- •Вопрос 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права и науки.
- •Предмет кп
- •Наука конституционного права изучает:
- •Вопрос 2. Место конституционного права в системе российского права. О.Е.Кутафин. “Предмет конституционного права”.
- •Почему?
- •Связь кп с другими отраслями права
- •Вопрос 3. Конституционно-правовые нормы и отношения: понятие, особенности.
- •3. Конституционно-правовые нормы и отношения: понятие, особенности.
- •Классификация:
- •Вопрос 4. Источники конституционного права, их понятие и виды.
- •Вопрос 5. Конституционно-правовая ответственность.
- •Признаки кп ответственности:
- •Вопрос 6. Тенденции развития конституционного права на современном этапе.
- •Вопрос 7. Конституция России – основной источник конституционного права.
- •2. Учредительный (первичный) характер конституционных установлений
- •4. Особые юридические свойства:
- •Стабильность ≠ неизменность!!!
- •Черты Конституции рф как основного источника конституционного права
- •Вопрос 8. Этапы развития российской Конституции.
- •Конституция 1993 года: подготовка и принятие
- •Вопрос 9. Структура Конституции России.
- •Вопрос 10. Юридические свойства Конституции России.
- •Конституции рф 1993 года присущи следующие юридические свойства:
- •Вопрос 11. Толкование Конституции России.
- •Способы толкования:
- •Виды толкования:
- •Вопрос 12. Порядок принятия и вступления в силу поправок к Конституции России и ее пересмотра.
- •1) Главы 1,2,9 – статья 135 крф.
- •Вопрос 13. Правовая охрана Конституции России.
- •Вопрос 14. Содержание и формы конституционного контроля.
- •Вопрос 15. Понятие конституционного строя и его основ.
- •Вопрос 16. Конституционные основы российской государственности. Структура основ конституционного строя:
- •Вопрос 17. Конституционное закрепление России как демократического государства.
- •Основные принципы демократии в России:
- •Вопрос 18. Конституционное закрепление России как федеративного государства.
- •Вопрос 19. Конституционное закрепление России как правового государства.
- •Принципы правового государства:
- •Вопрос 20. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в России.
- •Вопрос 21. Конституционное закрепление России как социального государства.
- •Вопрос 22. Конституционное закрепление России как светского государства.
- •Вопрос 23.Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления.
- •Вопрос 24.Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя.
- •Вопрос 25.Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти.
- •Вопрос 26.Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.
- •Вопрос 27.Виды референдумов и их правовое регулирование.
- •Вопрос 28.Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя.
- •Вопрос 29.Конституционное закрепление принципа многопартийности и практика его реализации в Российской Федерации.
- •Вопрос 30.Правовой статус политических партий.
- •Вопрос 31.Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
- •Вопрос 32.Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации.
- •Вопрос 33.Конституционные основы социально-экономической деятельности.
- •Экономические основы:
- •Социальные основы
- •Вопрос 34.Значение признания частной собственности как основы формирования гражданского общества.
- •Вопрос 35.Конституционно-правовые гарантии социальной защиты граждан.
- •Вопрос 36.Конституционные основы духовно-культурной деятельности.
- •1. Идеологическое многообразие
- •3. Искусство
- •4. Национальная самобытность народов и народностей рф
- •6. Религия
- •Вопрос 37.Сущность идеологического многообразия и его значение для демократического развития России.
- •Вопрос 38.Правовой статус религиозных объединений.
- •Вопрос 39.Понятие основ правового статуса личности, их закрепление в Конституции Российской Федерации.
- •Вопрос 40.Принципы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
- •Вопрос 41.Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.
- •Вопрос 42.Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
- •В результате восстановления в гражданстве рф;
- •Вопрос 43.Гражданство детей при изменении гражданства родителей.
- •Вопрос 44.Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.
- •Вопрос 45.Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
- •Вопрос 46.Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
- •Обращение с ходатайством о признании беженцем
- •Правовые различия в статусах беженцев и вынужденных переселенцев:
- •Вопрос 47.Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища.
- •То , что добавляла, отмечала синим цветом!!!
- •Вопрос 48. Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей.
