книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

Подчеркнем, что только работодатель, являющийся собственником рабочих мест, средств и орудий труда, организатором производства и на нимателем рабочей силы может в полной мере и на законных основаниях обеспечить конституционные права работников на условия труда, отве чающие требованиям безопасности и гигиены. Именно поэтому, общество

влице государства возлагает на него обязанности и ответственность орга низации работ по охране труда в соответствии с требованиями по безопас ности и охране труда.

Работодатель через своих должностных лиц должен проявлять ак тивность и заинтересованность в эффективной системе корпоративного управления охраной труда, и тем самым показывать свою приверженность

ввыполнении требований безопасности и охраны труда.

Основными элементами корпоративной системы управления охра ной труда являются:

политика1, т.е. стратегия и стиль управления, совокупность видения организацией своей миссии в сфере производства и в охраны труда, кон цепции и стратегии деятельности по реализации этого видения и миссии, крупных конкретных целей и задач;

организация2, т.е. организационная деятельность по созданию всех необходимых управленческих структур, процедур, распределения обязан ностей между работниками и подразделениями и т.п.;

планирование3 и осуществление4, т.е. сочетание элемента системы управления, направленного на установление целей и определяющего необ ходимые действия и соответствующие ресурсы для достижения заданных целей с элементом системы управления, направленным на осуществле ние/выполнение требуемых для достижения целей мероприятий;

1 Понятие Policy/политика в традиционном для русскоязычного читателя понимании «поли тической деятельности» в английском языке называется Politics.

2 От английского Organizing. Заметим, что здесь слово «организация» используется как «структура», а не как «процесс» – Organization.

3 От английского Planning. Истинное значение понятия planning в английском языке не совпадает с понятием «планирование» в русском языке и в точности не передается последним даже в широком смысле этого слова, хотя и относительно близко ему пор смыслу. В действия раздела Planning системы управления обычно входит планирование конструирование проектирование контуров будущей системы управления. Этот раздел можно было бы назвать (в традициях российских документов и русского языка) «создание» или «разработка» систе мы управления охраной труда.

4 Английское Implementation близко к русским терминам «внедрение», «реализация».

41

оценка1 – важный этап функционирования применяемой системы управления, позволяющий оценивать результативность системы, вносить коррективы в деятельность и тем самым поддерживать процесс непрерыв ного усовершенствования системы управления и, следовательно, ее ре зультативности/эффективности;

действия по совершенствованию2 – действия по усовершенствова нию/улучшению системы управления охраной труда – постоянный процесс, состоящий из предупредительных/превентивных действий, т.е. действий по устранению причины/причин потенциального возникновения несоответст вия или другой нежелательной, но потенциально возможной, ситуации; корректирующих действий, т.е. действий по устранению причины/причин выявленного несоответствия или другой нежелательной ситуации, пред принимаемых для предотвращения ПОВТОРНОГО возникновения несоот ветствия и собственно непрерывного совершенствования/постоянного улучшения, т.е. непрерывно осуществляемый процесс усовершенствова ния/улучшения системы управления, в нашем случае – процесс усовершен ствования системы управления охраной труда.

Каждый из вышеназванных элементов системы управления охраной труда сам представляет систему (или как принято говорить в теории сис тем – подсистему) мероприятий и процедур. Наиболее структурированным, естественно, является такой элемент системы управления охраной труда как «Осуществление».

Приверженность руководства организации к вопросам охраны тру8 да – основная составляющая успешного функционирования системы управления охраной труда. Для обеспечения максимальной эффективно сти системы управления охраной труда этот принцип должен распростра няться сверху вниз на все уровни управления организации. Привержен ность (не на словах, а на деле) и личный пример высшего руководства ор8 ганизации, как показала практика, обеспечивают реальную значимость системы управления охраной труда и гарантируют поддержку каждому из ее элементов. Для обеспечения наиболее эффективных результатов функ ционирования системы управления охраной труда в рамках всей организа ции высшее руководство должно однозначно считать (и подтверждать своими действиями), что обеспечение безопасности и сохранения здоровья

1 Английское Evaluation.

2 Английское Action for improvement.

42

и трудоспособности работников являются такими же важными составляю щими деятельности организации, как завоевание рынков сбыта, высокое качество, низкая себестоимость, своевременность поставок и т.п.

