книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

♦проверяет наличие на рабочих местах необходимых плакатов, знаков безопасности, предупредительных надписей и других средств пропаганды по безопасности труда;

♦проверяет наличие у работников сертифицированной качествен ной спецодежды и спецобуви, средств индивидуальной защиты, средств контроля за состоянием рабочей среды, предусмотрен ных требованиями охраны труда, и осуществляет контроль за правильным использованием их;

♦проводит все виды инструктажей по безопасности и охране труда на рабочем месте, регистрируя их в журнале проведения инструк тажей;

♦доводит до сведения подчиненных работников приказы, распо ряжения и другие акты работодателя по охране труда;

♦допускает к самостоятельной работе только тех рабочих, которые присутствовали на получении наряда на производство работ;

♦не допускает к работе работников, не прошедших обучение, инст руктаж, проверку знаний, предварительный/периодический ме дицинский осмотр/предсменное освидетельствование и не имеющих допуск к самостоятельному ведению работ;

♦контролирует выполнение работниками инструкций по безопасности и охране труда;

♦принимает меры по устранению выявленных в течение работы нарушений и отклонений от нормального режима работы, а в случае невозможности немедленного устранения нарушений со общает об этом вышестоящему руководителю;

♦при обнаружении нарушений, угрожающих жизни и здоровью ра ботающих, останавливает работы и выводит людей из опасной зо ны, после чего ставит в известность вышестоящего руководителя;

♦принимает в пределах своих полномочий необходимые меры воздействия к работникам за нарушения требований корпоратив ной системы нормативных актов по управлению охраной труда, а также требований действующих нормативных правовых докумен тов в области безопасности и охраны труда, нормативно технической документации;

71

♦несет дисциплинарную, материальную (гражданскую), админист ративную и уголовную ответственность в соответствии с дейст вующим законодательством за личное нарушение требований по безопасности и охране труда либо за должностное невыполнение мероприятий и обязательств, предусмотренных действующим за конодательством, коллективным договором и соглашением, тру довыми договорами, другими нормативными актами работодате ля, в том числе за создание препятствий представителям органов государственного контроля и надзора, а также общественного контроля за соблюдением требований безопасности и охраны труда.

Работник (исполнитель, т.е. не специалист и не руководитель):

♦изучает и соблюдает требования законодательства о труде и об охране труда, правила внутреннего трудового распорядка, требо вания трудовой и технологической дисциплины;

♦своевременно изучает и строго соблюдает инструкции по безо пасности и охране труда применительно к выполняемой работе;

♦своевременно проходит обучение, инструктажи и проверку зна ний по вопросам безопасности и охране труда;

♦своевременно проходит медицинские осмотры/предсменные меди цинские овидетельствования и выполняет профилактические про цедуры для предупреждения профессиональных заболеваний;

♦выполняет только порученную непосредственным руководителем работу, выдаваемую ему в устной или письменной форме (наряды);

♦выполняет все указания своего руководителя, направленные на обеспечение безопасности выполняемых работ;

♦выполняет работу в положенной спецодежде, спецобуви и с ис пользованием других средств индивидуальной защиты;

♦правильно применяет средства коллективной и индивидуальной защиты;

♦требует в установленном порядке от руководителя работ обеспе чения безопасных и здоровых условий труда в соответствии с действующими стандартами, правилами, нормами и инструкция ми по безопасности и охране труда;

72

♦своевременно проверяет и приводит в безопасное состояние ра бочее место, предохранительные устройства, приспособления, проверяет исправность машин и механизмов, инструмента, пре жде чем приступить к работе. При обнаружении недостатков и невозможности самостоятельного устранения недостатков сооб щает об этом своему непосредственному руководителю, а к рабо те не приступает;

♦немедленно сообщает своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей;

♦привлекается к ответственности за нарушение требований по безо пасности и охране труда в порядке, установленном действующим законодательством.

Таковы общие обязанности работников по соблюдению требований по безопасности и охране труда.

4.4.Профессиональная компетентность работников

иповышение их квалификации в сфере охраны труда

Основным ресурсом организации работ по охране всегда являются профессионально компетентные и квалифицированные работники. Только такие работники, хорошо знающие и умеющие делать все, что нужно для выполнения обязанностей работодателя по организации работ по охране труда, для профилактики производственно обусловленного травматизма и заболеваемости, для оказания помощи пострадавшим, приведут организа цию к успеху, только таких работников следует держать на работе и пла тить им за выполнение ими этих обязанностей соответствующее денежное вознаграждение.