- •Вопрос 49. Личные (гражданские) права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •Вопрос 50. Право на жизнь: содержание и гарантии.
- •Вопрос 51. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
- •Вопрос 52. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
- •Вопрос 53. Свобода совести. Правовые основы организации религиозных объединений.
- •Вопрос 54. Право на информацию: содержание и гарантии.
- •Вопрос 55. Политические права и свободы граждан российской федерации: понятие и содержание.
- •Вопрос 56. Право граждан российской федерации участвовать в управлении делами государства
- •Постановление Конституционного Суда рф от 24 марта 2020 г. № 12-п
- •Вопрос 57. Экономические, социальные и культурные права и свободы граждан: понятие и содержание.
- •Вопрос 58. Конституционные обязанности граждан российской федерации.
- •Вопрос 59. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 60. Президент рф как гарант прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 61. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 62. Уполномоченный по правам человека в рф, его функции, порядок назначения, статус, полномочия
- •Постоянно проживающий в Российской Федерации ( в соответствии с поправками 2020)
- •1. Не вправе:
- •Вопрос 63. Самозащита прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 64. Международные гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 65. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос 67. Основные этапы становления и развития федеративного устройства рф
- •Вопрос 68. Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства рф
- •Вопрос 69. Конституционно-правовой статус рф. Состав рф
- •Вопрос 70. Государственные символы рф
- •71. Предметы ведения Российской Федерации.
- •Вопрос 72. Предметы совместного ведения России и субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос 73. Порядок принятия в Россию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
- •Принятие
- •Образование
- •Вопрос 74. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.
- •Вопрос 75. Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов.
- •Вопрос 76. Национально-культурная автономия: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.
- •Порядок образования, государственной регистрации, реорганизации и (или) ликвидации национально-культурной автономии
- •Вопрос 77. Виды субъектов России. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации.
- •В зависимости от принципа, лежащего в основе образования субъектов (родовая принадлежность):
- •Республика
- •Края, области.
- •Города федерального значения.
- •Автономная область.
- •Автономные округа.
- •Вопрос 78. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •Вопрос 79. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации.
- •Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации может быть изменен двумя способами:
- •Вопрос 80. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.
- •Вопрос 81. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его понятие и принципы.
- •Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации
- •Вопрос 82. Система и виды органов государственной власти в Российской Федерации. Конституционные основы их классификации.
- •Вопрос 83. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти: понятие, виды, статус.
- •Администрация Президента рф
- •Совет Безопасности рф
- •Счетная палата рф
- •Центральный банк рф
- •Прокуратура.
- •Следственный комитет
- •Уполномоченный по правам человека в рф
- •Конституционное Собрание (не все его выделяют)
- •Государственный Совет
- •Пенсионный фонд
- •Вопрос 84. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.
- •Внутригосударственные
- •Международные
- •Практика судов
- •Избирательные системы
- •Мажоритарная система
- •Пропорциональная система
- •Дополнительная информация
- •Вопрос 85. Принципы избирательного права: понятие и конституционно-правовое регулирование.
- •Внутригосударственные
- •Международные
- •Практика судов
- •Вопрос 86. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.
- •Ограничения:
- •Гарантии всеобщего избирательного права
- •Вопрос 87. Равное избирательное право: понятие, гарантии.
- •Гарантии:
- •Дополнительная информация:
- •Вопрос 88. Прямое избирательное право.
- •Гарантия принципа прямых выборов
- •Вопрос 89. Понятие прямого избирательного права. Виды непрямого избирательного права.
- •Вопрос 90. Тайное голосование: понятие, гарантии.
- •Проблема электронного голосования
- •Вопрос 91. Свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах.
- •Вопрос 92. Порядок организации и проведения выборов.
- •Вопрос 93. Понятие, участники и стадии избирательного процесса.
- •Князев выделяет следующие особенности юр процесса:
- •Первый подход
- •Второй подход
- •Права и обязанности избирателя реализуются во всех стадиях избирательного процесса.
- •Статья Авакьяна (тут некоторые проблемы и такой истерический анализ)
- •Вопрос 94. Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей.
