книги2 / 342
.pdf
%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F(1)(1).pdf (дата обращения 25.08.2023 г.).
4.Пожары и пожарная безопасность в 2005 году: Статистический сборник. Под общей редакцией Н.П. Копылова. - М.: ВНИИПО,2006,-139 с.: ил. 40.
5.Пожары и пожарная безопасность в 2009 году: Статистический сборник. Под общей редакцией Н.П. Копылова. - М.: ВНИИПО, 2010, - 135 с.: ил. 40.
6.Пожары и пожарная безопасность в 2014 году: Статистический сборник. Под общей редакцией А.В. Матюшина. - М.: ВНИИПО, 2015, - 124 с
7.Пожары и пожарная безопасность в 2019 году: Статистический сборник. Под общей редакцией Д.М. Гордиенко. - М.: ВНИИПО, 2020, - 80 с.: ил. 30.
8.Пожары и пожарная безопасность в 2020 году: Статистический сборник /П.В. Полехин, М.А. Чебуханов, А.А. Козлов, А.Г. Фирсов, В.И. Сибирко, В.С. Гончаренко, Т.А. Чечетина. Под общей редакцией Д.М. Гордиенко. - М.: ВНИИПО, 2021. - 112 с.
9.Пожары и пожарная безопасность в 2022 году: информ.- аналитич. сб. / В.С. Гончаренко и др. – Балашиха: ФГБУ ВНИИПО МЧС России, 2023. 80 с.
10.Регионы России. Социально-экономические показатели. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] . URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13204 (дата обращения 20.08.2023 г.).
11.Штерензон В.А., Худякова С.А., Степанов О.И., Гренадеров А.Н. Факторы пожарной опасности регионов российской федерации // Техносферная безопасность. 2020. № 4 (29). С. 89-101.
12.Штерензон В.А., Худякова С.А., Степанов О.И., Гренадеров А.Н. Влияние индекса качества жизни на основные показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации // Техносферная безопасность, 2021. №4(33), с.56-66.
13.Худякова С.А., Штерензон В.А., Шпаньков А.В. Анализ готовности российских регионов к созданию нового качества социально-экономического развития. // В кн.: Исследования мировой науки: новые подходы и актуальные вопросы» (часть I) – М.: Изд-во «Перо», 2022. – с.
14.Штерензон В.А., Худякова С.А., Шпаньков А.В. Влияние индекса промышленного производства на основные показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации // Техносферная безопасность. 2023. № 1 (38). С. 18-27.
131
2.3. Анализ системы мониторинга социально-экономического развития Республики Крым11
Понятие мониторинга в современном мире очень широко. Как правило, под ним понимается выстроенная система наблюдения за определенными процессами, как, например, в окружающей среде, бизнесе, государственном управлении, с целью получения информации, необходимой для анализа, оценки и контроля объекта управления. Поэтому в государственном и муниципальном управлении мониторингу отведена особая роль [1].
В Российской Федерации принят соответствующий федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в котором под мониторингом понимается режим удаленного государственного или муниципального контроля заключающийся в постоянном и целенаправленном получении и анализе сведений о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля, при помощи систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств (статья 96) [17].
Таким образом, в Российской Федерации понятие мониторинга закреплено на государственном уровне. Мониторинг социально-экономического развития тесно связан со стратегическим планированием и пространственным развитием территорий, которые являются основой государственного управления в Российской Федерации. Стратегическое планирование является одним из условий обеспечения высоких темпов экономического роста и важной составляющей формирования государственной экономической политики [7, с. 24]. Например, в работе Е.Б. Ленчук детально рассмотрены вопросы стратегического планирования в России и при этом определена нехватка уточняющих документов к N 172-ФЗ [18], таких как «Основы государственной политики в области стратегического планирования» [7].
Пространственное развитие в государственном управлении невозможно без понимания основных его теорий. В статье И.В. Наумова, В.М. Мельникова, Л.М. Авериной подробно рассмотрены основные теории пространственного развития, которые разделены на «кумулятивные» и «новые теории полюсов роста» [11, с. 388]. Каждая теория пространственного развития, независимо, от группировки по принадлежности к определенному тематическому направлению, берет за основу отдельные факторы социально-экономического роста (ресурсы, население, производство, климат и т.д.), исходя из чего выстраивается модель развития территории. Однако в современных условиях государственного управления, следует учитывать все теоретические факторы развития, в связи с чем, можно выстроить эффективную модель социально-экономического развития территорий.
