- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Муниципальное право – это вообще отрасль права?
- •Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал
- •Муниципальное право – подотрасль конституционного права.
- •Муниципальное право – подотрасль административного права.
- •Муниципальное право – комплексная отрасль права.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •1. Вече
- •2. Реформы Ивана 4
- •4. Екатерина 2. Жалованные грамоты
- •*Проект реформы Сперанского
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •1. Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •2. Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •3. Государственная теория мсу
- •4. Теория дуализма
- •5. Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •1. Сущность мсу
- •2. Основы территориальной организации
- •3. Основы орг устройства (или система мсу)
- •4. Экономическая основа
- •5. Гарантия судебной защиты
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Первое неизменное конституционное начало (ст. 12) – принцип орг самостоятельности
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии (примат непосредственной демократии)
- •4. Конституционная гарантия использования форм императивной демократии в виде выборов и референдума
- •5. Самостоятельность населения при определении структуры органов мсу
- •6. Наличие выборных органов мсу
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •Экономические основы мсу в Великобритании:
- •Контроль за дельностью органов мсу:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •Организационные основы мсу во Франции:
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1. Осуществление мсу на всей территории России
- •2. Осуществление мсу в муниципальных образованиях, виды которых устанавливает фз
- •3. Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном фз
- •4. Учет исторических и иных местных традиций
- •16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Сельское поселение
- •Городское поселение
- •Муниципальный район
- •Городской округ
- •Внутригородская территория города федерального значения
- •Городской округ с внутригородским делением
- •Внутригородской район
- •Муниципальный округ
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район – поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •Создание
- •Преобразование
- •Процедура преобразования:
- •Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. Зато
- •Наукограды
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нпк), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кум-го эффекта, толчком к развитию поселения.
- •Приграничные территории
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления (орг. Устройство): общая характеристика.
- •Конституционные начала организационного устройства мсу
- •Общая характеристика системы мсу
- •Ключевые характеристики системы мсу
- •Отказ от понятия системы мсу
- •Структура Закона выражена в полном соответствии с понятием мсу
- •Увеличение количества и дифференциация орг форм осуществления мсу населением
- •Закрепление обязательной структуры омсу при проведении принципа разделения властей (разделения компетенции)
- •Уточнение статуса территориального общественного самоуправления – тос (при неопределенности места)
- •26. Местный референдум.
- •Этапы проведения местного референдума
- •27. Муниципальные выборы.
- •Стадии избирательного процесса:
- •1. Назначение
- •2. Образование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей
- •3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Агитация. Финансирование
- •4. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация)
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •2 Взгляда на соотношение отзыва и выборов:
- •Процедура отзыва
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •Собрание
- •Конференция
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Состав представительного органа
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •Единоличный орган мо
- •Высшее должностное лицо мо
- •«Выборное» лицо
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный населением на выборах»
- •Модель «глава ма – сити-менеджер»
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный по конкурсу»
- •Прекращение полномочий главы ма
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •3 Основания и порядок:
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Советы муниципальных образований в каждом субъекте рф
- •Общероссийское объединение муниципальных образований
- •2 Вида хозяйственно-договорного взаимодействия:
- •3 Направления межмуниципального сотрудничества:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав мо. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Опубликование проекта
- •Публичные слушания
- •Принятие Устава
- •Государственная регистрация
- •Официальное опубликование
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Вступление в силу
- •3. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •1) Закрытость перечня вмз
- •2) Финансовое обеспечение вмз
- •3) Закрепление вмз за каждым видом мо
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Эффективность мер органов муниципальной власти в данной сфере
- •1. Финансовая поддержка
- •2. Имущественная поддержка
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Проблема двууровневости
- •Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •1) Мо является участником гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками
- •2) Участие мо в гражданских правоотношениях, связанных с выполняемой ими публичной функцией
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •3 Категории объектов собственности в зависимости от уровня мо и от перечня вмз (по фз-131):
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •1) Налоговые доходы:
- •2) Неналоговые доходы:
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Полномочия участников
- •Стадии бюджетного процесса
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Финансовый год завершается утверждением отчета об исполнении местного бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Внешний государственный контроль (надзор)
- •2. Внутри муниципальный контроль
- •3. Общественный контроль
- •4. Иные виды контроля
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты на местное самоуправление.
- •Конституционное производство
- •Административное судопроизводство
- •Гражданское судопроизводство
- •А зачем вообще процедура судебной защиты?
- •Особое производство
71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
Прежде всего, надо различать ответственность ДЛ перед населением (отзыв депутата ПО или выборного ДЛ / отставка главы МО) и перед государством (отрешение от должности главы МО или МА).
= сочетает в себе как юридическую, так и политическую составляющую
ОТРЕШЕНИЕ
Основания отрешения закреплены в статье 74 131-ФЗ; проводится высшим ДЛ субъекта федерации.
когда: 1) НПА противоречит Конституции, ФКЗ, ФЗ, закону субъекта, уставу МО, что установлено судом и в течение 2 месяцев не были предприняты меры ИЛИ 2) совершены действия, не носящие нормативный характер, но влекущие нарушение прав и свобод человека / угроза целостности, что установлено судом и не предприняты меры
срок отрешения (то есть принятия высшим ДЛ субъекта решения об отрешении) – не менее 1, но не более 6 месяцев со дня решения суда, срок обжалования – 10 дней
ОТЗЫВ
= одновременно форма осуществления населением императивной демократии, и меры ответственности органов и ДЛ перед населением; применяется ко всем выборным ДЛ МСУ
Институт отзыва был предусмотрен предшествующим ФЗ № 154-ФЗ. Но данный ФЗ не устанавливал процедур отзыва; в нем было указано только то, что уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ может быть (но не обязано) предусмотрена возможность отзыва. ЗАТЕМ по ФЗ 131 -> даже если не установлено в уставе, есть право отзыва!
