- •1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет и метод муниципального права. Место муниципального права в структуре системы права
- •Муниципальное право – это вообще отрасль права?
- •Метод комплексного сочетания материального и процессуального начал
- •Муниципальное право – подотрасль конституционного права.
- •Муниципальное право – подотрасль административного права.
- •Муниципальное право – комплексная отрасль права.
- •2. Источники муниципального права.
- •3. Местное управление в России до середины XIX в. Реформы местного самоуправления в России во второй половине XIX в.
- •1. Вече
- •2. Реформы Ивана 4
- •4. Екатерина 2. Жалованные грамоты
- •*Проект реформы Сперанского
- •5. Реформы 1864 – 1870
- •6. Контрреформы 1890х
- •7. Реформы Временного Правительства
- •4. Организация местной власти в советский период.
- •5. Местное самоуправление в современной России: понятие, сущность. Основные этапы реформы (с начала 90-х г. По н.В.).
- •6. Основные теории местного самоуправления.
- •1. Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •2. Хозяйственная (общественная) теория мсу
- •3. Государственная теория мсу
- •4. Теория дуализма
- •5. Теория муниципального социализма
- •7. Конституционная модель местного самоуправления. Конституционная реформа 2020 г.: содержание поправок и их значение для развития местного самоуправления.
- •1. Сущность мсу
- •2. Основы территориальной организации
- •3. Основы орг устройства (или система мсу)
- •4. Экономическая основа
- •5. Гарантия судебной защиты
- •8. Местное самоуправление как основа конституционного строя Российской Федерации.
- •9. Конституционное право граждан на местное самоуправление.
- •10. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •1. Первое неизменное конституционное начало (ст. 12) – принцип орг самостоятельности
- •2. Многообразие организационных форм осуществления мсу
- •3. Приоритет форм непосредственной демократии (примат непосредственной демократии)
- •4. Конституционная гарантия использования форм императивной демократии в виде выборов и референдума
- •5. Самостоятельность населения при определении структуры органов мсу
- •6. Наличие выборных органов мсу
- •11. Европейская хартия местного самоуправления. Общая характеристика.
- •12. Особенности англосаксонской системы мсу (на примере Великобритании).
- •Экономические основы мсу в Великобритании:
- •Контроль за дельностью органов мсу:
- •13. Особенности континентальной системы мсу (на примере Франции).
- •Организационные основы мсу во Франции:
- •14.Особенности cмешанной системы местного самоуправления (на примере фрг).
- •15. Основные принципы территориальной организации муниципальной власти.
- •1. Осуществление мсу на всей территории России
- •2. Осуществление мсу в муниципальных образованиях, виды которых устанавливает фз
- •3. Учет мнения населения при изменении границ в порядке, установленном фз
- •4. Учет исторических и иных местных традиций
- •16. Поселенческое начало территориальной организации муниципального самоуправления: его значение, содержание. Муниципальный округ.
- •17. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства
- •18. Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований и критерии их образования
- •Сельское поселение
- •Городское поселение
- •Муниципальный район
- •Городской округ
- •Внутригородская территория города федерального значения
- •Городской округ с внутригородским делением
- •Внутригородской район
- •Муниципальный округ
- •19. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «муниципальный район – поселение»
- •20. Двухуровневая организация местного самоуправления типа «городской округ с внутригородским делением – внутригородской район
- •21. Порядок изменения границ муниципальных образований
- •22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
- •Создание
- •Преобразование
- •Процедура преобразования:
- •Упразднение
- •23. Особенности организации местного самоуправления в городах-наукоградах, зато (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях. Зато
- •Наукограды
- •1. Наличие научно-производственного комплекса (нпк), объединение в котором различных по целям деятельности организаций становится, за счет кум-го эффекта, толчком к развитию поселения.
- •Приграничные территории
- •24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва).
- •25. Система местного самоуправления (орг. Устройство): общая характеристика.