Тематика мониторинга системы социально-экономического развития региона в научно-исследовательской литературе рассматривается либо с позиции отдельно взятого региона (например, О.В. Бойченко, Д.В. Иванюта рассматривают систему мониторинга в рамках Республики Крым [2]), либо
11 Авторы раздела: Вершицкий А.В., Сойников А.А.
132
Российской Федерации в целом (например, А.А. Ксенофонтов рассматривает мониторинг социально-экономического деятельности регионов России [6]). При этом, тема мониторинга социально-экономического развития в Российской Федерации не теряет своей актуальности, поскольку без современной, структурированной и эффективно функционирующей системы мониторинга невозможно осуществление государственного контроля (надзора) и координации взаимодействия органов власти всех уровней в сфере государственного и муниципального управления.
Исходя из этого, нами была поставлена цель провести анализ существующей системы мониторинга социально-экономического развития Республики Крым и разработать предложения по ее совершенствованию.
Государственный мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации исходя из своих целей и задач подразделяется на:
1)Оперативный мониторинг (связан с постоянным контролем региональных социально-экономических систем);
2)Мониторинг реализации стратегий социально-экономического развития регионов, региональных целевых программ;
3)Мониторинг реализации Национальных проектов и федеральных целевых программ в регионах;
4)Мониторинг функционирования региональных и муниципальных органов исполнительной власти;
5)Мониторинг бюджетного обеспечения регионов;
6)Мониторинг конкретных, наиболее важных аспектов функционирования регионов (связан с исследованием наиболее важных экономических и инвестиционных показателей региона) [5, с. 8–9].
Исходя из изложенного можно сделать вывод о том, что в России мониторинг социально-экономического развития кроме контроля региональных показателей, дополнительно, затрагивает контроль исполнения государственных программ регионального развития.
Мониторинг социально-экономического развития в Российской Федерации происходит на трех уровнях: федеральный; региональный; муниципальный (рис. 1).
Стоит отметить, что ключевая роль в вопросах мониторинга социально экономического развития в Российской Федерации на всех этих трех уровнях отведена Министерству экономического развития РФ [9], а также Федеральной службе государственной статистики [16], поскольку они собирают и систематизируют полученную информацию на всех уровнях власти, благодаря чему, выпускают различные отчетные статистические материалы (например, Федеральная служба государственной статистики издает Всероссийские ежегодные статистические сборники по всем субъектам федерации) [16], и отчеты по мониторингу социально-экономического развития РФ (Министерство экономического развития Российской Федерации выпускает общероссийские отчеты по мониторингу социально-экономического развития Российской Федерации) [9].
133
Рис. 1. Уровни мониторинга социально-экономического развития Российской Федерации
Мониторинг социально-экономического развития региона является неотъемлемой частью системы государственного управления, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов. Без эффективно работающей системы мониторинга невозможна правильная работа аппарата государственного управления в сфере социально-экономического развития региона.
Благодаря предложенным нами способам решения имеющихся проблем в сфере существующей системы мониторинга социально-экономического развития на уровне региона (Республика Крым), мы считаем возможным значительное повышение эффективности работы системы государственного надзора и контроля социально-экономических показателей. После чего, данный опыт может быть применен в других субъектах Российской Федерации.
Республика Крым является уникальным субъектом Российской Федерации, развивающимся в реалиях западных санкций. За не значительный период, Крым и город Севастополь перешли в российское правовое поле, при этом полностью перестроив систему государственного управления на общероссийскую.
Таким образом, в Республике Крым, наравне с другими субъектами РФ сформировалась собственная система мониторинга социально-экономического развития, которую осуществляют два органа исполнительной власти:
–Министерство экономического развития Республики Крым (далее – Минэк РК) [8];
–Управление Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю (Крымстат) (далее – Крымстат) [15].