- голосование по отзыву проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ № 131-ФЗ
Наиболее значимым среди них является постановление КС РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П, где были сформулированы следующие правила отзыва:
отзыв как институт непосредственной демократии не должен противопоставляться другому институту непосредственной демократии, а именно выборам;
утрата доверия избирателей к должностному лицу как основание его отзыва НЕ исключает, что к обстоятельствам, послужившим основанием для утраты доверия, могут относиться не конкретные действия (бездействие) лица, а общая негативная (субъективная) оценка его деятельности;
облегченная процедура отзыва может приводить к злоупотреблению им -> недопустима;
отзываемому лицу должно быть гарантировано право на возражение против отзыва, обязательное уведомление данного лица о заседании (сессии) ПО по данному вопросу;
процедура отзыва должна позволять отзываемому лицу реализовать право на судебную защиту.
Действующий ФЗ № 131-ФЗ устанавливает, что основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) отзываемого лица, в случае их подтверждения в судебном порядке.
Практически невозможно осуществить, потому что:
Депутаты и главы МСУ могут быть привлечены к ответственности, отозваны только в случае совершения противоправного деяния, установленного решением суда => юридизировано, ищем состав!
По своей правовой природе антивыборы, стоит вопрос как он может применяться к главам, ведь они не все выборные = то есть они не все избраны на муниципальных выборах. Но 131 закон признает глав МО выборными независимо от способа избрания (кстати, в 154 была формулировка «выборный») – это парадокс, поэтому если такая ситуация возникнет, не исключено, что кто-то будет опираться на эту позицию. Можно отозвать только, если он избирается по мажоритарной избирательной системе. По пропорциональной или смешанной отзыв невозможен.
Усложненная процедура: за отзыв должны проголосовать не менее ½ от установленной численности избирателей.
УДАЛЕНИЕ В ОТСТАВКУ
Определение 2011 г.: удаление главы – это мера ответственности перед ПО, но представительный орган находится во взаимосвязи с населением, значит, в конечном счете, и перед населением
Определение 2012 г.: КС рассмотрел вопрос о том, может ли институт удаления использоваться через основание выражения недоверия главе
Доверие – одно из оснований этого института, носит оценочный характер - является допустимым, осуществляется в рамках демократических процедур.
Довольно скандальным было введение этого института в законодательство в 2009 году, начал функционировать с 2010 года.
Решение об удалении главы принимает НЕ население, а ПО МСУ (по инициативе депутатов ПО или высшего ДЛ субъекта). Это уже должно натолкнуть на мысль, что население напрямую может использовать только один институт – отзыв. Больше никаких возможностей у граждан нет…
- единственная работающая мера ответственности перед населением
= это мера ответственности или способ регулирования отношений на местном уровне? (и то, и то)
Основания (ст. 74.1 ФЗ-131):
= огромный перечень оснований, позволяющий ПО удалять главу практически за все
1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшее:
1. 1. неисполнение долговых, бюджетных обязательств – задолженность МО
1.2. нецелевое расходование бюджетных средств
= основания относятся к неэффективному осуществлению собственной и делегированной компетенции
2) неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению ВМЗ
= наиболее частое основание (НО ОИ: не должно быть этого основания, иначе через ВМЗ что угодно запихнуть сюда можно, вплоть до того, что мусор вовремя не убирается)
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом МО по результатам его ежегодного отчета перед ПО МО, данная 2 раза подряд
= основание должно быть единственным
Если не отчитывается – суды вправе принудить представить отчет перед ПО.
4) несоблюдение запретов и ограничений, установленных ФЗ о противодействии коррупции
= видим четкие критерии оценки деятельности главы. Но сам институт удаления не позволяет – даже если нарушение подтверждено, окончательное решение принимает ПО.
Последние 1,5 года прокуратура проверяет глав МО на предмет соответствия антикоррупционному законодательству, дальше проверок не идут. Далее идет представление с предложением удалить, но если представительный орган не согласен, то прокуратура не может ничего сделать. Можно пойти иным путем – обратиться в суд. Все суды говорят про разделение властей, и ссылаются на то, что нельзя судам вмешиваться в представительную власть. Они отказывают, так как только представительный орган может принять такое решение.
5) допущение массового нарушения гос гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств
Итак, все перечисленные основания либо необоснованно включены, либо допускают большую долю усмотрения, поэтому должны быть исключены из перечня.
Процедура удаления главы в отставку
= выдвижение инициативы (если ПО, то инициатива от 1/3 депутатов в форме обращения; ИЛИ глава субъекта) -> ее рассмотрение -> принятие решения об удалении ПО
должны отправить обращение высшему д/л субъекта (не ответил или вопрос не касался делегированных полномочий? -> не нуждаемся в ответе)
инициаторы должны сообщить главе МО о принятом обращении
Решение принимается 2/3 депутатов. Решение об удалении в 5-дневный срок должно быть опубликовано.
Глава МО имеет ряд гарантий при удалении
Они даются потому, что глава связан с населением, а его удаление производится без участия народа. Удаление производится безотносительно к способу избрания. Поэтому у данных гарантий особая природа – они защищают не только главу, но и население, проголосовавшее за него.
заблаговременное получение уведомления
ознакомление с обращением депутатов или высшего ДЛ субъекта РФ
право на объяснения
право на изложение особого мнения к решению ПО
право на опубликование особого мнения одновременно с решением об удалении
обжалование решения об удалении в суд (отдельно ввели в 2014 году)