Приверженность всех руководителей в рамках организации должна быть очевидной и наглядной, носить наступательный характер, иначе пове денческие аспекты обеспечения безопасности и охраны здоровья работни ков могут быть отодвинуты на задний план, когда другие производствен ные проблемы станут неотложными.

Именно поэтому все руководители должны демонстрировать свою наглядную и активную приверженность системе управления охраной труда так называемой «культуре безопасности». Эта приверженность состоит в таких действиях как:

♦поощрение любых инициатив любого работника, связанных с улучшением состояния охраны и условий труда и руководство внедрением этих инициатив в практику;

♦проявление личной инициативы и активного участия в руково дстве деятельностью по улучшению условий труда, соблюдению требований по безопасности и охране труда, повышению эффек тивности функционирования системы управления охраной труда;

♦строгое личное выполнение и постоянный контроль за выполне нием работниками требований по безопасности и охране труда и технологических регламентов (инструкций).

При этом все руководители в пределах своих полномочий по своим направлениям и в руководимых ими подразделениях должны обеспечивать наличие людских, материальных и финансовых ресурсов, позволяющих эффективно разрабатывать, внедрять, пересматривать и поддерживать систему управления охраной труда.

При возникновении противоречий между целями в области охраны труда, провозглашенными в Политике и другими производственными зада чами высшее руководство организации должно разрешать их таким обра зом, чтобы принятые решения отвечали требованиям системы управления охраной труда.

43

ПОЛИТИКА

4.1. Политика организации в области охраны труда

Стратегия и стиль управления (называемые на английском языке policy – политика)1 в области охраны труда определяют общую направлен ность и принципы деятельности работодателя в сфере охраны труда.

Новое и непривычное для нас, но очень важное для всего демокра тического уклада западноевропейского общества понятие Политика сово купно именует общие намерения и стратегические направления деятельно сти организации, официально сформулированные высшим руководством организации, а затем и доведенные до всеобщего сведения.

На протяжении веков мы привыкли жить в условиях, когда публичные речи руководителей существенно менее важны, чем их же краткие распоряже ния и реальные действия. Наша правовая база никакой политики кроме госу дарственной не предусматривает, да и нам самим порой никакая Политика организации не нужна: что прикажут, то и делаем без обсуждения.

Однако в демократическом мировом сообществе и в классическом буржуазном праве и практике считается, что произнесенное СЛОВО одно значно подкрепляется ДЕЛОМ. И в этом обретается главный смысл Поли тики – своеобразной публичной «клятвы верности» идеалам охраны труда, приоритету жизни и здоровья работника перед целями производства – прибылью. То, что будет сказано работодателем или его полномочным представителем – первым руководителем организации в Политике, то, и только то, будет безусловно выполнено. Вот почему значение Политики огромно, а ее разработке и принятию уделяется столь важное внимание.

1 Повторим, что «политика» в традиционном для русскоязычного читателя понимании «поли тической деятельности» в английском языке называется Politics.

44

Политика по охране труда должна включать, как минимум, четыре ключевые принципа, осуществление которых организация принимает на себя и обязуется строго выполнять:

(а)обеспечение безопасности и сохранение здоровья работников орга0 низации путем предупреждения связанных с работой травм, ухуд шений здоровья, болезней и инцидентов;

(б)соблюдение всех соответствующих законов, правил и иных норма тивных актов, содержащих требования по безопасности и охране труда, а также соглашений по охране труда и любых иных добро вольно принимаемых к исполнению организацией обязательств и требований;

(в)гарантированное обеспечение того, что с рабочими и их представи телями проводятся консультации, и они привлекаются к активному участию во всех элементах системы управления охраной труда;

(г) непрерывное совершенствование системы управления охраной труда. Политика должна соответствовать специфике организации, ее раз

меру, характеру деятельности и масштабам рисков, а также быть основой для разработки целей организации. В чес то Политика должна отражать лицо организации и быть уникальной.

Этот документ должен стать первым и основным, т.е. фундаментом в череде остальных документов СУОТ (целей, программ и т.д.). Корректно сформулированная Политика служит своеобразным трамплином в процес се планирования в СУОТ. Поэтому следует обратить внимание на то, чтобы Политика не содержала беспочвенных заявлений или туманных обещаний, не имеющих поддержки в виде реальных элементов системы.