Стоит отметить, что каждый из представленных органов власти обладает собственными компетенциями в вопросах мониторинга социальноэкономического развития республики. Крымстат является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и
134
экологическом положении Республики Крым и г. Севастополя. Деятельность Крымстата многогранна, начиная от информирования вышестоящих органов власти и должностных лиц об экономических и социальных показателях Крыма, заканчивая хранением и защитой информационных ресурсов и конфиденциальной информации, полученной в результате его деятельности.
Так как Крымстат обрабатывает значительный массив первичных статистических данных и отчетов руководителей государственных региональных и муниципальных органов власти, им издается широкий спектр материалов, связанных с уровнем и состоянием социально-экономического развития Республики Крым и города Севастополя (данный субъект федерации не входит в поле данного исследования):
–комплексные доклады;
–комплексные и тематические статистические сборники;
–аналитические записки;
–статистические бюллетени;
–экспресс-информации;
–экономические обзоры и пресс-выпуски [15].
По нашему мнению, ключевая роль в данном вопросе принадлежит Министерству экономического развития Республики Крым. На Минэк РК возложено значительное количество функций, таких как нормативно-правовое регулирование в сфере стратегического планирования, анализ и прогнозирование тенденций социально-экономического развития региона, контроль политики внешнеэкономических связей и вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью и т.п. Мониторинг социальноэкономического развития Республики Крым, также является непосредственной функцией Минэка РК [8].
Анализ структуры Минэка РК (Рис. 2.) показал, что в Министерстве отсутствует единое управление по мониторингу социально-экономического развития, при этом, существуют выделенные отделы в составе управлений, которые занимаются мониторингом отдельных результатов работы министерства, тесно связанных с вопросами социально-экономического развития:
–отдел мониторинга муниципальных образований (управление социальноэкономического развития);
–отдел мониторинга реализации государственных программ (управление стратегического развития);
–сектор мониторинга регионального развития (управление стратегического развития);
–отдел мониторинга и сопровождения проектов (управление инвестиционной политики);
–отдел контроля и мониторинга управления по вопросам свободной экономической зоны и др [14].
135
Рис. 2. Структура Министерства экономического развития Республики Крым
Среди указанных отделов наибольшего внимания заслуживает отдел мониторинга муниципальных образований, поскольку результатом его деятельности являются статистические ежегодные сборники о результатах социально-экономического развития муниципальных образований Республики Крым. Ими охватываются следующие сферы деятельности:
–бюджетно-финансовая сфера;
–промышленность;
–сельское хозяйство;
–строительство и инвестиции в основной капитал;
–бюджетные инвестиции;
–финансовая деятельность предприятий;
–уровень жизни населения;
–демография;
–оплата населением жилищно-коммунальных услуг [10].
Стоит отметить, что отчеты сопровождаются презентациями, которые имеют удобный вид, а именно графики, диаграммы и таблицы с подробным разделением. Кроме того, данные отчеты имеют разделение на: общекрымский показатель (суммарные сравнительные данные по республике), и отдельно на показатели городов и районов.
Данные отчеты являются прямым и непосредственным проявлением мониторинга социально-экономического развития, на основе которых, можно выявить проблемные места в экономической и социальной деятельности во всех муниципальных образованиях. Благодаря этому, появляется возможность выявить совокупные проблемы в регионе, характерные для наибольшего числа муниципальных образований. Это, в свою очередь, позволяет детально рассмотреть существующие проблемы, начиная с наименьшей структурной единицы территориального управления Республики Крым. После чего, разработать план, по их устранению и предложить региональные и федеральные государственные целевые программы по развитию социально-экономического положения Республики Крым.
При этом, стоит отметить некоторые проблемы, образовавшиеся в системе
136
мониторинга:
1.Муниципальные образования, зачастую предоставляют отличающиеся друг от друга показатели социально-экономического развития, так, например, в статистических сборниках Крымстата может быть представлены одни числа по определенному показателю, а в профильное министерство - другие. Тем самым, при проведении мониторинга социальноэкономического развития в Минэке РК будут иные показатели, поскольку им обрабатывается вторичная информация. Данное обстоятельство приводит к бюрократическим проволочкам, а именно, сотрудники управления мониторинга будут обязаны провести серию уточнений, путем звонков и сравнений информации на сайтах ФСГС и ЕМИСС, а также муниципальных образований и т.п. При этом, не исключено то, что информация будет разниться.
