книги2 / 115

области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка.

На наш взгляд, организация системы государственного управления должна быть ориентирована на переосмысление ролигосударствавжизниобщества–признанияобщественных организацийвпроцессеразвитиямалогопредпринимательства, что влечёт функциональную трансформацию структуры исполнительных органов в аспекте совершенствования механизмов взаимодействия государства, общества и бизнеса.

Федеральные программы поддержки бизнеса

Такой вид поддержки бизнеса, как федеральные программы, можно разделить на программы от:

–  Минэкономразвития России. Его область интересов распространяется на реализацию программы по предоставлению субсидий из федерального бюджета для оказания господдержки субъектам МСП в регионах (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 и ежегодно издаваемыми приказами Минэкономразвития). Средства распределяются на конкурсной основе между регионами и выделяются на мероприятия, предусмотренные региональными программами, но при условии, что расходы софинансируются регионами.

Программа Минэкономразвития предполагает прямые и непрямые меры поддержки, на которые могут рассчитывать те, кто занимается производством товаров, разрабатывает и внедряет инновационную продукцию, специализируется на народно-художественных промыслах, осуществляет ремесленную деятельность, продвигает сельский и экотуризм, развивает социальное предпринимательство;

–  Корпорации МСП. Эта организация занимается решением различного спектра задач, в числе которых оказывает финансовую, имущественную, юридическую, инфраструктурную, методологическую поддержку; организовывает различные виды сопровождения инвестпроектов и др.;

31

–  АО «МСП Банк». Занимается государственной программой финансовой поддержки предпринимательства, предоставляя МСП прямые гарантии для получения банковских кредитов и помогая воспользоваться кредитными ресурсами при недостаточности залогового обеспечения. Организация выступает

вроли гаранта исполнения субъектами МСП своих кредитных обязательств, разделяя с банками риски, которые могут возникать в результате ухудшения финансового состояния заёмщика. Гарантийные продукты доступны субъектам МСП, желающим получить кредиты в банках-партнёрах МСП Банка;

–  Фонда содействия развитию малых форм предприятий

внаучно-технической сфере. Эта организация отвечает за раз-

витие и поддержку малых предприятий в научно-технической сфере и непосредственно оказывает финансовую помощь целевым проектам. Особенно известна программа «Умник», ориентированная на поддержку талантливых молодых инноваторов. Но также есть программа для стартапов «Старт», разные предложения по поддержке предприятий «Развитие», «Интернационализация», «Коммерциализация»;

–  Минсельхоза России. Для агропромышленного комплекса предусмотрены различные меры государственной поддержки в 2019 г. Так, с 1 января 2017 г. товаропроизводители, организации и ИП, осуществляющие производство, переработку и реализацию соответствующей продукции, могут обратиться в уполномоченный Минсельхозом России банк за краткосрочным или инвестиционным кредитом по ставке не более 5 %. Предусмотрены субсидии производителям сельскохозяйственной техники, субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве и др.

Перечень федеральных программ, направленных на поддержку малого предпринимательства26

С 2019 г. существуют следующие федеральные программы, которые направлены на оказание помощи малому и среднему бизнесу:

26  См.: Виды и программы государственной поддержки малого бизне-

са. ‒ URL: http://posobie-help.ru/subsidii/business/programmy-gosudarstvennoj- podderzhki.html (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электронный.

32

–  Программа поддержки «Умник» Эта федеральная про-

грамма ориентирована на поддержку молодых предпринимателей в возрасте до 30 лет. По условию программы, любой предприниматель имеет право получить финансовую помощь в размере до 500 000 р. Но также необходимо учитывать, что приоритетным направлением по программе является сфера инновационных технологий.

–  Программа «Старт» – федеральная программа, которая направлена на оказание финансовой помощи предпринимателям, занимающимся разработкой различных современных технологий. Данная программа является своего рода уникальной, поскольку финансирование осуществляется в течение нескольких лет в два этапа. Первый этап финансируется государством в размере 2,5 млн р. На втором этапе предприниматель должен отыскать инвестора, который профинансирует его работу на сумму 2,5 млн р. Другими словами, 50 % оплачивает государство, остальные 50 % – инвестор.

–  «Развитие» – программа, с помощью которой существует возможность получить на развитие своего малого либо среднего бизнеса финансовую помощь размером до 15 млн р. При этом необходимо убедить государство в том, что будет не только произведена модернизация бизнеса, но и созданы дополнительные рабочие места.

