книги2 / 345
.pdfПроблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты
прав участников энергетических рынков
Монография
Под редакцией доктора юридических наук В.В. Романовой
Посвящается 80-летию со дня рождения члена-корреспондента
Российской академии наук, доктора юридических наук,
профессора Валерия Абрамовича Мусина
Издательская группа «Юрист» Москва
2019
УДК 346.7+620.9 ББК 67.407 (2Рос) я434
П 78
Рецензенты:
Член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации М.И. Клеандров
Член-корреспондент Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор В.П. Чичканов
П 78 Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической
безопасности и защиты прав участников энергетических рынков : монография / под редакцией доктора юридических наук В.В. Романовой. — Москва : Издательская группа «Юрист», 2019. — 264 с.
ISBN 978-5-94103-428-4
DOI : 10.18572/978-5-94103-428-4-2019-1-264
Настоящая монография посвящена проблемам и задачам правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков. В работе исследуются стратегические задачи правового обеспечения энергетической безопасности на национальном и международном уровнях, проблемы правового обеспечения безопасности энергетической инфраструктуры, проблемы правового обеспечения и защиты прав участников энергетических рынков. Данные проблемные аспекты рассматриваются с учетом правоприменительной практики, правового анализа тенденций дальнейшего развития правового обеспечения энергетической безопасности с учетом принятых актов Конституционного Суда Российской Федерации, разнообразной судебной практики, правового анализа возможностей и порядка разрешения споров в сфере энергетики в досудебном и судебном порядке.
Монография может быть полезной для научных работников, практикующих юристов, государственных служащих, представителей судейского сообщества, специалистов в сфере энергетики и всех, кто интересуется проблемами правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков.
©В.В. Романова (предисловие, глава 1, § 1, глава 3, § 1)
©И.В. Гудков (глава 1, § 2)
©Ю.В. Липин (глава 2, § 1)
©В.Г. Тубденов (глава 2, § 2)
©Е.А. Гаврилина (глава 2, § 3)
©Л.И. Шевченко (глава 3, § 2)
©Н.В. Коропец (глава 3, § 3)
ISBN 978-5-94103-428-4 © К.В. Корепанов (глава 3, § 4)
DOI : 10.18572/978-5-94103-428-4-2019-1-264 © Издательская группа «Юрист», оформление, 2019
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Предисловие.................................................................................................. |
6 |
Глава 1. Стратегические цели и задачи правового |
|
обеспечения энергетической безопасности................................... |
13 |
§ 1. Проблемы, стратегические цели и задачи |
|
правового обеспечения энергетической безопасности............ |
14 |
§ 2. Изменения в Газовую директиву Европейского союза |
|
и задачи реализации проекта «Северный поток — 2» ............. |
49 |
Глава 2. Проблемы, задачи и тенденции правового |
|
обеспечения безопасности энергетической инфраструктуры.... |
73 |
§ 1. Проблемные аспекты правового обеспечения |
|
антитеррористической защищенности объектов |
|
топливно-энергетического комплекса .......................................... |
74 |
§ 2. Правовое обеспечение промышленной безопасности |
|
добывающих объектов нефтегазового комплекса.................. |
102 |
§ 3. Неопределенность международно-правового режима |
|
плавучих буровых установок и морских стационарных |
|
платформ, установленных на морских нефтегазовых |
|
месторождениях, и вопросы безопасности |
|
нефтегазовых объектов.................................................................... |
128 |
Глава 3. Проблемы и задачи правового обеспечения |
|
баланса интересов и защиты прав участников |
|
энергетических рынков ....................................................................... |
163 |
§ 1. Проблемы и задачи правового обеспечения |
|
баланса интересов и защиты прав участников рынка |
|
тепловой энергии............................................................................... |
164 |
§ 2. Теоретические и практические вопросы защиты |
|
прав участников энергетических рынков |
|
судебно-арбитражными и антимонопольными органами... |
185 |
§ 3. Проблемы и задачи правового обеспечения баланса |
|
интересов субъектов оптового рынка электрической |
|
энергии и мощности ......................................................................... |
203 |
§ 4. Проблемные аспекты защиты прав лиц, |
|
осуществляющих использование объектов |
|
энергетической инфраструктуры................................................. |
225 |
Библиография.......................................................................................... |
249 |
3
Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков
Авторы:
Предисловие, глава 1, § 1 — Романова Виктория Валерьевна, д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), директор Центра энергетического права СанктПетербургского государственного экономического университета, глава 1, § 2 — Гудков Иван Владимирович, к.ю.н., доцент кафедры правового регулирования топливно-энергетического комплекса Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), глава 2, § 1 —
Липин Юрий Владимирович, главный специалист по общему правовому сопровождению управления по правовой работе ПАО «Мосэнерго», глава 2, § 2 —
Тубденов Владислав Германович, к.ю.н., главный специалист отдела юридического сопровождения лицензирования пользования недрами и экспертизы проектов геологического изучения недр ФГКУ «Росгеолэкспертиза», преподаватель кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), глава 2, § 3 — Гаврилина Елена Александровна, к.ю.н., доцент кафедры правового регулирования топливно-энергетического комплекса Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), глава 3, § 1 — Романова Виктория Валерьевна, д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Мо-
4
Авторы
сковского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), директор Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета, глава 3, § 2 — Шевченко Любовь Ивановна, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, и.о. заведующего кафедрой правового регулирования топливно-энергетического комплекса Международного института энергетической политики и дипломатии Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), глава 3, § 3 — Коропец Надежда Васильевна, главный специалист по претензионно-исковой работе управления по правовой работе ПАО «Мосэнерго», глава 3, § 4 — Корепанов Константин Владимирович, к.ю.н., ст. преподаватель кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
5
Предисловие
29 марта 2019 г. исполнилось 80 лет со дня рождения нашего учителя, ученого, члена-корреспондента Российской академии наук, доктора юридических наук, профессора Валерия Абрамовича Мусина.