Для придания юридической значимости, точности и публичности Политика в области охраны труда должна быть разработана должностными лицами работодателя (администрацией организации) при консультациях с работниками и их представителями, и изложена письменно в документе, подписанным высшим руководством организации.

Для усиления публичности текст Политики должен быть доступен всем работникам или любым другим так называемым «заинтересованным лицам», желающим с ней ознакомиться.

Политику следует довести до сведения всех работников с тем, чтобы каждый из них знал и исполнял свои индивидуальные трудовые обязанно сти в рамках этой проводимой в организации политики. Для этого, как пра

45

вило, Политику оформляют на одном красочном листе и вывешивают ее во всех подразделениях.

Так как Политика – это документ, а согласно требованиям к доку ментации (п.4.5.2 Стандарта) документ должен быть оформлен так, чтобы быть понятным всем пользователям, то при обнародовании Политики нуж но учитывать язык пользователя. Во многих организациях можно увидеть Политику на двух, трех языках. Учитывая многонациональную среду Рес публики Казахстан, целесообразно выпускать Политику на государствен ном (казахском) и русском языках. Причем текст должен быть абсолютно идентичен по смыслу.

Написанная, подписанная, растиражированная, вставленная в ра мочки и развешанная в приемной первого руководителя и во всех подраз делениях, опубликованная в заводской многотиражке, размещенная на сайте организации Политика везде и всюду будет свидетельствовать о сво ем наличии и о решимости руководства организации (работодателя) вы полнять свои обязанности перед законом и работниками по эффективной организации работ по охране труда в соответствие с установленными тре бованиями по безопасности и охране труда.

Чтобы Политика в области охраны труда была эффективной, ее сле дует периодически анализировать на уровне самого высшего руководства, оценивая ее соответствие условиям текущего периода, и вносить по мере необходимости поправки.

При наличии в организации Руководства, Стандарта или Положения о системе управления охраной труда, одним из первых разделом в них должна быть Политика.

Примеры Политики:

Пример 1: Политика НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ в области охраны труда

1.Основным направлением политики НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ в об ласти охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников на работе перед целями производства.

2.Мы стремимся к тому, чтобы рабочие места НАШЕЙ ОРГАНИЗА ЦИИ стали безопасными и безвредными.

3.Мы стремимся к тому, чтобы все руководители НАШЕЙ ОРГАНИ ЗАЦИИ любого ранга и подразделения были лидерами в деятельности по охране здоровья и безопасности труда работников.

46

4.Мы стремимся к тому, чтобы производственное оборудование, приспособления, инструменты соответствовали требованиям по безопасно сти и охране труда, обеспечивая безопасность и сохранность здоровья ра ботников.

5.Мы стремимся к тому, чтобы организационное обеспечение безо пасности и охрана здоровья работников в НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ осущест влялись на основе реализации законодательства и иных нормативных пра вовых актов по безопасности и охране труда Республики Казахстан путем оценки, анализа и совершенствования всех процессов производственной деятельности.

6.Вся необходимая защита от профессиональных рисков достига ется в НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ оптимальным сочетанием профессиональ ной компетентности, внутренней мотивации, инициативы, строгого выпол нения трудовых обязанностей, полномочий и ответственности каждого работника:

♦долг каждого работника активно участвовать в создании безо пасных и безвредных условий труда и неукоснительно соблюдать все требования по безопасности и охране труда и технологиче ских регламентов;

♦долг каждого работника повышать свою профессиональную ком петентность, своевременно проходить обучение и проверку зна ний по вопросам безопасности и охраны труда в установленном порядке;

♦долг каждого работника своевременно сообщать об инцидентах, травмам и ухудшениях здоровья, вызванным условиями произ водства, для оперативного принятия мер.

7.Все случаи инцидентов, травмирования, включая микротравмы, подозрений на острое или хроническое производственно обусловленное или профессиональное заболевание подлежат обязательному и своевре менному расследованию.

8.Руководство НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ берет на себя полную ответ ственность за реализацию настоящей политики в области охраны труда, направленной на создание безопасных и безвредных условий труда.

47

Пример 2: Политика НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ в области охраны труда

НАША ОРГАНИЗАЦИЯ определяет в качестве главного приоритета своей производственной деятельности охрану жизни, здоровья и трудоспо собности работников, а также обеспечение безопасных условий их труда в условиях устойчивого, общественно необходимого и конкурентоспособного производства.