2.Широкие полномочия, предоставленные муниципальным образованиям федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [19]. Это обстоятельство приводит к тому, что администрации муниципальных образований, вправе проводит свой собственный внутренний мониторинг социально-экономического развития в удобной для себя форме, тем самым, игнорирую рекомендации Минэка РК, что также увеличивает нагрузку на сам Минэк РК.
3.Закрытость информации некоторых сфер экономического развития муниципальных образований, касающейся внутренней информации крупных предприятий, что закреплено в статье 9 федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 N 282-ФЗ [20]. По большей части, это информация о показателях предприятий, находящихся на территориях моногородов, где одно предприятие, является основным источником развития города и пополнения местного бюджета. Данное обстоятельство негативно отражается на полноте полученной информации, что приводит к сложностям в проведении анализа социально-экономического развития территорий с позиции долгосрочного и среднесрочного прогнозирования и стратегического планирования.
Данные проблемы приводят, по нашему мнению, к снижению эффективности функционирования регионального мониторинга социальноэкономического развития, что оказывает негативное влияние на процесс государственного управления в целом.
Мониторинг социально-экономического развития Республики Крым происходит в несколько этапов. На первом этапе предприятия, организации и учреждения подают первичную статистическую информацию в Крымстат и администрацию муниципального образования по месту своего нахождения. Второй этап заключается в том, что администрациями муниципальных образований, полученная и обработанная информация передается выше, в профильные министерства Республики. На третьем этапе, информация от профильных министерств по основным показателям состояния развития сфер их ответственности направляется в Минэк РК для проведения регионального уровня мониторинга социально-экономического развития. Четвертый этап – передача результатов мониторинга социально-экономического развития региона
137
Минэком РК в Правительство Республики Крым, для принятия определенных управленческих решений в вопросах социального и экономического развития.
При этом, на всех этапах мониторинга социально-экономического развития Крымстат взаимодействует со всеми его участниками, поскольку является источником статистической информации и координации в вопросах сбора статистической информации, кроме того, он подотчетен Федеральной службе государственной статистики, чьи данные также используются Минэком РК при проведении мониторинга развития.
Графически система мониторинга социально-экономического развития отображена на рисунке 3.
Рис. 3. Система мониторинга социально-экономического развития Республики Крым
Стоит отметить существование в Республике Крым специализированной нормативно-правовой базы в сфере мониторинга социально-экономического развития:
•Распоряжение СМ РК от 02 сентября 2014 года № 857-р «Об обеспечении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансовобанковской и социальной сферах Республики Крым»;
•Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 806-р «Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации».
•Распоряжением СМ РК от 02 сентября 2014 года № 857-р установлены даты подачи статистических данных, предоставляемых в Минэк РК, кроме того, закреплена роль Министерства экономического развития Республики Крым в вопросах мониторинга.
•Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 806-р регламентируются также сроки подачи необходимой информации органами исполнительной власти в Министерство экономического развития Российской Федерации для составления сводных отчетов о состоянии
138
социального и экономического развития по субъектам РФ, для сведения в общий отчет по стране. Кроме того, в данном распоряжении установлены типовые индикаторы, информацию о которых подотчетные органы исполнительной власти субъектов РФ должны предоставить [3].
Дополнительно к установленной нормативно-правовой базе, Министерство экономического развития вправе разрабатывать собственные нормативно-правовые акты, уточняющие основные законы в данной сфере, которые не должны иметь противоречия с вышестоящими нормативноправовым актами, такими как, например, Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ и др.
Как правило, нормативно-правовые акты Минэка РК имеют форму приказов, например: Приказ Министерства экономического развития Республики Крым от 29.11.2022 № 397 «Об утверждении Плана проведения аудиторских мероприятий на 2023 год»; Приказ Министерства экономического развития Республики Крым от 12.07.2022 № 231 «Об утверждении форм документов» и т.д [12].
