книги2 / 221

Глава 15. Профессиональные союзы

–рассмотрение и утверждение перспективных итекущих программ и планов работ профсоюза;

–принятие решения о созыве Конференции членов профсоюзной организации;

–утверждение бюджета профсоюзной организации;

–представление профсоюзной организации в отношениях с органами государственной и муниципальной власти,предприятиями,учреждениями,организациями любой организационно-правовой формы и форм собственности.

Президиум профсоюза является исполнительным органом,обеспечивающим реализацию решений Съезда или профсоюзного комитета. В Президиум входят председатель профсоюза, его заместители и другие члены организации.

Президиум профсоюза осуществляетоперативное руководство деятельностью организации:

– обеспечивает практическую реализацию мер и задач, определенных уста-

вом;

–рассматривает на своих заседаниях вопросы защиты трудовых, социаль- но-экономических и правовых интересовтрудящихся,вноситактуальные вопросы, касающиеся профсоюзной деятельности;

–проводит различные мероприятия профсоюзов;

–исполняетдругие функции,делегированные ему профсоюзным комитетом.

Председатель профсоюзной организации является председателем профсоюзного комитета и по должности председательствует на заседаниях соответствующих профсоюзных органов, конференции членов профсоюзной организации, а также:

–представляетпрофсоюзную организацию в органах управления предприятия,

всоответствующих государственных, хозяйственных, судебных органах, общественных организациях,средствах массовой информации,направляет обращения и ходатайства от имени профсоюза;

–организует работу президиума и профсоюзного комитета;

–обеспечивает ведение делопроизводства и финансовой отчетности в соответствии с законодательством, уставом профсоюза;

–отчитывается о своей работе перед профсоюзным комитетом, конферен-

цией;

–формирует и осуществляет руководство аппаратом, профсоюзным коми-

тетом;

–заключает и расторгаеттрудовые договоры с работниками аппарата;

–разрабатывает планы работы профсоюзного комитета,президиума профсоюзного комитета;

–организует работу по рассмотрению поступающих заявлений и обращений членов профсоюзной организации.

221

Кроме этого,в структуре первичной профсоюзной организации могут создаваться комиссии по основным направлениям деятельности. Число комиссий, их количественный и персональный состав утверждаются на заседании профсоюзного комитета с учетом стоящих перед ним задач,особенностей организации.Как правило, комиссии создаются на срок полномочий профсоюзного органа из состава членов профсоюза.

Кроме того, в структуру профсоюзной организации любого уровня могут входить подведомственные профсоюзу санатории, курорты, дома отдыха, профилактории, детские оздоровительные центры, здания, сооружения, гостиницы, туристические базы,спортивные комплексы,транспорт,денежные средства,акции и ценные бумаги акционерных обществ и другое движимое и недвижимое имущество. Профсоюзы имеют право создавать различные фонды, направленные на социальную защиту членов профсоюза.

§ 5. Основные права и сфера деятельность профсоюзов

Закон о профсоюзах предоставляет профсоюзам широкий круг прав для осуществления ими своей деятельности (статьи 9–20):

–по защите трудовых прав работников;

–на ведение переговоров и заключение коллективныхдоговоров,соглашений;

–по осуществлению контроля над соблюдением законодательства о труде;

–при разрешениитрудовых споров и защите законных интересов работников;

–представительство интересов работников в суде;

–и другие.

Ниже втаблице отражены основные права профсоюзов и формы осуществления ими своей деятельности.

Глава 15. Профессиональные союзы

§6. Система гарантий прав профсоюзов

Всфере защитытрудовых прав работников профсоюзные организации могут сталкиваться с различной ситуацией.Для успешной реализации профсоюзами предоставленных им прав, законодательство предусмотрело юридические гарантии этих прав, а также дополнительные специальные гарантии защиты права на труд профсоюзных выборных работников.

Юридические гарантии—это система правовых средств,которые охраняют от нарушений со стороны работодателей, их объединений, органов исполнительной власти,органов местного самоуправления,дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия.

Законодательством Кыргызской Республики предусмотрены специальные юридические гарантии,обеспечивающие использование,охрану и восстановление нарушенных прав профсоюзов.

В систему юридических гарантий прав профсоюзов входятследующие гарантии:

–имущественные;

–личные;

–судебная защита прав профсоюзов;

–ответственность за нарушение прав профсоюзов.

Имущественные: профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом и денежными средствами, необходимыми для обеспечения своей уставной деятельности. Собственность профсоюзов не подлежит приватизации. Профсоюзы не отвечают по обязательствам государственных, хозяйственных, кооперативных и других общественных организаций,которые,в свою очередь,не отвечаютпо обязательствам профсоюзов. Источники,порядок формирования и использования средств профсоюзного бюджета определяются уставами профсоюзов и коллективными договорами.

