из-за нарушения норм и требований охраны труда. Материальный ущерб возникает, если в результате несчастного случая или профзаболевания предприятие обязано выплатить пострадавшему, родственникам, органам социального страхования определенную денежную сумму. Эта денежная сумма частично или полностью может быть взыскана с виновных должностных лиц.

Кроме материальной ответственности виновных должностных лиц, предусмотрена также ответственность предприятия (учреждения, организации). За невыполнение требований законодательства об охране труда и предписаний государственных органов надзора и контроля на предприятие

36

налагаются штрафы, размер и порядок наложения которых определяется законодательством РФ и субъектов в составе РФ.

Уголовная ответственность возникает, если нарушения норм и правил безопасности и охраны труда могли или повлекли за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия. Уголовную ответственность несут лишь те виновные должностные лица, на которых, в силу их служебного положения или по специальному распоряжению, возложена обязанность по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на соответствующих участках. Виновные могут наказываться лишением свободы на срок до 1 года, исправительными работами на тот же срок, штрафом до 500 минимальных размеров оплаты труда, увольнением с должности с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.

Согласно ГОСТ 12.0.004-90 «ССТБ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» установлены порядок и виды обучения и проверки знаний по безопасности труда рабочих, служащих, руководителей и специалистов промышленности, распространяемые на предприятиях всех форм собственности. Основной формой обучения работников по ОТ является проведение инструктажа по безопасности труда.

Государственное управление охраной труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. Структура органов государственного управления охраной труда формируется в соответствии с принципами федеративного устройства РФ, определенными Конституцией РФ.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или – по его поручению – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере груда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий

В силу всеобщности и многоплановости требований охраны труда ее вопросы оказываются не только частью трудового законодательства и иных нормативных правовых актов по обеспечению специальных видов безопасности деятельности человека (промышленной, транспортной, экологической и т. П.), но и попадают под различные виды государственного надзора и контроля. Государство контролирует выполнение работодателем государственных нормативных требований охраны труда с помощью специально предназначенных для этого государственных органов, называемых службами.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осу-

37

ществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

Система управления охраной труда (СУОТ) – это совокупность органов управления предприятием, которые на основании комплекса нормативной документации проводят целеустремленную, планомерную деятельность по осуществлению заданий и функций управления с целью обеспечения здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда. Создание СУОТ осуществляется путем последовательного определения цели и объекта управления, заданий и мероприятий по охране труда, функций и методов управления, построения организационной структуры управления, составления нормативно-методической документации. Главная цель управления охраной труда – создание здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда, улучшение производственного быта, предотвращение травматизма и профзаболеваний.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Задание 1. Заполнить таблицу согласно Постановлению Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 937 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в РФ».

Правовые акты по охране труда

Задание 2. Заполнить таблицу групп стандартов входящих с систему стандартов по охране природы.

Группы стандартов, входящих в ССОП

0Основные положения

1Термины, определения, классификация

…

38

Привести примеры обозначения нескольких стандартов ССОП.

Задание 3. Перечислить основные цели и задачи комплекса стандартов БЧС.

Заполнить следующую таблицу.

Группы стандартов комплекса стандартов БЧС

Привести примеры обозначения нескольких стандартов ССБЧС.

Задание 4. Заполнить таблицу.

Привести примеры обозначения стандартов, входящих в комплекс стандартов ГО

39