- •Кто осуществляет регистрацию избирателей?
- •Как осуществляется передача сведений необходимых для регистрации?
- •Что с этими сведениями делает глава местной администрации и тот второй чел?
- •Кто включается в список избирателей?
- •Основание для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей:
- •Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка (вне места жительства):
- •Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке
- •Вопрос 95. Порядок образования избирательных округов и избирательных участков.
- •Избирательные округа:
- •Что такое избирательный округ?
- •Кто утверждает границы?
- •Кто определяет схему избирательных округов?
- •Требования к образованию избирательных округов. Избирательные округа в рф образуются на основе данных о численности зарегистрированных избирателей.
- •Избирательные участки:
- •Требования
- •Критерий образования избирательных участков:
- •Где еще могут образовываться избирательные участки?
- •Кто образует?
- •Интересный факт.
- •Вопрос 96. Избирательные комиссии: система, порядок формирования, статус.
- •Система избирательных комиссий:
- •Статус:
- •Комиссии обязаны в пределах своей компетенции:
- •Финансовое обеспечение деятельности
- •Порядок формирования
- •Вопрос 97. Избирательные объединения. Политические партии как участники избирательного процесса.
- •Права и обязанности избирательных объединений
- •К обязанностям избирательных объединений можно отнести:
- •Требования, предъявляемые к политическим партиям
- •Статья Авакьяна (тут некоторые проблемы и такой истерический анализ)
- •Вопрос 98. Назначение выборов.
- •Обычные
- •Досрочные
- •Вопрос 99. Выдвижение и регистрация кандидатов.
- •Кто не может быть выдвинут?
- •Правило: Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам.
- •Условия выдвижения кандидатов Первый этап – предоставление документов
- •Второй этап – проверка документов
- •Вопрос 100. Порядок сбора подписей в поддержку кандидатов.
- •Про квоту
- •Про подписные листы
- •Среди кого собирают подписи?
- •Какие ограничения?
- •Кто может собирать подписи?
- •Проверка соблюдения порядка сбора подписей.
- •Все ли подписи подлежат проверке?
- •Кто привлекается к проверке?
- •Недействительные подписи (здесь некоторые):
- •Окончание проверки.
- •Факты еще:
- •Вопрос 101. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). Основания отказа в регистрации.
- •Особенность небольшая
- •Проверка соблюдения порядка сбора подписей.
- •Проверка порядка выдвижения
- •Основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
- •Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются:
- •Вопрос 102. Статус кандидатов.
- •Разновидности статуса:
- •Гарантии деятельности зарегистрированного кандидата.
- •Ограничения для кандидатов
- •Вопрос 103. Предвыборная агитация, ее формы и условия проведения.
- •Агитационный период
- •Когда начинается предвыборная агитация?
- •Когда нельзя проводить па?
- •Что включает в себя па?
- •Принципы предвыборной агитации
- •Кого нельзя привлекать к агитации?
- •Не допускается злоупотребление свободоймассовойинформации.
- •Запрет подкупа избирателей
- •Где проводится па?
- •Эфирное время
- •Нельзя тратить свое эфирное мнение на
- •Агитация путем проведения публичного мероприятия
- •Агитационные материалы
- •Вопрос 104. Финансирование выборов.
- •Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов
- •Финансирование избирательной кампании
- •Средства избирательных фондов могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании:
- •Источники формирования избирательного фонда.
- •Не может быть источником:
- •Возврат пожертвований
- •Отчетность
- •Контроль
- •Статья Авакьяна
- •Вопрос 105. Порядок голосования и определения результатов выборов.
- •Про помещение для голосования
- •Открепительное удостоверение
- •Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка (вне места жительства):
- •Продолжительность голосования
- •Уведомление граждан
- •Правила
- •Голосование вне участка
- •Досрочное голосование
- •Подсчет голосов
- •Составление протокола
- •Правила
- •Что дальше с протоколом?
- •Кто подводит итоги?
- •Возможные результаты выборов
- •Выборы признаются несостоявшимися
- •Выборы признаются недействительными:
- •Формы доведения сведений до избирателей
- •Вопрос 106. Повторное голосование, повторные выборы.
