8284

Список литературы

1.Варламов, А.А. Зонирование территорий: учебное пособие [Текст]/ А.А. Варламов, Д.В. Андропов. – М.: ФОРУМ, 2016. – 208 с.

2.Матушинская, Д.С. Методология выявления признаков для

зонирования сельскохозяйственной территории.[Текст]/ Д.С. Матушинская, Ю.М. Рогатнев // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. – 2016.

3. Применение ГИС-технологий при агроэкологическом мониторинге пахотных угодий [Текст]/ Сборник статей международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию создания кафедры «Землеустройство и кадастры» / С.А.Забелин, Р.Р.Гафуров, Саратов – 2015.

ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Липидина Г.О., Янюк В.М., Тарбаев В.А.

Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова (Саратов)

Федеральный закон № 171 – ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации» существенным образом изменил порядок предоставления земель из государственной или муниципальной собственности. Основным нововведением с 1 марта 2015 года стало отсутствие процедурных различий в предоставлении земельных участков различных категорий, тогда как в отношении земель сельскохозяйственного назначения этот порядок регламентировался исключительно Федеральным законом № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Анализируя процедуру предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности можно сделать вывод, что во – первых исключительное право данных категорий фактически не является таковым, во вторых – сама процедура содержит много недоработок которые могут затянуть процесс предоставления земельного участка или не привести к таковой.

70

Так положениями статей 39.3, 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено преимущественное право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств на получение земельных участков из государственной или муниципальной собственности без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Однако реализация данных положений возможна при условии, что в течении 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка претендует на него только одно крестьянское (фермерское) хозяйство. В противном случае возникает необходимость организации и проведения торгов. На торги может быть выставлен земельный участок, прошедший процедуру формирования и кадастрового учёта. Законом допускается возможность организации проведения указанных работ как уполномоченным органом (в нашем случае администрацией муниципального образования), так и лицом, заинтересованным в приобретении участка. Обе из указанных ситуаций имеют ряд недоработок.

Действующим законодательством не предусмотрен срок в течение которого уполномоченный орган обеспечивает образование земельного участка, кроме того это не является его обязанностью. Выполнение работ в этом случае осуществляется за счет бюджетных средств и в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗот 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура осуществления закупки по результатам электронного аукциона занимает в среднем два календарных месяца без учета исполнения контракта.

Организация и проведение подготовительных работ заинтересованным лицом не гарантирует ему как обязательность приобретение земельного участка (покупку, аренду) в аукционе, так и какую либо компенсации затрат на выполнение кадастровых работ.

Выставляемый на аукцион земельный участок должен иметь вид разрешенного использования (ВРИ) предусмотренный «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков» утверждённым приказом министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года № 54. В классификаторе не предусмотрен ВРИ «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности». Предложенные классификатором ВРИ земель сельскохозяйственного назначения на практике не могут детализированы. Остаётся один унифицированный на все случаи жизни ВРИ –« для сельскохозяйственного производства».

Исходя из понятия крестьянского (фермерского) хозяйства, можно сделать вывод о том, что осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности может, как предусматривать строительство зданий или сооружений, так и не предусматривать. В случае если разрешенное использование земельного участка предусматривает возможность строительства зданий, сооружений обязательным условием

71

проведения аукциона является получение технических условий. Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрен перечень технических условий, которые необходимо получать с тем или иным видом разрешенного использования. Отсутствие же технических условий является основанием для отказа в проведение аукциона.

Необходимо отметить, что в структуре предоставления земель сельскохозяйственного назначения из муниципальной собственности значительная часть приходится не на земельные участки, а на земельные доли. В Энгельсском районе Саратовской области процесс возникновения муниципальной земельной собственности за счет невостребованных земельных долей начался с 2009 года. В настоящее время признано право на невостребованные земельные доли общей площадью 15 052,155 га. Процедура реализации муниципальной собственности на земельные доли урегулирована Федеральным законом № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления обязан опубликовать в средствах массовой информации информацию о возможности приобретения земельной доли. В течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности по цене не выше 15 процентов кадастровой стоимости.

Не совсем понятно, что делать в ситуации, когда поступят несколько заявлений от разных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, кому из них нужно будет продавать долю, учитывая тот факт, что процедура проведения аукциона в данном случае статьей не предусмотрена. Кроме того, данные лица приобретая долю за цену предусмотренную законом сталкиваются с дополнительными затратами по выделу этой доли, а возможно и судебными спорами в случае поступления возражения от других участников долевой собственности.

В случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство не обратились с заявлением о заключении договора купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей. После регистрации права на такой земельный участок уполномоченный орган муниципального образования обязан запустить процедуру его предоставления в собственность или аренду.

На приобретение таких участков без проведения аукциона смогут претендовать сельскохозяйственные организации или крестьянские

72

(фермерские) хозяйства, использующие земли обще-долевой собственности, из участков которых были выделены участки невостребованных земельных долей переведенные в муниципальную собственность. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 % его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 % его кадастровой стоимости.

Устанавливаемые Федеральным законом № 171-ФЗ нормы не вносят определённость и в решение следующих вопросов:

−во-первых, орган местного самоуправления может заведомо по предварительному сговору с организацией самовольно использующей данный участок либо использующий земельные доли сформировать «нужную территорию» с последующим предоставлением;

−во-вторых, каким образом можно будет определить то, что конкретный участок вообще используется и используется конкретной сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством.

Практическая реализация процедур предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения после внесения изменений в Земельный кодекс Федеральным законом № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года выявила необходимость корректировки и уточнения ряда положений нормативно-правовых актов по следующим направлениям:

−обеспечение преференции в части предоставления без проведения торгов земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйством;

−кадастрового обеспечения аукционов по продаже прав собственности (аренды) земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам;

−установления вида разрешённого использования предоставляемым участкам.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГЕОПОРТАЛОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Тарарин А.М., Обносова М.В.