Хотелось бы выразить искреннюю благодарность ученикам, коллегам Валерия Абрамовича Мусина за отзывчивость и активное участие в подготовке памятных мероприятий и изданий.
Для членов кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), юристов в сфере энергетики проект по развитию энергетического права навсегда останется связанным с памятью о Валерии Абрамовиче Мусине.
Валерий Абрамович всегда подчеркивал крайнюю актуальность данного направления и необходимость его развития в тесном взаимодействии с практикой.
5 апреля 2019 г. в рамках IV Московского юридического форума в Музее Мосэнерго и энергетики Москвы состоялся научно-практический круглый стол, посвященный 80-летию со дня рождения Валерия Абрамовича Мусина на тему «Защита прав участников энергетических рынков: вопросы теории и практики»1. Эпиграфом памятного круглого стола стали слова Валерия Абрамовича Мусина о том, что «содержание закона можно
1 URL: http://www.alrf.ru/news/nauchno-prakticheskiy-kruglyy-/
6
Предисловие
понять, только узнав, как он применяется в реальной жизни»2.
Правовой анализ представленных участниками тем для обсуждения на круглом столе показал, что участники рассматривают проблемы правового обеспечения основных направлений правового регулирования энергетической безопасности: надлежащее правовое регулирование цен (тарифов) на энергоресурсы, услуги в сфере энергетики для потребителей; правовое регулирование, совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей функционирование энергетической инфраструктуры и энергетических объектов; проблемные вопросы правового обеспечения защищенности инфраструктуры и объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; проблемные аспекты правового обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов топливно-энергетического комплекса; совершенствование правовых механизмов привлечения к ответственности за нарушение требований промышленной безопасности; проблемные вопросы антимонопольного регулирования в сфере энергетики; правовое обеспечение международно-правовой защиты интересов российских организаций топливно-энергетического комплекса, поддержки экспорта их продукции, технологий и услуг.
Данные проблемные вопросы исследовались с учетом правоприменительной практики, правового анализа
2Мусин В.А. Содержание закона можно понять, только узнав, как он применяется в реальной жизни // Закон. 2011. № 11. С. 8–14.
7
Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков
возможных тенденций дальнейшего развития правового обеспечения энергетической безопасности, с учетом актов Конституционного Суда Российской Федерации, разнообразной судебной практики, правового анализа возможностей и порядка разрешения споров в досудебном и судебном порядке.
По результатам обсуждения отмеченных проблемных аспектов было принято решение о подготовке и издании памятной монографии «Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков».
Надлежащее нормативное правовое обеспечение энергетической безопасности должно обеспечивать не только баланс интересов различных участников энергетических рынков, но также включать и возможность эффективной защиты прав и законных интересов участников энергетических рынков как на национальном, так и на международном уровнях.
На протяжении многих лет в развитии энергетического права, правового обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации принимают участие как известные, так и молодые ученые, практикующие юристы, представители государственных органов, судейского сообщества.
В Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации указано, что энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энер- гетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Российская Федерация входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сы-
8
Предисловие
рья, объемам производства и экспорта энергоресурсов, по развитию, использованию и экспорту технологий атомной энергетики. Российская энергетическая инфраструктура, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует от арктической до субтропической зоны.
Согласно Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, принципами обеспечения энергетической безопасности являются законность, приоритет внутреннего рынка, стабильность налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, учет интересов всех субъектов энергетической безопасности и населения.
В этой связи имеет огромное значение проведение правового анализа текущего правового обеспечения энергетической безопасности, правоприменительной практики, свидетельствующей о работоспособности правовых норм, регулирующих общественные отношения в различных отраслях энергетики, выявление пробелов и противоречий в правовом регулировании, правовой анализ позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Правовое регулирование энергетической безопасности должно основываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации принципах определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных интересов участников
9
Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков
данных правоотношений. Правовое регулирование энергетической безопасности должно обеспечивать доступностьпотребителямэнергетическойотраслиэнергетических ресурсов и услуг, поставляемых и оказываемых энергетическим компаниями, гарантировать защиту их прав и законных интересов, но также и обеспечивать защиту прав и интересов энергетических компаний.
В Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации справедливо отмечается, что Российская Федерация вносит существенный вклад в обеспечение международной экономической безопасности, при этом имеется противодействие реализации международных проектов в сфере энергетики, реализуемых с участием Российской Федерации. В этой связи представляется крайне важным проведение работы по развитию международного сотрудничества в сфере энергетики, продолжение работы по международноправовой унификации и гармонизации законодательств различных государств и интеграционных объединений, учитывающей интересы участников энергетических рынков.
Хочется выразить искренние слова благодарности творческому коллективу авторов коллективной монографии, рецензентам, всем, кто принимал участие в подготовке данного издания.
Коллеги делятся своими разработками и предложениями, которые могут быть полезными для дальнейшего развития правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков.
10