–  «Интернационализация». По этой программе ключевую роль играет не столько финансовая часть помощи, сколько факт того, что малому либо среднему бизнесу, который ориентирован на работу с зарубежными партнёрами, предоставляется уникальная возможность получить зарубежных партнёров в случае удовлетворения их требований по качеству готовой продукции. Деньги, выделяемые по этой программе, должны быть использованы на улучшение качества своей продукции и дальнейшее продвижение за рубежом.

–  Федеральная программа «Коммерциализация». Сумма финансовойпомощиможетварьироваться,чёткогоразмеранет. Эта программа позволяет расширить производство за счёт увеличения мощностей производства. По завершении этого процесса в обязательном порядке должно увеличиться количество рабочих мест.

33

–  «Кооперация». Поэтойфедеральнойпрограммемалыйи средний бизнес имеет право рассчитывать на получение порядка 20 млн р. Согласно условиям программы средства должны быть потрачены на улучшение качества товаров либо услуг, что в конечном итоге позволит соединить малый и средний бизнес с крупными промышленными производствами нашей страны воедино.

Кредитование малого и среднего предпринимательства27

Минэкономразвития России постоянно осуществляет комплекс мер финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время господдержка малого и среднего бизнеса ведётся в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационнаяэкономика», в рамкахкоторой реализуютсямероприятия по созданиюиразвитиюорганизаций,образующихинфраструктуру поддержки субъектов МСП.

Кредиты предоставляются в рамках реализации Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019–2024 годах субъектаммалогоисреднегопредпринимательствапольготной ставке, что утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1764 (далее – Правила 1764).

Субъекты МСП могут получить кредит на инвестиционные цели (от 0,5 млн р. до 2 млрд р. на срок до 10 лет) и на пополнение оборотных средств (от 0,5 млн р. до 500 млн р. на срок до 3 лет) по льготной ставке не более 8,5 % годовых.

Кредиты предоставляются на деятельность в приоритетных отраслях, к которым относятся: сельское хозяйство, обрабатывающее производство, производство и распределение

27  Архив документов Минэкономразвития России. ‒ URL: http://economy. gov.ru/minec/references/faq/201601117087 (дата обращения: 19.09.2019). ‒

Текст: электронный.

34

электроэнергии, строительство, туристская деятельность, деятельность в области информации и связи, транспортировка и хранение, здравоохранение, образование, утилизация отходов, деятельность в области культуры, спорта и др.

Сведения об уполномоченных банках, участвующих в программе льготного финансирования, размещены на сайте Мин­ экономразвития России.

1.2.Формирование, проведение мониторинга процесса государственной поддержки малого предпринимательства

вусловиях новых вызовов

На современном этапе развития мирового сообщества и с учётом наблюдаемого экономического кризиса, в том числе в России особо важным становится вопрос о путях решения задач по повышению эффективности российской экономики.

По мнению учёных, резервом является малое предпринимательство, при этом отмечается отсутствие системной политики в области государственного регулирования этого сектора.

Под государственным регулированием понимают создание государственными структурами правовых и экономических условий, а также стимулов для развития конкурентной среды малого предпринимательства. Государственная поддержка малого предпринимательства в широком смысле характеризуется системой организационно-правового, финансово-экономиче- ского и социального обеспечения, целью которой является эффективноефункционированиеиразвитиемалогопредпринима­ тельства.

«Развитие малого предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономи- ческого развития территорий, а также смягчения экономических и социальных проблем»28.

28  Реальная помощь малому бизнесу // Бизнес-информ: информационный бюллетень Санкт-Петербургской торгово-промышленной палаты. – 2009. – № 13. – С. 20.

35

И с точки зрения научного подхода, причиной неэффективной поддержки государства в отношении малого бизнеса является отсутствие:

–  чёткого теоретического и методологического подходов к формированию государственной политики;

–  эмпирического ретроспективного анализа причинноследственных связей;

–  динамики ключевых показателей деятельности данного сектора экономики;

–  учёта доминирующей теневой экономической деятельности субъектов МП;

–  желания реформирования со стороны государства налоговойсистемывотношениивопросавозмещенияНДСиуменьшения единых страховых взносов и др.

Проведённыйнамианализпоказал,чтоповышениерезультативности исследования малого предпринимательства видится в системном применении мониторинга состояния сектора МП как информационно-аналитического инструмента, дающего возможность наблюдать их деятельность в развитии, оценивать, оперативно выявлять результаты воздействия различных внешних факторов29. В табл. 2 отражена точка зрения отечественных учёных, давших определение понятия «мониторинг».

Таблица 2

29  Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства: монография / В. Ю. Буров [и др.]; науч. ред. В. Ю. Буров. – Чита: ЗабГУ, 2016. – 242 с.