- •Конституционные начала организационного устройства мсу
- •Общая характеристика системы мсу
- •Ключевые характеристики системы мсу
- •Отказ от понятия системы мсу
- •Структура Закона выражена в полном соответствии с понятием мсу
- •Увеличение количества и дифференциация орг форм осуществления мсу населением
- •Закрепление обязательной структуры омсу при проведении принципа разделения властей (разделения компетенции)
- •Уточнение статуса территориального общественного самоуправления – тос (при неопределенности места)
- •26. Местный референдум.
- •Этапы проведения местного референдума
- •27. Муниципальные выборы.
- •Стадии избирательного процесса:
- •1. Назначение
- •2. Образование избирательных округов и избирательных участков, составление списков избирателей
- •3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Агитация. Финансирование
- •4. Голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация)
- •28. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •2 Взгляда на соотношение отзыва и выборов:
- •Процедура отзыва
- •29. Обращения граждан.
- •30. Собрания и конференции граждан.
- •Собрание
- •Конференция
- •31. Сходы граждан.
- •32. Правотворческая инициатива.
- •33. Публичные слушания
- •34. Территориальное общественное самоуправление
- •36. Представительные органы в системе местного самоуправления.
- •Состав представительного органа
- •37. Полномочия представительных органов мсу.
- •38. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления:
- •39. Статус депутата представительного органа местного самоуправления:
- •40. Статус главы муниципального образования.
- •Единоличный орган мо
- •Высшее должностное лицо мо
- •«Выборное» лицо
- •41. Статус главы местной администрации. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный населением на выборах»
- •Модель «глава ма – сити-менеджер»
- •Модель «глава ма – глава мо, избранный по конкурсу»
- •Прекращение полномочий главы ма
- •42. Организация деятельности местной администрации.
- •43. Статус избирательной комиссии муниципального образования
- •44. Муниципальная служба. Общая характеристика.
- •45. Статус муниципального служащего.
- •46. Временное осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти.
- •3 Основания и порядок:
- •47. Временная финансовая администрация.
- •48. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы.
- •Советы муниципальных образований в каждом субъекте рф
- •Общероссийское объединение муниципальных образований
- •2 Вида хозяйственно-договорного взаимодействия:
- •3 Направления межмуниципального сотрудничества:
- •49. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •50. Устав мо. Общая характеристика.
- •51. Порядок принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •Опубликование проекта
- •Публичные слушания
- •Принятие Устава
- •Государственная регистрация
- •Официальное опубликование
- •52. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях.
- •Правотворческая инициатива
- •Вступление в силу
- •3. Отмена и приостановление действия муниципальных правовых актов
- •53. Компетенция муниципальных образований. Общая характеристика.
- •54. Вопросы местного значения.
- •1) Закрытость перечня вмз
- •2) Финансовое обеспечение вмз
- •3) Закрепление вмз за каждым видом мо
- •55. Участие органов местного самоуправления в осуществлении публичных функций во взаимодействии с органами государственной власти.
- •56. Полномочия органов местного самоуправления в области поддержки субъектов малого предпринимательства.
- •Эффективность мер органов муниципальной власти в данной сфере
- •1. Финансовая поддержка
- •2. Имущественная поддержка
- •57. Разграничение полномочий в муниципальном праве.
- •Проблема двууровневости
- •Проблема разграничения полномочий между муниципалитетом и государством
- •Проблема разграничения полномочий в области мсу по горизонтали
- •58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •59. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
- •60. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры.
- •61. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществления этих полномочий.
- •62. Общая характеристика экономической основы местного самоуправления.
- •63. Основания возникновения и прекращения права муниципальной собственности.
- •1) Мо является участником гражданских правоотношений на началах равенства с другими участниками
- •2) Участие мо в гражданских правоотношениях, связанных с выполняемой ими публичной функцией
- •64. Состав муниципального имущества. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •3 Категории объектов собственности в зависимости от уровня мо и от перечня вмз (по фз-131):
- •65. Местный бюджет. Общая характеристика.