- •Когда проводится?
- •Основания повторных выборов:
- •Сроки проведения
- •Вопрос 107. Ответственность за нарушение избирательных прав.
- •Расформирование ик
- •Ответственность члена ик
- •Ответственность кандидатов
- •Примеры составов:
- •Вопрос 108. Судебная защита избирательных прав граждан.
- •Куда можно обжаловать?
- •Направление жалобы в вышестоящую комиссию
- •Соотношение обжалования в суд и в вышестоящую комиссию
- •Вопрос 109. Президент Российской Федерации – глава государства.
- •Постановления кс про сроки
- •История возникновения института президентства в России
- •2. Причины учреждения института президентства в России
- •Вопрос 110. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации. Символы президентской власти.
- •Назначение выборов Президента рф
- •Требования к кандидату в Президенты рф
- •Кто выдвигает кандидата?
- •Регистрация кандидата.
- •Расходы на выборы
- •Агитация.
- •Голосование
- •Повторное голосование
- •Несостоявшиеся выборы
- •Недействительные выборы
- •Вопрос 111. Полномочия Президента Российской Федерации.
- •Скрытые полномочия Президента
- •Позиции кс рф о скрытых полномочиях Президента
- •Вопрос 112. Акты Президента Российской Федерации. Акты Президента:
- •Особенности подзаконности актов президента:
- •Опережающее правовое регулирование актами Президента.
- •Вопрос 113. Администрация Президента Российской Федерации.
- •Цели создания
- •Функции Администрации:
- •Вопрос 114. Полномочные представители Президента рф
- •Вопрос 115. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах.
- •Вопрос 116. Совет Безопасности России: порядок формирования, состав, полномочия.
- •Правовая основа его дея-ти:
- •Задачи Совбеза:
- •Прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
- •Состав Совбеза:
- •Функциями Совета Безопасности являются:
- •Рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны;
- •Вопрос 117.Государственный Совет рф Конституционное закрепление
- •Федеральный закон от 08.12.2020 n 394-фз "о Государственном Совете Российской Федерации" Понятие системы публичной власти
- •Понятие Государственного Совета
- •Задачи Государственного совета
- •Функции Госсовета
- •Состав Госсовета
- •Ограничения:
- •Структура Государственного Совета
- •Решения Госсовета
- •Чуть не забыла главное! – Заключение кс рф от 16.03.2020 года
- •Вопрос 118. Консультативно-совещательные органы при Президенте
- •1. Совет Безопасности
- •2. Государственный Совет
- •3. Совет при Президенте рф по развитию мс
- •4. Совет при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека
- •Вопрос 119. Основания досрочного прекращения полномочий Президента России.
- •Срочное
- •Досрочное:
- •Стойкая неспособность исполнять полномочия по состоянию здоровья
- •Отрешение (основание- совершение преступления)
- •Последствия прекращения полномочий Президента рф (поправка 2020)
- •Вопрос 120. Конституционно-правовая ответственность Президента России.
- •Вопрос 121. Гарантии Президенту России, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.
- •Вопрос 122. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального Собрания и его палат.
- •Вопрос 123. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности.
- •Влияние двухпалатной структуры:
- •Вопрос 124. Порядок формирования палат Федерального Собрания.
- •Первый состав (1993-1995)
- •Второй состав
- •Третий состав
- •Вопрос 125. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации.
- •1. Совет Федерации
- •Вопрос 126. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Государственной Думы.
- •2. Государственная Дума
- •Вопрос 127. Роспуск Государственной Думы.
- •Вопрос 128. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.
- •Вопрос 129. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.
- •Совет Федерации
- •Вопрос 130. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.
- •Вопрос 131. Парламентский контроль: понятие, формы и пределы.
- •Вопрос 132. Законодательный процесс: понятие, стадии.
- •Нормативная база:
- •Стадии:
- •Подготовка законопроекта к рассмотрению гд
- •Рассмотрение гд и принятие
- •Пять а.
- •Вопрос 133. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты.
- •Вопрос 134. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов России.