НАША ОРГАНИЗАЦИЯ, осознавая потенциальную опасность воз можного негативного воздействия своей производственной деятельности на жизнь, здоровье и трудоспособность работников, будет вести свою про изводственную деятельность так, чтобы риски травматизма и производст венно обусловленных и профессиональных заболеваний работников были минимально и не превышали допустимого уровня.

В своей деятельности НАША ОРГАНИЗАЦИЯ руководствуется прин ципами:

♦выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов по безопасности и охране труда Республики Ка захстан;

♦постоянного улучшения и совершенствования деятельности в об ласти охраны труда и условий труда;

♦планирования и осуществления работ по охране труда, направ ленных на снижение производственного травматизма и профес сиональной заболеваемости;

♦планирования и осуществления работ по охране труда, направ ленных на обеспечение работников современными качественны ми сертифицированными средствами индивидуальной защиты от опасных и вредных производственных факторов;

♦открытости информации о своей деятельности в области охра ны труда.

Для соблюдения вышеназванных принципов НАША ОРГАНИЗАЦИЯ ставит перед собой следующие стратегические цели и задачи:

♦обеспечение требований безопасности и охраны труда работни ков при выполнении ими своих трудовых функций;

♦обеспечение контроля за состоянием здоровья работников, за соблюдением требований по безопасности и охране труда и сис темы управления охраной труда, за условиями труда на рабочих

48

местах, включая проведение аттестации рабочих мест по услови ям труда;

♦обеспечение санитарно бытового и лечебно профилактического обслуживания работников;

♦информирование работников об условиях труда на рабочих мес тах, о существующих рисках повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;

♦профилактика профессиональных рисков путем их устранения, ограничения и минимизации;

♦постоянное проведение повышение профессиональной компе тентности работников, инструктажей по безопасности и охране труда, обучения требованиям безопасности и охраны труда, безо пасным методам и приемам выполнения работ, приемам оказа ния первой помощи пострадавшим, проверки знаний по безопас ности и охране труда;

♦совершенствование системы управления охраной труда НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ за счет своевременной разработки и актуализа ции корпоративных руководящих документов в области охраны труда, четкого разграничения прав, обязанностей и ответственно сти работников за соблюдение требований по безопасности и ох ране труда;

♦учёт мнений работников, их представителей и других заинтересо ванных сторон в деятельности по управлению охраной труда в НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ;

♦выделение организационных, материальных и финансовых ре сурсов для обеспечения функционирования системы управления охраной труда и проведения мероприятий по охране труда;

♦обеспечение личной ответственности руководителей и непо средственных исполнителей за соблюдение требований по безопасности и охране труда и эффективное функционирова ние системы управления охраной труда.

49

Пример 3: Политика НАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ в области охраны труда

НАША ОРГАНИЗАЦИЯ, руководствуясь принципами устойчивого со циально экономического развития и понимая важность постоянного обес печения безопасности и охраны здоровья работников, улучшения условий

иохраны их труда:

♦признает приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

♦подтверждает приверженность неукоснительному соблюдению требований действующего законодательства в сфере охраны труда;

♦сознает свою ответственность перед работниками и обществом за безопасные и безвредные условия труда;

♦поощряет личные и коллективные достижения работников по со блюдению требований по безопасности и охране труда;

♦признает необходимость разностороннего взаимодействия и де лового сотрудничества с органами государственного управления, надзора и контроля, местного самоуправления, а также с про фессиональными союзами и другими общественными организа циями при реализации своих целей в сфере охраны труда;

♦создает всеобъемлющую систему мониторинга за безопасностью труда работников, оборудования, технологических процессов, ориентированную на идентификацию, анализ, оценку и управле ние возможных проявлений соответствующих рисков;

♦развивает систему страхования работников от несчастных случа ев на производстве и профессиональной заболеваемости;

♦постоянно совершенствует свою деятельность в сфере охраны труда на основе современных знаний, эффективных организаци онно управленческих, медико биологических, технологических и технических решений, плодотворного сотрудничества с научны ми, внедренческими и образовательными организациями;

♦оптимально сочетает организационные, технологические, техни ческие, эргономические, медико биологические и социально экономические решения в сфере охраны труда;

♦постоянно ориентируется на применение максимально безопасных производственных процессов, оборудования, организацию труда;

50