Стоит отметить, что на анализ мониторинга социально-экономического развития Республики Крым оказывают влияние нормативно-правовое акты, связанные с региональным стратегическим развитием. Для Республики Крым – это Стратегия социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года [13] (далее – Стратегия). На ее основе определяется «система стратегических целей и направлений социально-экономического развития», исходя из чего, Минэком РК устанавливаются индикаторы, мониторинг которых имеет первостепенное значение. Стратегические цели и направления социальноэкономического развития указаны в Таблице 1.
Таблица 1 Стратегические цели и направления социально-экономического развития
Республики Крым до 2030 года
Стратегические цели |
Направления |
|
Создание |
«нового |
Создание единого пространства развития человеческого капитала: |
стандарта жизни» |
– для улучшения качества сферы услуг рекреации и туризма; |
|
|
|
– для применения достижений науки и технологий, с целью повышения |
|
|
количественных и качественных показателей производства. |
Цель «Трех побед» |
– Победа в борьбе за человеческий потенциал (демографические показатели, |
|
|
|
здравоохранение, культура и др.); |
|
|
– Победа в борьбе за инновации (Драйверы роста, SMART Крым, эффективное |
|
|
управление и т.п.); |
|
|
– Победа в борьбе за инвестиции (повышение частных и государственных |
|
|
инвестиций в экономику и социальную инфраструктуру). |
Таким образом, Стратегия непосредственно, связана с мониторингом социально-экономического развития региона, а ее исполнение является непосредственной задачей Минэка РК. Исходя из вышесказанного, можно сделать следующие выводы о системе мониторинга социально-экономического развития Республики Крым:
–Система мониторинга социально-экономического развития Республики Крым имеет схожий с другими субъектами РФ вид и не противоречит системе мониторинга, установленной на федеральном уровне;
–Система мониторинга охватывает все наиболее важные направления
139
регионального развития;
–В Республике Крым сформирована структурированная система мониторинга, центральное место в которой отведено деятельности Крымстата и Минэка РК;
–Прослеживаются проблемы, которые, по большей части, связаны с установленной системой государственного управления в Российской Федерации;
–В Республике Крым система мониторинга социально экономического развития обладает довольно эффективной нормативно-правовой базой.
Однако, не смотря на данные обстоятельства, по нашему мнению, система мониторинга требует реформ, для повышения качества ее исполнения. В качестве подобных реформ, нами предлагается следующее – создание единой ревизионной комиссии в Крымстате. В задачи этой комиссии будет входить фактическое сравнение указанных статистических показателей в муниципальной отчетности с фактическим положением дел. После выявления действительных показателей, данные будут запрашиваться не в муниципальных образованиях, а напрямую у Крымстата. Исходя из чего, профильные министерства будут иметь информацию о реальном положении курируемых ими сфер деятельности. Несмотря на повышение государственных расходов в данной сфере государственного управления, по нашему мнению, будет значительно увеличено качество стратегического планирования и прогнозирования развития территорий, что позволит ускорить развитие региона. Таким образом, увеличение государственных трат на содержание аппарата государственного контроля и надзора будет оправдано.
Остальные указанные нами проблемы, носят общегосударственный характер и обусловлены спецификой государственного управления и государственного устройства Российской Федерации и на данный момент не имеют решения.
Подытоживая вышесказанное, можно сделать следующий вывод о системе мониторинга социально-экономического развития Республики Крым: центральное место в системе регионального мониторинга социальноэкономического развития Республики Крым принадлежит двум органам власти: Министерству экономического развития Республики Крым и Управлению Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г. Севастополю; система мониторинга социально-экономического развития Республики Крым четко структурирована и обладает широкой нормативноправовой базой, регулирующей вопросы регионального мониторинга; проблемы, наблюдаемые в системе мониторинга социально-экономического развития Республики Крым, по большей части, носят системный характер.
Список литературы
1.Monitoring of Economic Security: the Experience of the Work of the Russian Government Agencies and Public Organizations Countering International Sanctions/ A. V. Vershitsky, M. A. Dombrovsky, V. V. Bezpalov [et al.] // . – 2022. – Vol. 22, No. б/н. – P. 1-10. – DOI 10.1007/s11115-022-00655-4. – EDN JDBBSZ.
2.Бойченко, О.В. Мониторинг развития социально-экономической системы Республики Крым с 2014 по 2022 год / О.В. Бойченко, Д.В. Иванюта //
140