- •Вопрос 135. Участие Совета Федерации в законодательном процессе.
- •Пять а.
- •Порядок рассмотрения фкз
- •Право законодательной инициативы
- •Вопрос 136. Участие Президента России в законодательном процессе.
- •Вопрос 137. Правительство России – высший исполнительный орган государственной власти. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 n 4-фкз "о Правительстве Российской Федерации"
- •Полномочия Правительства рф
- •Освобождение от должности:
- •Прекращение полномочий Правительства:
- •Вопрос 139. Конституционно-правовая ответственность Правительства России.
- •Вопрос 140.Конституционные основы судебной системы российской федерации(102).
- •Судебная власть осуществляется путем судопроизводства
- •Вопрос 141. Единство судебной системы России
- •Вопрос 142. Конституционные принципы правосудия
- •Вопрос 143. Обеспечение доступа к информации о деятельности судов в России
- •Вопрос 144. Конституционно-правовой статус судьи в России
- •Вопрос 145. Конституционный Суд России – судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
- •Вопрос 146. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда
- •Вопрос 147 Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации
- •Вопрос 148. Структура и организация деятельности Конституционного Суда
- •1) С проведением слушаний;
- •Вопрос 149. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства
- •Вопрос 150 Решения Конституционного Суда Российской Федерации: виды, порядок принятия, юридическая сила.
- •Вопрос 151Конституционно-правовые основы организации и деятельности Прокуратуры
- •Вопрос 152 Конституционно-правовой регламентация системы органов государственной власти субъектов рф
- •Вопрос 153 Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта рф: структура, срок полномочий, порядок формирования, компетенция, принимаемые акты, статус депутатов.
- •Статус депутата законодательного органа субъекта
- •Вопрос 154. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти)
- •Вопрос 155. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов: основы деятельности, полномочия, акты.
- •Вопрос 156. Обеспечение законности в деятельности органов государственной власти субъектов
- •Президент и законодательный орган субъекта
- •Президент и исполнительные органы
- •Ответственность
- •Вопрос 157. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления
- •Статья 3 крф
- •Статья 12 крф
- •Статья 130 крф
- •Статья 131 крф
- •Статья 132 крф
- •Принципы
- •Функции местного самоуправления.
- •Вопрос 158. Конституционные гарантии местного самоуправления
- •Право на судебную защиту
- •Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций;
- •Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Вопрос 78. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Конституционно-правовой статус субъектов РФ построен на основе ряда конституционных принципов, предопределяющих его сущность и содержание.
К ним относятся:
ограниченность статуса субъектов РФ государственным суверенитетом России;
равноправие субъектов РФ;
разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации.
Правовой статус субъектов РФ устанавливается федеральными и региональными учредительными актами. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта.
Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы), которые не требуют утверждения со стороны федеральных органов государственной власти.
Несмотря на то что субъекты РФ несуверенны по своему статусу, они обладают общими основными элементами государственности, к которым относятся следующие.
Элементы статуса:
Наличие учредительного акта. Учредительными актами республик являются конституции. Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа принимают свои уставы. Конституции (уставы) субъектов РФ обладают высшей юридической силой в системе законодательства субъектов и верховенством на территории субъекта Федерации. В них закрепляется наименование субъекта Федерации, система его органов власти, принципы их формирования. Вместе с тем конституции (уставы) субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ.
Статья 66
Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.
Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Учредительная власть – определение наименование, системы, принципов организации и деятельности законодательных и исполнительных органов власти.
Учредительная власть субъектов РФ не означает наличие у них нового субъекта суверенитета. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, ‘и, следовательно, не предполагает какого-либо
Суверенитет Российской Федерации исключает разрешения национального суверенитет субъектов Федерации.