- •1) Налоговые доходы:
- •2) Неналоговые доходы:
- •3) Безвозмездные поступления:
- •66. Местный бюджетный процесс.
- •Полномочия участников
- •Стадии бюджетного процесса
- •Подготовка проекта местного бюджета
- •Принятие (утверждение) местного бюджета
- •Финансовый год завершается утверждением отчета об исполнении местного бюджета
- •67. Доходы местного бюджета.
- •68. Расходы местного бюджета.
- •69. Понятие и виды юридической ответственности органов местного самоуправления, их должностных лиц.
- •70. Ответственность представительного органа муниципального образования.
- •71. Ответственность должностных лиц местного самоуправления.
- •72. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •1. Внешний государственный контроль (надзор)
- •2. Внутри муниципальный контроль
- •3. Общественный контроль
- •4. Иные виды контроля
- •73. Общественный контроль в системе местного самоуправления.
- •74. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- •75. Судебная форма защиты на местное самоуправление.
- •Конституционное производство
- •Административное судопроизводство
- •Гражданское судопроизводство
- •А зачем вообще процедура судебной защиты?
- •Особое производство
22. Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований.
Инициатива процедуры может исходить:
а) от населения муниципальных образований (правила как инициатива местного референдума),
б) от ОМСУ / ОГВ субъекта РФ / ФОГВ
= изменения оформляются законами субъектов РФ
Создание
1) вновь созданное возникает в результате преобразования (объединения или разделения)
2) ИЛИ учреждение, так сказать, с нуля, т.е. на межселенной территории -> применим только к поселениям (условие – наличие одного или нескольких населенных пунктов на межселенной территории) -> с согласия населения муниципального района, выраженного ПО
*с момента вступления данной статьи в силу в 2008 г. и до момента написания этой статьи в 2011 не было ни одного случая такого создания – то есть на межселенной территории
Преобразование
= вид территориального изменения, сопровождающегося изменением статуса МО
Статья 13. Преобразование муниципальных образований (закрытый перечень – 9 штук)
объединение муниципальных образований,
разделение муниципальных образований,
изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения,
изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения,
изменение статуса городского поселения (ГП) в связи с наделением статусом ГО либо лишением,
изменение статуса муниципального округа в связи с наделением его статусом городского округа,
изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом муниципального округа или статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением последнего,
присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением,
выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.
Процедура преобразования:
1-й этап. Выдвижение инициативы.
2-й этап. Поддержка инициативы другими муниципальными образованиями, в том числе в результате выяснения мнения населения.
= на этом этапе достичь консенсуса, который бы исключал разногласия на третьем этапе. Это центральный этап, потому что на этом этапе выполняется конституционное требование об учете мнения населения
Особенности учета мнения граждан в случае преобразования:
В законе нет никаких оснований для преобразования МО. Это означает, что окончательно вопрос о преобразовании решается только тем субъектом, которому вручено право окончательного решения. ОИ: требуется обоснование! (на практике – это политические документы)
Учет мнения населения – либо непосредственно (через голосования (сходы) или публичные слушания), либо через мнение ПО. Разделение ПОСЕЛЕНИЯ? -> голосование; остальное? -> всегда проводятся публичные слушания (рекомендательный хар-тер -> не особо мнение интересовало).
ОИ: тот факт, что решение представительного органа о поддержке инициативы преобразовании муниципального образования обладает особой правовой природой, связанной - в системе действующего федерального правового регулирования - с реализацией конституционного требования об учете мнения населения (ч. 2 ст. 131), оказался не учтен. Нередкой оказалась и практика повторных голосований по вопросу поддержки инициативы «преобразования» муниципальных районов в городские округа, призванная преодолеть сопротивление отдельных депутатов.