Эта всем хорошо известная простая истина предопределяет то, что одним из самых важных факторов обеспечения требований охраны труда и эффективного функционирования СУОТ являются качественное обучение, хорошие знания и устойчивые умения работников.

Напомним, компетентность работника (или компетенция, как сейчас все чаще говорят в виде кальки с английского competence) состоит из

73

«сплава» знаний, умений, навыков, профессионального опыта, стиля пове дения и личных способностей рационально и грамотно действовать, опре деляемых целью, ситуацией, возможными средствами и должностью.

Под профессиональной квалификацией понимают степень профес сиональной подготовленности к выполнению определенного вида работы.

Компетентность/компетенцию и квалификацию работников можно рассматривать с позиций чисто профессиональных требований, связанных с необходимыми затратами физических усилий или умственного труда, с профессиональными знаниями, общей образованностью и сообразитель ностью, со специальными навыками, с предшествующим опытом работы, с личной дисциплинированностью и ответственностью.

Анализ причин инцидентов, аварий, несчастных случаев, производ ственных травм, производственно обусловленных и профессиональных заболеваний показывает, что наиболее слабое звено во всей системе обес печения охраны труда и безопасности производства – это так называемый человеческий фактор, т.е. сам работник.

Каждый человек характеризуется некоторыми неоднозначно опре деляемыми, но профессионально важными качествами, например, такими как: жизненная сила (физическое состояние, выносливость, подвижность, оптимизм); активность, динамичность (работоспособность, ритм трудовой деятельности, инициатива); агрессивность или внушаемость (тенденция к самоутверждению или наклонность искать помощи и защиты); степень развития сенсорной сферы (органов чувств); эмоциональность; чувстви тельность, общительность, аллоцентризм (склонность ставить себя на ме сто других, чтобы лучше их понять) или эгоцентризм (склонность рассмат ривать других только в сравнении со своим «Я»); спонтанность или замед ленность реакций; уровень психической энергии (способность к сопротив лению, самоконтролю, координации различных тенденций); большое или малое поле сознания (способность одновременно воспринимать много объектов или же сосредоточиться на одном, изолируясь от остальных); практический ум, логический ум, творческий ум и т.п.

Заметим, что с позиции охраны труда ВСЕ РАБОТНИКИ должны:

♦знать требования по безопасности и охране труда (в пределах выполнения их трудовых функций, закрепленных трудовыми и/или должностными обязанностями);

74

♦уметь безопасно работать, а также при необходимости оказать первую помощь;

♦соблюдать требования по безопасности и охране труда;

♦иметь внутреннюю мотивацию на безопасный труд.

Чтобы понять какими «компетенциями» должен обладать конкрет ный работник, и чему его учить, следует рассмотреть условия труда и тру довые функции работников, поскольку именно в этих условиях и при вы полнении этих функций из за тех или иных производственных факторов с работниками происходят несчастные случаи и острые отравления.

Общепризнанно, что уровень профессиональной подготовки каждо го работника, включая подготовку по охране труда, должен соответство вать его профессии, должности и/или характеру выполняемой (даже вре менно) работы.

Приведем несколько примеров. Работники, характер работы кото рых связан с необходимостью больших затрат физической энергии и силы, должны иметь соответствующую конституцию и силу, чтобы выполнять эту работу не «на пределе сил и возможностей», поскольку «надрыв» грозит травмами. Работники, связанные с травмоопасным оборудованием и/или выполнением работ повышенной опасности должны иметь психологиче скую склонность к выполнению действующих норм, правил и других тре бований по безопасности и охране труда, технологического регламента, что снижает риск их травматизма.

Любому ясно, что работники, имеющие психологическую склон ность к алкоголизму, наркомании или токсикомании, не нужны на произ водстве. Риск использования рабочей силы таких «горе» работников воз растает при эксплуатации опасных производственных объектов. Или другой пример: чем бороться с курением на рабочих местах, лучше не принимать курящих на работу, связанную с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов.

Еще раз повторим, требования к необходимой компетентности ра ботников в области охраны труда могут быть определены только на основе анализа конкретных трудовых функций этих работников.