Конституционный Суд РФ неоднократно рассматривал проблему суверенитета республик в составе Российской Федерации. Так, в Определении от 06.12.2001 № 249-О им была высказана важная правовая позиция относительно возможности гражданства республик в составе Российской Федерации. По мнению Конституционного Суда, Конституция РФ ни в ст. 6, устанавливающей принцип единого гражданства Российской Федерации, ни в статьях о статусе Федерации субъектов Федерации, о предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов не предусматривает гражданство республик либо других субъектов РФ и их правомочия в этой области. В п. «в» ст. 71 Конституции РФ относит гражданство Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации, что во взаимосвязи с ч. 1 ст. 76 означает регламентирование института гражданства только федеральным законом, имеющим прямое действие на всей территории РФ. Следовательно, у субъектов РФ автоматически отсутствует возможность установления ими собственного гражданства.
Собственная система законодательства. Республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа вправе помимо конституций (уставов) самостоятельно принимать законы, образующие систему законодательства субъектов Федерации.
Субъекты Федерации могут принимать законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. При этом законы субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. Если закон субъекта противоречит федеральному закону, изданному по предметам ведения Российской Федерации или по предметам совместного ведения, то действует федеральный закон.
Субъекты Федерации вправе осуществлять самостоятельное законодательное регулирование по предметам своего исключительного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Федерации, изданным по предметам исключительного ведения субъекта, действует закон субъекта РФ.
Собственная территория. Важным элементом конституционно-правового статуса субъекта Федерации является его территория. Территория субъекта РФ является пространственным пределом его власти. Действие конституции (устава) и законов субъекта Федерации распространяется на всю его территорию. Вместе с тем территория субъекта РФ — неотъемлемая часть территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ).
Границы между субъектами РФ не имеют статуса государственных границ. Это означает, что при пересечении границы субъекта Федерации не могут взиматься таможенные пошлины и сборы; не могут создаваться пункты пропуска через границу, пограничные посты.
Постановление КС от 6.12.2018 № 44-П.
Границы между субъектами могут быть изменены ТОЛЬКО со взаимного согласия, субъекты самостоятельно определяют административно-территориальное устройство и порядок его изменения; вправе выступать с инициативой объединения.
Собственная система органов государственной власти. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов устанавливается ими самостоятельно. Однако самостоятельность субъектов Федерации в установлении своей системы органов государственной власти ограничена. Система органов государственной власти субъектов Федерации должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. Федеральный закон от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ
Экономическая основа субъектов – наличие имущества, принадлежащего на праве собственности (собственность субъектов – вид государственной); каждый субъект имеет свою бюджет; устанавливать можно региональные налоги. Перечень объектов, которые относятся исключительно к федеральной собственности – Постановление ВС от 27.12.1991 г.
Субъекты РФ самостоятельно в соответствии с Федеральным законом 184 определяют систему высших органов законодательной и исполнительной власти. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.
ФЗ допускает возможность создания в субъектах РФ органов государственной власти местного уровня. Такое право субъектов РФ было подтверждено рядом постановлений Конституционного Суда РФ, в том числе Постановлением от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области». Конституционный Суд РФ постановил, что система органов государственной власти субъектов РФ может включать как высшие региональные органы власти (законодательные и исполнительные), так и соответствующие территориальные органы, в том числе органы административно-территориальных единиц, предусмотренных административно-территориальным устройством субъекта. При этом местные органы государственной власти не могут быть образованы на уровне муниципальных образований, где публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления.
Обладание ограниченной международной правосубъектностью.
Субъекты РФ обладают ограниченной международной правосубъектностью. Статус членов Российской Федерации, участвующих в международных связях, пока не закреплен нормами международного права. Вместе с тем действует общее правило: внешняя деятельность субъектов РФ не может нарушать общепризнанные принципы и нормы международного права.
Конституционный Суд РФ в Определении от 27.06.2000 № 92-0 отметил, что республика, а следовательно, и другие субъекты Федерации не могут быть субъектами международного права в качестве суверенного государства, не могут заключать договоры международно-правового характера.
Субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств..
НО органы государственной власти субъекта РФ заблаговременно должны уведомить соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры по заключению международного соглашения. Проект такого соглашения в обязательном порядке представляется для согласования в Министерство иностранных дел РФ, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти. Субъекты РФ по согласованию с Министерством иностранных дел РФ пользуются правом открывать свои представительства за пределами РФ. Субъекты открывают за рубежом торговые представительства в основном.