Личные гарантии,перечисленные ст.83 Трудового кодекса Кыргызской Республики, – это дополнительные трудовые гарантии лицам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, тем, кто непосредственно сталкивается с работодателями,их объединениями,органами исполнительной власти,органами местного самоуправления.

Личные правовые гарантии им предоставляются:

–при переводе на другую работу;

–при наложении дисциплинарных взысканий;

–при увольнениях по инициативе работодателя.

225

Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа,членами которого они являются.

Перевод указанных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

Увольнение по инициативе работодателя неосвобожденных отпроизводственной работы председателей профсоюзных комитетов, членов профкома, профсоюзных организаторов, помимо общего порядка расторжения трудового договора, установленного Трудовым кодексом Кыргызской Республики, допускается лишь с согласия вышестоящего профсоюзного органа.

Гарантируется судебная защита прав профсоюзов и их выборных представительных органов.Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по представлению прокурора,либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего профсоюзного органа, первичной профсоюзной организации.

Ответственность за нарушение прав профсоюзов,за нарушение законодательства о профсоюзах и их уставов,должностные лица государственных органов,работодатели несутдисциплинарную,административную,уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Органы профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности,вплотьдо увольнения должностных лиц,нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором или соглашением. В таких случаях работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, не выполняющим своих обязательств по коллективному договору и нарушающим законодательство о профсоюзах.

226

Глава 16. Политические партии

Глава 16. Политические партии

§ 1. Международные стандарты регулирования деятельности политических партий

Политические партии признаются в международном праве, как основной инструмент участия граждан в избрании представителей народа в ключевые государственные органы,важный элемент в системе периодической смены власти

вгосударстве мирным путем.

Всоответствии с Руководящими принципами по свободе объединений130, подготовленными в 2015 году ОБСЕ/БДИПЧ и Венецианской комиссией (далее – Руководящие принципы по свободе объединений), политическая партия – это

«добровольное объединение лиц, одной из задач которого является участие в управлении государственными делами, в том числе путем выдвижения кандидатур на свободных и демократических выборах»131.

Политические партии представляют собой коллективную платформу для реализации основных прав человека – права на объединение и права на свободу выражения мнения.Будучи ключевым элементом политической системы демократической страны,партии играют важную роль в формировании властных органов государства через всенародные выборы.

Фундаментом для образования и функционирования политических партий являются основополагающие права человека на свободу объединения, свободу выражения мнения и свободу мирных собраний,атакже право принимать участие в ведении государственных дел.

Свобода объединения является одним из основных общепризнанных прав человека, жизненно необходимым для существования демократии. Объединения играют большую роль в жизни гражданского общества и позволяютлюдям консолидироваться на основе общих взглядов, мнений и интересов. Право на свободу объединения гарантировано основными международными договорами в области прав человека,втом числе,Всеобщей Декларацией прав человека,Международным пактом о гражданских и политических правах,Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.Это право также закреплено в обязательствах в области человеческого измерения, принятых в рамках ОБСЕ.

В свою очередь, политические партии являются объединениями граждан, играющими исключительно важную роль субъектов политического процесса в

130http://www.osce.org/ru/odihr/160961?download=true.

131п. 56 Руководящих принципов по свободе объединений.

227

обществе.Необходимость обеспечения должного равновесия между государственным регулированием деятельности партий,как субъектов общественной жизни,с одной стороны,и соблюдением основных прав членов партий как граждан страны (в том числе, их права на свободу объединения), с другой, требует хорошо разработанного и тщательно приспособленного для этих целей законодательства. Правовые нормы,действующие в государстве,должны сводить к минимуму контроль над деятельностью политических партий и четко устанавливать границы вмешательства государственной власти132.В качестве рекомендаций в законотворческой деятельности по обозначенным вопросам, ОБСЕ был разработан ряд документов, призванных помочь законодателям государств-участников ОБСЕ в принятии законов в сфере правового регулирования деятельности политических партий. Таковыми прежде всего выступают Руководящие принципы по свободе объединений и Руководящие принципы правового регулирования деятельности политических партий.

Руководящие принципы правового регулированиядеятельности политических партий были приняты Венецианской комиссией на 84-м пленарном заседании, состоявшемся 15–16 октября 2010 года,и включают в себя нижеперечисленные 10 основополагающих принципов правового регулирования организации и функционирования политических партий133.

1.Право частных лиц на объединениепредполагает,что право на объединение и создание политических партий должно быть в максимальной степени свободно от какого-либо вмешательства,а членство в нем должно носитьдобровольный характер,ни одно лицо не следует принуждать к вступлению в какую-либо организацию (членству в ней) против его воли134.

2.Обязанность государства защищать право частных лиц на свободу объеди-

нения: государство обязано разработать и принять соответствующее законодательство,которое содержит необходимые механизмы и процедуры,позволяющие частным лицам на практике свободно осуществлять свое право на свободу объединения,втом числе создание политических партий совместно с другими лицами.

