Глава 19. Особенности рассмотрения дел о присуждении

Компенсации за нарушение права на судопроизводство

В разумный срок или права на исполнение судебного акта

В разумный срок

Для обеспечения действия права на судебную защиту, гарантированного Конституцией и международными договорами (ст. 46 Конституции, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.), для гарантирования действительности данного права Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация) как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Порядок производства по делам о присуждении компенсации регламентирован процессуальными кодексами (глава 26 КАС, глава 27.1 АПК).

Заявление о компенсации подается в суд в письменной форме и должно быть подписано лицом, подающим заявление, или его представителем, а также оплачено государственной пошлиной (ст. 125, 222.3 АПК). Указанное заявление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Если заявление о компенсации не соответствует предусмотренным законом требованиям к его форме и содержанию, оно подлежит оставлению без движения на основании ст. 222.5 АПК.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому было допущено нарушение.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 222.1 АПК заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу, если продолжительность рассмотрения дела превышает 3 года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном АПК.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по делу, по которому было допущено нарушение, если продолжительность рассмотрения данного дела превысила 3 года и заявитель ранее обращался с заявлением об ускорении его рассмотрения в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ.

Соответствующие разъяснения изложены также в п. 14 и 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. N 11.

В соответствии с п. 14 Постановления последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства исходя из положений ст. 15 АПК могут быть приняты решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым дело рассмотрено или разрешено по существу.

Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (ст. 291.8, 308.6 АПК).

Таким образом, законом установлено, что если производство по делу завершено, то с заявлением о присуждении компенсации можно обратиться в течение 6 месяцев, а если производство по делу не окончено, с заявлением можно обратиться, если продолжительность рассмотрения дела превышает 3 года и подавалось заявление об ускорении рассмотрения дела.

В этой связи в судебной практике возникает вопрос о том, можно ли обращаться с заявлением о компенсации, если заявитель ссылается на допущенную судом проволочку не при рассмотрении дела по существу, а при разрешении процессуальных вопросов, возникающих после вынесения судом решения по существу спора, например если заявитель ссылается на нарушение разумных сроков рассмотрения его ходатайства об отсрочке исполнения определения о взыскании с заявителя судебных расходов <1>.

--------------------------------

<1> См.: дело Ф09-3941/18 Арбитражного суда Уральского округа.

Также возможны и иные варианты нарушений разумных сроков на рассмотрение тех или иных заявлений, которые не будут подпадать под действие нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (например, все заявления должника, связанные с отсрочкой, рассрочкой исполнения судебного акта (ст. 324 АПК), заявления кредитора об изменении способа и порядка исполнения решения, разъяснения порядка исполнения и т.д.).

Вопрос остается открытым и пока не решенным ни в законодательном порядке, ни в судебной практике. Хотелось бы полагать, что действие Закона о компенсации будет распространяться и на случаи нарушения права на судопроизводство в разумный срок в отношении рассмотрения судами указанных заявлений, поскольку процессуальная волокита по таким вопросам может существенно повлиять, причем отрицательно, на права и охраняемые законом интересы заявителей, тем более что реализация таких процессуальных прав так или иначе укладывается в общий механизм реализации права на судебную защиту в широком смысле.

Однако если ответить на данный вопрос положительно, возникает следующий вопрос. А как быть в этом случае со сроком для обращения в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок? Закон однозначно говорит о том, что, если дело находится в производстве, с заявлением можно обратиться не ранее чем через 3 года после начала производства по делу (в данном случае после принятия судом к рассмотрению соответствующего заявления). Необходимо согласиться с тем, что заявителю проблематично ждать минимум 3 года до разрешения своего ходатайства и очевидно, что такой срок является слишком длинным.

Однако, пока варианты ответа на этот вопрос отсутствуют, думается, что в такой ситуации у заявителя не будет иного выхода, как дождаться разрешения судом своего ходатайства по существу и обратиться с заявлением о компенсации в течение 6 месяцев после вынесения последнего судебного акта по данному локальному заявлению.

Что касается сроков подачи заявления о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, то согласно ч. 8 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 3 ст. 222.1 АПК такое заявление подается в течение 6 месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через 6 месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Например, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, БК установлен 3-месячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (ст. 242.1, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5).

6-месячный срок для обращения в суд с заявлением о компенсации, установленный п. 1 ч. 5, ч. 6, 7.1, 7.2 и 8 ст. 3 Закона о компенсации, абз. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 222.1 АПК, может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в арбитражном суде, уполномоченном рассматривать заявление о компенсации, судьей этого суда единолично по правилам, установленным ст. 117 АПК.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в 2-месячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта (ст. 227 АПК).

Подготовка дела к судебному разбирательству и предварительное судебное заседание производятся судьей единолично, рассмотрение заявления по существу производится коллегиальным составом суда. Особенностью подготовки дела к судебному разбирательству является самостоятельное определение судом круга лиц, участвующих в деле, в том числе определение того органа, организации или должностного лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта (ч. 3 ст. 222.8 АПК).

В Постановлении Пленума ВС РФ от 29 марта 2016 г. N 11 содержатся подробные разъяснения относительно круга лиц, привлекаемых судом для рассмотрения соответствующего заявления о компенсации, обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела о компенсации.

В резолютивной части решения в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о компенсации указывается размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы (ч. 2 ст. 5 Закона о компенсации, ст. 222.9 АПК). Также в решении указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Исполнительный лист, выданный на основании судебного решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется судом на исполнение независимо от наличия ходатайства взыскателя. Исполнение решения суда о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок производится в порядке и сроки, которые установлены главой 24.1 БК.