Правосубъектность может быть реализована лишь в системной связи с международной правосубъектностью Федерации в целом. Органы государственной власти субъектов Федерации не вправе действовать вопреки международным обязательствам Российской Федерации.
разделение вопросов ведения между Федерацией и субъектами: вопросы исключительного ведения Федерации; вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов.
Процедура решения определенных вопросов федерального уровня предусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении поправок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке направляется органам законодательной власти субъектов и имеет шансы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями указанных органов.
Субъекты РФ имеют право на применение официального языка. Для республик допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ).
у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования, НО есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.
Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характеризуется наличием у них собственной символики (герб, флаг), столицы (административного центра).
Субъекты РФ равноправны:
Конституционный Суд РФ в своих постановлениях от 15.07.1996 № 16-П и от 14.07.1997 № 12-П признал принцип равноправия доминирующим в статусе субъектов РФ и пришел к следующему выводу: равноправие предполагает единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами РФ.
Согласно Конституции Российской Федерации (статья 5, части 1 и 4; статья 11, часть 3; статьи 71, 72, 73, 75) все составляющие РФ являются равноправными субъектами Российской Федерации. Причем специально оговаривается, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все они равноправны между собой. Это выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами федерации. |
Следовательно, равноправие как принцип российского федерализма закреплено в трех значениях:
равноправие субъектов РФ,
равноправие во взаимоотношениях субъектов РФ с органами государственной власти РФ,
равноправие народов Российской Федерации.
Равноправие субъектов РФ проявляется в обладании всеми ими одинаковым конституционным статусом субъекта РФ, а также идентичной компетенцией.
Таким образом, в Российской Федерации субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ), а также в отношении иных атрибутов конституционно-правового статуса: в правах иметь конституцию или устав, собственные органы государственной власти, законодательство, свою территорию, представительство в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и др.
Однако принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в Конституции, не является абсолютным. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты РФ таковыми не называются. Исходя из этого, республики наделяются особыми правами. Например, только республики согласно ст. 66 Конституции РФ имеют право самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдумом, законодательным органом, специально создаваемым органом и т.д.). Другие субъекты РФ ограничены правом принятия устава только их законодательным органом.
Конституционный Суд РФ попытался определить формулу компромисса. В своем Постановлении от 14.07.1997 № 12-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ.
Конституционный Суд РФ дал некоторые разъяснения относительно того, как увязать принцип равноправия субъектов РФ и их самостоятельность с фактом вхождения в состав другого субъекта. В частности, он отметил, что равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются наряду с другими конституционными гарантиями тем, что для изменения его статуса не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.
Наряду с конституционным регулированием другой способ закрепления неравенства выразился в заключении договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и отдельными субъектами РФ. Этот процесс, начавшийся в феврале 1994 г. заключением двустороннего договора с Республикой Татарстан, постепенно приобрел широкий размах: к лету 1999 г. было заключено 46 двусторонних договоров и 250 соглашений. В связи с дифференцированным подходом к определению закрепляемых в договорах прав различных субъектов РФ возникли предметов ведения и полномочий между федеральным центром и отдельными субъектами РФ. Этот процесс, начавшийся в феврале 1994 г. заключением двустороннего договора с Республикой Татарстан, постепенно приобрел широкий размах: к лету 1999 г. было заключено 46 двусторонних договоров и 250 соглашений. В связи с дифференцированным подходом к определению закрепляемых в договорах прав различных субъектов РФ возникли существенные различия в их статусе.
Только Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации» ограничил возможности развития договорных отношений на неконституционной основе. Это в свою очередь предопределило тенденцию снижения роли договоров и повлекло расторжение многих из них. В настоящее время данный Закон утратил силу.
В настоящее время порядок заключения договоров о разграничении полномочий регламентируется ст. 26.7 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации..», согласно которой заключение договоров должно осуществляться лишь в исключительных случаях (при объективно возникающих обстоятельствах, таких как стихийное бедствие, временное отсутствие властных структур, политическая нестабильность и т.д., может появиться необходимость временного перераспределения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и конкретным субъектом)