3.Законность. Право на объединение, в том числе право на создание политических партий,должно осуществляться в строгом соответствии с конституцией

изаконами государства, в которых отражены международные стандарты и требования. При этом, акты о политических партиях должны приниматься открыто, после проведения общественного обсуждения, с учетом поступивших замечаний

ипредложений со стороны общественности.

132п. 6 Руководящих принципов правового регулирования деятельности политических партий.

133п. 14–23 Руководящих принципов правового регулирования деятельности политических партий.

134ст. 20 Всеобщей декларации прав человека.

228

Глава 16. Политические партии

4.Соразмерность. Любые ограничения, налагаемые на права политических партий, должны быть соразмерны по своему характеру и эффективны для достижения преследуемой цели.Например,роспуск политических партий или запрет на создание партии являются самой крайней санкцией, которую может применить государство. Однако, такие меры могут применяться только в тех случаях, когда они являются соразмерными и необходимыми в демократическом обществе.

5.Недискриминация. Правовое регулирование деятельности политических партий не должно дискриминировать каких-либо граждан или группу лиц по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, этнического или социального происхождения, имущественного положения, рождения, сексуальной ориентации или иного обстоятельства.

6.Равное обращение. Все лица и группы лиц,стремящиеся создать политические партии, должны иметь возможность сделать это на основе равенства перед законом135.

7.Политический плюрализм. Любые законы должны быть написаны таким образом,чтобы создавать благоприятные условия для политического плюрализма. Граждане должны иметь возможность выбора из числа политических партий той, которая представляет именно их интересы и права.

8.Должное применение законодательства о политических партиях. Бесприс-

трастное и объективное исполнение органами власти принятых законов о политических партиях.

9.Право на эффективное средство правовой защиты. Политические партии должны иметь в своем распоряжении эффективные средства правовой защиты136 от всех решений, затрагивающих их основные права: права на объединение, на свободное высказывание мнения, на свободу убеждений и собраний. Данный принцип предполагает возможность обратиться в суд в связи с нарушением вышеперечисленных прав нетолько от имени отдельных лиц,но и от имени партии в целом.Крометого,этотпринцип включаетв себя право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство,атакже право на надлежащее и справедливое возмещение ущерба в случае доказанности факта нарушения.

10.Подотчетность. Данный принцип больше похож на обязательство,чем на право,чтосвязаносособымстатусомпартийвсравнениисдругимиобщественными

135п. 7.6 Копенгагенского документа, где сказано следующее: «Государства-участники уважают право отдельных лиц и групп лиц создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации и предоставляют таким политическим партиям и организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти».

136ст.13Европейской конвенциио защитеправчеловекаиосновныхсвобод,ст.22Международного пакта

объединениями. Речь идет, прежде всего, о финансировании политической деятельности и доступе к СМИ во время избирательных кампаний.Поскольку партии получают преимущества,которых нету других общественных объединений,уместно обязать их взять на себя определенные обязанности. Это может быть требование о предоставлении отчетов об их деятельности или требование прозрачности финансовых соглашений, поступлений и расходов. В законодательстве должно быть дано подробное описание прав и обязанностей, вытекающих из получения юридического статуса политической партии.

Таким образом,международные документы устанавливают рядтребований и стандартов относительно создания и деятельности политических партий,которым должны соответствовать законодательные акты государств, подписавших вышеперечисленные документы.

§ 2. Исторические предпосылки возникновения политических партий

Термин «партия» (от лат. pars, partis – часть чего либо) предназначался для обозначения группы лиц, которая выступала в защиту интересов определенной части населения,и был известен еще в Древней Греции в V–IV вв.до нашей эры137.

Зарождение политических организаций, наиболее близких к нашему представлению о современных политических партиях,связано с началом борьбы между буржуазией и монархией, становлением политической системы и политической жизни демократического общества.

Первые прообразы современных политических партий возникают в периоды буржуазных революций и зарождения парламентских форм борьбы за власть: в 70–80-е гг.XVII в.в Англии–тори,виги; в 80–90-е гг.XVIII в.во Франции–якобин- цы,жирондисты.Первые партии современноготипа возникают в первой половине XIX в.с введением в ряде европейских стран и СШАвсеобщего избирательного права.Например,в 30-е гг.XIX в.возникли Лейбористская и Консервативная партии в Англии, а также Республиканская и Демократическая партии в США138.

Только на том этапе развития государства и общества, когда большая часть граждан вовлекается в политический процесс и становится его участником,можно говорить о возникновении политических партий в современной интерпретации. До этого момента речь идет о партии, как об объединении единомышленников, нацеленных на борьбу за власть.Их оппозиционность к действующей власти втом

137Базарбаев К., Жумагулов Б. Политические партии Кыргызстана: теория и практика.– Б.: 2012. С. 7.

138Козырев Г. И.. Основы социологии и политологии. 2007. С. 154.

230