30  Буров В. Ю. Формирование и проведение мониторинга состояния малого предпринимательства на региональном уровне // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2016. – Т. 7, № 6.

36

Специально-ориентированная система превентивных мер по выявлению и устранению проблем, базирующа-

Ю. В. Вертакова яся на непрерывном наблюдении, диагностике экономических явлений и процессов, контроле над ходом и

характером изменений экономического развития, оценке отклонений на основе системы индикаторов

Краткий анализ показал, что во всех имеющихся подходах к определению понятия «мониторинг» можно выделить следующие основные аспекты:

–  непрерывное наблюдение за состоянием изучаемого процесса;

37

–  последовательность процедур управления; –  система специально организованного отслеживания раз-

вития и характера количественных и качественных изменений объекта исследования;

–  специфический вид управленческой деятельности31. Таким образом, на наш взгляд, целью мониторинга состояния сектора МП является возможность в режиме реального времени производить независимую оценку тенденций его развития, получать информацию о состоянии сектора МП, динамике его текущих и возможных изменений, оперативно проводить анализ причин ТЭД и выработку важнейших направлений противодействия ей во взаимосвязи с инструментами государственного регулирования как в целом по России, так и по субъ-

ектам Байкальского субрегиона32.

Проанализируем состояние сектора МП. Сведения обо всех микро-, малых и средних предпринимательских субъектах представлены Федеральной налоговой службой РФ в режиме онлайн в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Динамика количества в малых и микропредприятий РФ весьма подвижна и изменчива. Данные свидетельствуют о том, чтовтечение2011–2014гг.заметногоприростамалыхимикро- предприятий в РФ не наблюдалось. Незначительный прирост наблюдался в 2015 г., но заметное движение и прирост малых и микропредприятий в РФ обнаруживается в 2016–2017 гг. В 2017 г. по сравнению с 2011 г. рост малых и микропредприятий в России увеличился в 2,28 раза33.

Российская статистика свидетельствует о том, что в субъектах Российской Федерации в 2018 г. насчитывалось 2659943тыс.малыхпредприятий,включаямикропредприятия,

31  Буров В. Ю. Формирование и проведение мониторинга состояния малого предпринимательства на региональном уровне // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2016. – Т. 7, № 6.

32  Теория и методология развития системы государственной поддержки малого предпринимательства: монография / В. Ю. Буров [и др.]; науч. ред. В. Ю. Буров. – Чита: ЗабГУ, 2016. – 242 с.

33  Малое предпринимательство и цифровая экономика: перспективы и проблемы / В. Ю. Буров [и др.]; под науч. ред. В. Ю. Бурова, Г. Л. Багиева. – Чита: ЗабГУ, 2018. – 236 с.

38

со средней численностью работников – 11 819 790 тыс. чел. (с внешними совместителями) и оборотом – 53 314,2 млрд р., а инвестициивосновнойкапиталсоставили1057403577тыс. р.  Дополняя приведённые данные, отметим, что по состоянию на 10 марта 2018 г., согласно данным ФНС России, малый и средний бизнес в России – это 6,1 млн хозяйствующих субъектов, в то время как на 10 января 2017 г. количество субъектов

МСП составляло 5,8 млн.

В табл. 3 представлены основные показатели деятельности индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации за 2018 г., в том числе по Дальневосточному федеральному округу, в частности, по Забайкальскому краю. Более подробные данные по деятельности индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации за 2018 г. по субъектам РФ и видам экономической деятельности представлены в прил. 1–2.

Таблица 3

Основные показатели деятельности индивидуальных предпринимателей в Российской Федерации за 2018 г.34

34  Институциональные преобразования в экономике. ‒ URL: https://www. gks.ru/folder/14036 (дата обращения: 19.09.2019). ‒ Текст: электронный.

39

Примечание. Таблица составлена по данным выборочного статистического наблюдения по форме № 1-ИП.

Ранее, по данным Забайкалстата на 01 января 2017 г., в Забайкальском крае были зарегистрированы 15 959 организаций и 23 811индивидуальныхпредпринимателей,тоестьпоиндивидуальным предпринимателям отмечается снижение их количества.

Добавим, что доля МСП в валовом региональном продукте (ВРП) Забайкальского края составляет 20,1 %. По оценкам экспертов, она должна составлять 35–40 % ВРП.

В секторе МСП работает около 25 % от общей численности занятого населения России. Малые предприятия сосредоточены в основном в сферах торговли и предоставления услуг населению. Средние предприятия в большей степени представ-

40