Разнообразие трудовых функций огромно, но, к счастью, не беско нечно, и все они реализуют на практике достаточно большое, но ограни ченное (конечное) число различных типичных трудовых функций.

75

С позиции обеспечения охраны труда и безопасности производства (а значит и необходимого для этого обучения работников) наиболее суще ственным является деление трудовых функций на два больших основных типа, которые мы условно назовем – «управленческие» и «исполнитель ские». В первом случае, нужно уметь руководить людьми (работниками) и быть технически грамотным специалистом, а во втором – владеть безопас ными приемами простого процесса труда.

Подчеркнем, что для выполнения трудовой функции в первую оче редь нужны навыки/умения. Недаром все пришедшие к нам из за рубежа так называемые «резюме» о работнике требуют конкретного ответа на во прос: «Что вы умеете?» и ничего не спрашивают о знаниях работника. Од нако при этом не следует забывать, что на практике никаких «умений» без тех или иных соответствующих этим умениям «знаний» не бывает.

Классическим (и всем хорошо известным) примером разумного со отношения теоретической (знаний) и практической (умений) компонент «компетенции» и обучения является подготовка водителей. Непосредст венное управление автомобилем невозможно освоить без практического вождения, но безопасно ездить по дорогам можно, только ЗНАЯ ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ дорожного движения и ЗНАЯ ПРАВИЛА ТЕХНИЧЕСКОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ своего автомобиля.

Именно поэтому следует устанавливать и своевременно корректи ровать мероприятия по обучению, обеспечивающие наличие у всех работ ников необходимой компетентности и квалификации для выполнения сво их служебных обязанностей.

Для поддержания необходимой «компетенции» все работники должны проходить соответствующее обучение. Формами такого обучения является инструктирование, обучение, стажировка, проверка знаний, по вышение квалификации, профессиональная переподготовка, получение профессионального образования.

Как правило, необходимость профессиональной подготовки и пере подготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподго товку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профес сиям в своей организации, а при необходимости – в сторонних образова тельных учреждениях на условиях и в порядке, которые определяются кол лективным договором, соглашениями, трудовым договором.

76

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работода тель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, установленные Трудовым кодексом РК, соглашениями, коллек тивным договором, трудовым договором, иными актами работодателя.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, пере водимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по безопасности и охране труда, организо вывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и ока зания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и прие мам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований безопасности и охраны труда в период работы.

Для успешной и безопасной работы работников, поддержания безо пасности производства, работодатель во всех подразделениях и на всех рабо чих местах своего производства должен стараться обеспечить своевременную профессиональную подготовку и переподготовку работников, повышение их квалификации без отрыва и с отрывом от производства. Заметим, что при изучении любых вопросов производства полезно часть времени затратить на изучение требований по безопасности и охране труда.

Кроме того, работодатель во всех подразделениях должен обеспе чить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; обуче ние и проверку знаний требований по безопасности и охране труда; обуче ние, аттестацию и проверку знаний по промышленной безопасности работ ников, эксплуатирующих опасные производственные объекты, инструктаж по выполнению требований промышленной безопасности и охраны труда; стажировку на рабочих местах; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований по безопасности и охране труда, промышлен ной безопасности.

В процесс обучения должны быть включены:

♦систематическое выявление требуемого и фактического уровней осведомленности и компетентности работников по охране труда;

77

♦мероприятия по устранению любых несоответствий между суще ствующим уровнем осведомленности и компетентности работни ка в области охраны труда и тем, который требуется;

♦обеспечение любого обучения, которое потребуется, в том числе в сторонних организациях, и проведение его своевременно и сис тематически;

♦ведение соответствующей документации по обучению работников и уровню их компетентности.

Типичные документы по обучению включают в себя следующее:

♦требования к компетентности отдельных работников;

♦сводка потребностей (программ, сроков и количества) в обучении;

♦программы (планы) обучения и инструктажей для отдельных ка тегорий работников;

♦документацию по организации обучению и оценке его эффектив ности.

Для того чтобы обучение могло давать положительные результаты, оно должно быть основано на четко определенных потребностях конкрет ного рабочего места с учетом педагогических методов обучения взрослых людей. Обучение в области безопасности и охраны труда не должно прово диться формально и тем более способствовать возникновению ложной самоуверенности работников, как в уровне знаний, так и в реальной ситуа ции, повышая, таким образом, невольно и косвенно риск несчастных слу чаев.