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет (Нижний Новгород)

В настоящее время градостроительная информация является общедоступной, ее сбор, ведение и предоставление реализуется через информационную систему обеспечения градостроительной деятельности[2]. Каждый муниципалитет предусматривает ведение такой

73

информационной системы, которая обеспечивает свободу участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ «Основных принципов законодательства о градостроительной деятельности» [1].

Последнее время во всем мире и в России наблюдаются процессы, которые во многом отражают современные тенденции развития общества. Они связаны с широким внедрением геоинформационных технологий и информационных услуг, а их использование в различных областях растет ускоренными темпами.

Множество геоинформационных пространств является огромной национальной ценностью, от рационального использования которых зависит эффективность экономики страны. Следовательно, важной задачей развития современного общества является организация оперативного доступа к информационным системам обеспечения градостроительной деятельности. В современных условиях для реализации этой задачи успешно используются геопортальные технологии. Согласно части 8 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004 сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законам и к категории ограниченного доступа[1]. Ведение геопорталов делится на 3 уровня:

−Федеральный – ФГИС ТП

−Региональный (который ведется по инициативе власти регионального уровня);

−Муниципальный.

Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1157-р была принята и одобрена «Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации» (ИПД РФ), согласно которой предполагается в несколько этапов осуществить формирование ИПД РФ, обеспечивающей эффективное использование пространственных данных, создание банков пространственных данных в качестве государственных информационных ресурсов [2].

Данные, размещенные на геопорталах, могут охватывать различные области применения. Примерами тематических направлений, где возможно применение геопортальных технологий, являются [4]:

−организация доступа к инфраструктуре пространственных данных (портал космоснимков);

−муниципальное и государственное управление (геопорталы муниципальных образований, субъектов федерации, национальные геопорталы);

−предотвращение и борьба с последствиями чрезвычайных ситуаций и экологических катастроф: природные пожары, ледовая и паводковая обстановка;

−сельское хозяйство(мониторинг сельскохозяйственных

74

земель, заброска и зарастание земель);

−градостроительство: градостроительное планирование развития территорий, обеспечение доступа к градостроительной документации;

−ведение кадастров и различных государственных реестров;

−реализация бизнес-проектов: привлечение инвесторов, покупателей на земельные участки и объекты недвижимости ит.д.

В таких условиях актуальной задачей становятся унификация и объединение пространственной информации из различных источников в единую инфраструктуру.

Также, важным является – создание геоинформационных порталов для органов государственной власти всех уровней управления, обеспечивающих единую точку оперативного доступа к актуальным геоинформационным ресурсам [5].

В Таблицу 1 сведена информация о девяти действующих геопорталах, а именно: ФГИС ТП, ИПД РФ, Омской, Сахалинской, Тюменской областей, городов: Мегион, Новосибирск, Сургут, ЮжноСахалинск. В таблицу 2 сведена информация о 4 действующих геопорталах, разработанных «СиСофт», а именно: г. Гатча, г. Иваново, г. Нижний Новгород, Хабаровский край.

Для сопоставления и оценки их возможностей выбраны следующие критерии (табл. 1, 2):возможность управления слоями; базовые картографические подложки; функции поиска; программно-техническая основа; область применения; территория покрытия; простота в использовании.

А также критерии для сравнительного анализа геопорталов по содержательности информации, касаемо градостроительной документации, на наличие (таблица 3): документов территориального планирования; правил землепользований и застройки; документации планировки территории; адресного плана; кадастрового деления; наличие отображения объектов культурного наследия; границы красных линий; инвестиционные площадки.

По функциональным возможностям геопорталы сравнивались по следующим критериям (таблица 4): поиск объектов по радиусу; поиск внутри заданного объекта; тематическое картографирование; скорость отображения данных; измерения.

На основе выполненного анализа геопортальных решений, приведенного в таблицах, можно сделать вывод, что любой пользователь, при выборе оптимальной для него технологии геопорталов, должен иметь понимание основных возможностей, области их применения и других особенностей того или иного ресурса.

75

Таблица 1

Сравнительный анализ геопорталов

76

77

Таблица 3 Сравнительный анализ геопорталов на наличие градостроительной

информации

Таблица 4 Сравнительный анализ геопорталов по функциональным возможностям

По мнению авторов, дальнейшее развитие геопортальных технологий следует вести в следующих направлениях:

−предоставление информации в векторном виде;

−градостроительная информация геопорталов должна быть

−предоставление информации инвестиционных площадок, с целью привлечения инвестиций;

−создание единой интегрированной трехуровневой системы геопространственных данных на каждом уровне управления территориями,

втом числе государственном, субъектов федерации, муниципальных образований;

Решение указанных задач позволит создать современные комфортные условия для эффективного управления территориями на всех уровнях иерархии – от простого пользователя до руководителей всех уровней.

Список литературы

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон Рос. Федерации от 29.12.2014 № 190– ФЗ : [ред. от 29.07.2017]. – Режим доступа

:КонсультантПлюс. Законодательство.

2.Российская Федерация. Распоряжение Правительства РФ.«ОКонцепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации» [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 21.08.2006 № 1157-р. – Режим доступа : КонсультантПлюс. Законодательство.

3.Тарарин, А.М. Информационное обеспечение градостроительной

4.Дубровский, А. В. Геоинформационные системы: управление и навигация[Текст]: учеб.- метод. пособие/А. В. Дубровский-– Новосибирск :

СГГА, 2013. – 96 с.

5.Карандеева, М.В., Ставицкий, А.М. Ветхое наследие :

информационные технологии для эффективного решения проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда[Текст]// CADmaster №2(75). -

2014– с. 46-50.

79