Сама по себе процедура НЕ обеспечивает требование Конституции о том, что мнение граждан нужно ставить на первое место!
3-й этап. Принятие закона субъекта РФ.
Решающая роль принадлежит субъекту – на основании выраженных мнений принимает решение. До недавнего времени субъект играл роль статиста, просто легализовывал преобразования либо не легализовывал; но с недавнего времени субъекты шли по пути создания закона о преобразовании несмотря на полученное несогласие.
ПРОБЛЕМЫ (статья ОИ)
Необходимо отметить наметившуюся за последние годы тенденцию сокращения количества МО всех типов, за исключением ГО, число которых все последние годы росло. За этими стоят два процесса – 1) укрупнение сельских поселений путем их объединения и 2) преобразования МР, с входящими в их состав сельскими и городскими поселениями, в ГО.
Процессы преобразования муниципальных образований ведут к отказу от поселенческого начала, а вместе с ним и неизбежно – от местного самоуправления, поскольку одно без другого невозможно.
Московская область все производимые по ее инициативе изменения в муниципально-территориальном устройстве, в результате которых все ранее созданные 36 муниципальных районов стали городскими округами, считает не преобразованием муниципальных образований, а результатом реализации полномочий по организации МСУ (на что указывает и большинство наименований Законов).
Суды неоднократно отказывали Московской области в поддержке данной позиции при решении вопроса о пределах ее полномочий; производимые ею изменения суды признают преобразованием МО.
Помимо «преобразований» МР в ГО отдельные субъекты Федерации (Московская, Сахалинская области) объединили городские округа, несмотря на обоснованное отсутствие (!) такого способа преобразования. СОЮ поддержали региональные власти и в этом случае.
= инициированные в отдельных регионах «преобразования» муниципальных районов в городские округа и, хотя и в меньшей степени, чем объединение городских округов повели к фактическому разрушению законодательного принципа закрытости перечня способов преобразования муниципалитетов
Процедура преобразования муниципальных образований во многих случаях не сумела обеспечить надлежащего учета мнения населения по вопросу «преобразования» муниципальных районов в городские округа. При формальном соблюдении предусмотренного Законом № 131-ФЗ порядка учета мнения населения (согласие представительного органа, учет результатов публичных слушаний) его реальное мнение оказалось нивелировано. ПО муниципальных образований, находящиеся, как неоднократно подчеркивал КС РФ, в устойчивой публично-правовой связи с населением, не сумели противостоять давлению региональной власти и, несмотря на зачастую отрицательное мнение граждан, поддержали инициированные субъектами Федерации «преобразования» + там еще много проблем – повторные голосования, внезапное проведение внеочередных заседаний, запугивание несогласных депутатов.
При «преобразовании» муниципальных районов в городские округа неоднократно нарушался принцип единогласия поселений.
Внесение в апреле 2017 г. изменений в ч. 7 ст. 13 Закона № 131-ФЗ, заменивших прямое голосование граждан опосредованной формой выражения их мнения (решение представительного органа) при изменении статуса городского поселения на статус городского округа легализовало сложившуюся к тому времени практику «преобразований» муниципальных районов без «голосования» и открыло возможности для ее расширения.
В законе сегодня предложен дифференцированный подход к определению дальнейшей судьбы поселений: либо сохранить двухуровневость («поселение-муниципальный район»), либо перейти к одноуровневости (муниципальный округ)). Но решение этого вопроса, в отсутствие в законе хоть каких-нибудь критериев муниципального округа (п. 3.4) ч. 1 ст. 11), оказывается вопросом исключительно политического усмотрения субъектов Российской Федерации.
Учитывая сложившуюся практику Закон № 131-ФЗ отказался от закрепления принципа единогласия при объединении всех поселений муниципального района в муниципальный округ. Вне всяких сомнений, замена принципа единогласия новым «заградительным барьером» (несогласие двух и более поселений) ослабляет защиту поселенческого начала.