Обучение требованиям безопасности и охраны труда должно быть по возможности объединено с обучением профессиональным навыкам безопасного и производительного труда. При этом необходимо учитывать уровень необходимых навыков и знаний работников.

Обучение должно предоставляться всем работникам бесплатно и осуществляться, по возможности, в рабочее время.

Для повышения эффективности обучения по охране труда необхо димо периодически давать возможность обучаемым высказаться об орга низации учебного процесса и о его содержании, поскольку для взрослых склонность учиться может быть усилена, если обучаемый сам может иг рать некоторую роль в определении тематики обучения.

78

При построении методики обучения необходимо учитывать базовые образовательные уровни, грамотность и языковые навыки работников. Обучение можно вести в виде лекции, семинара – с упражнениями на при нятие решений, семинара – с дискуссией по проблеме, ролевой игры. Вы бранные методы должны соответствовать целям обучения.

Поскольку у работников существуют разные уровни освоения мате риала: прослушивание информации и формирование общего впечатления, частичное запоминание информации, логическое запоминание информа ции и приобретение знания, выработка понимания, формирование способ ности применять то, что изучено, в разных практических ситуациях, то в большинстве случаев для эффективного обучения проблемам безопасно сти и охраны труда обучаемым требуется проведение систематических учебных курсов с разным составом групп.

Обучение работников – руководителей и специалистов должно да вать возможность проверять и развивать идеи эффективного управления охраной труда и безопасностью производства, для чего необходимо фор мировать небольшие группы равных по должностному рангу участников.

Кроме того, на рабочем месте на регулярной и непрерывной основе целесообразно создавать условия для закрепления на практике получен ных знаний и навыков. Создание таких условий должно быть повседневной обязанностью руководителей, специалистов, комитетов (комиссий) по безопасности и охране труда, общественных инспекторов по охране труда. Оно может быть реализовано через регулярное наблюдение за деятельно стью на рабочем месте, признание правильного исполнения работ и еже дневное напоминание при помощи коротких встреч, уведомлений и плака тов.

Во всех подразделениях для изучения работниками правил и инст рукций по безопасности и охране труда, требования которых распростра няются на данный вид производственной деятельности, должен быть пол ный комплект указанных документов или эквивалентное им учебное посо бие. Комплект указанных документов или эквивалентное им учебное посо бие предоставляется работникам для самоподготовки.

4.5. Документация системы управления охраной труда

Для правильного понимания работниками требований системы управления охраной труда, контроля за их выполнением и обеспечения ее

79

эффективного функционирования организация – работодатель должен разрабатывать и хранить (на современном техническом уровне) всю необ ходимую для этого документацию.

Особое место в документации занимают так называемые «записи» или «записи данных», которые фиксируют факты и происходящие события в сфере управления охраной труда. Журналы инструктажей, карточки аттеста ции рабочего места, протоколы обучения и т.п. – примеры «записей данных».

Организацию документооборота и содержание документации опре деляет работодатель. Помимо документов по охране труда и по системе управления охраной труда следует иметь подробное описание самой доку ментации и информационных систем, необходимых для поддержания в рабочем состоянии системы управления охраной труда и документирова ния деятельности в этой области.

Следует также определить обязанности, ответственность и полно мочия работников по ведению документации, места, где она применяется, а также ограничения, которые могут накладываться на средства хранения информации или на применение электронных и иных носителей.

Как показывает практика, документацию по охране труда надо вести очень внимательно и тщательно. Только ее «записи данных» и другие письменно оформленные документы могут защитить конкретного работни ка от известной процедуры «поиска виноватых и наказания невиновных».

Основная цель документирования информации, имеющей сущест венное значение для системы управления охраной труда, состоит в ее фик сации и сохранении, необходимых для проверок или расследований.

Ведение документации по охране труда — внутреннее дело органи зации работодателя. Она должна проанализировать свои потребности в документации и информации для системы управления охраной труда перед разработкой документации, необходимой для поддержки соответствующих процессов в области охраны труда.

Стандарт не устанавливает требования о том, что документацию нужно разрабатывать в определенном формате, следовательно, уже суще ствующую в организации документацию (руководства, процедуры, методи ки, рабочие инструкции) не требуется заменять, если в ней адекватно опи сано реальное положение.

При ведении документации необходимо учитывать ответственность и полномочия пользователей документации и информации, в зависимости

80