книги / Практические аспекты организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

никает противоречие: затраты видны, а «выгода» – нет! И работодатель оказывается внутренне замотивированным как можно меньше тратить на обеспечение охраны труда, а это плохо со всех сторон. Именно поэтому государство, активно применяя административное «правопринуждение», одновременно пытается снизить ЯВНОЕ БРЕМЯ затрат через разрешение включать расходы на охрану труда в себестоимость продукции и через возмещение причиненного вреда работникам с помощью механизмов со циального страхования.

Но, если критерий «прибыли» не работает, то должен работать ка кой то другой критерий. Таким критерием является «предотвращенный ущерб» прямых и косвенных потерь, связанных с производственной трав мой или профессиональным заболеванием. А они случайны. И здесь на сцену выходит Его Величество «риск1», а краеугольным камнем «механиз ма управления» современных систем управления охраной труда становится

концепция приемлемого риска.

Эта концепция ранжирует все риски от пренебрежимо малых рисов через зону приемлемых рисков к неприемлемым рискам. Все это очень замечательно, но нужно как то претворить эту правильную и здравую мысль в практику, перейти от идеи упорядочения к реальному упорядоче нию, а для этого нужно как то оценить риски.

И тут для большинства практиков, так уверенно и четко вычисляю щих методами статистики качество продукции, неожиданно выяснилось, что уверенно и достоверно вычислить профессиональные риски на каждом рабочем месте и по каждому случаю не удается, слишком уж редки произ водственные травмы или профессиональные заболевания.

Действительно достигнутый в развитых странах уровень безопасно сти – 3 5 смертей2 на 100 000 работников в год не позволяет уверенно ис пользовать эти данные для управления в отдельной организации. Для ос новной массы организаций – малого и среднего бизнеса с численностью порядка 100 работников – смертельный несчастный случай в среднем слу чается один раз в 200 300 лет! Даже для 10 тысячного гиганта – смертель ный несчастный случай в среднем наступает один раз в 2 3 года (в Запад ной Европе). Узость такой статистической базы для привычной математи

1 По английски – случайная опасность.

2Это в Западной Европе, Японии, США. В России – 12–16 смертей на 100 000 работников

вгод, примерно 10–15 человек ежедневно!

31

ческой оценки рисков и управления ими заставляет вспомнить, что каждый смертельный несчастный случай венчает сотни и тысячи более незначи тельных событий.

Поэтому необходимость иметь надежный статистически измеримый показатель заставляет на практике вовлекать в оценку риска и его анализ ВСЕ связанные с работой ТРАВМЫ, включая микротравмы, ВСЕ связанные с работой ЗАБОЛЕВАНИЯ, а не только профессиональные, и даже все свя занные с работой ПРОИСШЕСТВИЯ (ИНЦИДЕНТЫ), то, о чем мы говорим: «Пронесло и слава Богу!».

В результате работодатель, ориентируясь на ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ случаев производственного травматизма и профессиональной заболевае мости, закономерно должен начать заниматься ПРОФИЛАКТИКОЙ любых связанных с работой НЕБЛАГОПРИЯТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ и, что не толь ко обеспечивает узкопрагматичную минимизацию затрат на компенсацию вреда пострадавшим на производстве, но и обеспечивает сохранение тру дового потенциала страны.

Апоскольку это выгодно обществу в целом, то оно всячески, в том числе через требования систем управления охраной труда, поддерживает реализацию такого общегуманистического подхода.

Адля того, чтобы все желающие следовать этим принципам рабо тодатели могли создать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии корпоративную систему управления охраной труда, общество в лице госу дарства и других властных или авторитетных структур разрабатывает соот ветствующие нормативные документы.

Но, кроме того, глобализация экономики обернулась и глобализацией требований к управлению охраной труда. Четкие и привычные подходы, стандартные решения, все это повышают возможности предпринимателя работодателя на рынке, позволяют оценить его как надежного партнера, вы делить его и по этому критерию как компанию, с которой можно и нужно сотрудничать.

Имеющиеся сегодня нормативные документы международного и национального уровней во многом основаны на одних и тех же апробиро ванных практикой идеях и методах, близки к друг к другу, но не тождествен ны. Все они одновременно чуточку разные. По любому из них можно постро ить СУОТ применительно к конкретному предприятию конкретной страны. При этом все «стандарты» СУОТ предполагают творческую адаптацию все

32

общих (до известной степени универсальных) требований к конкретной спе цифике конкретного предприятия. К сожалению, создавая систему управле ния, именно это зачастую совершенно не учитывают, пытаясь следовать «де талям», что не позволяет «за деревьями увидеть лес», т.е. саму систему!

Очень удачным и в чем то центральным моментом функциониро вания современных систем управления является использование следую щей разумной последовательности действий: анализ исходных данных и обстановки, принятие решений и планирование стратегических и такти ческих целей и задач, осуществление запланированного, проверка ре зультативности сделанного и делающегося, и, наконец, необходимая коррекция деятельности. В целом эта естественная последовательность действий составляет один цикл жизни и непрерывного совершенствова ния системы управления.

Подчеркнем, что главным должно являться и является СОЗДАНИЕ

И ЭФФЕКТИВНОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ системы управления охраной тру8 да, позволяющие непрерывно совершенствовать организацию работ по охране труда, улучшать условия труда работников, надежно защищать их от профессиональных рисков.

Подчеркнем, что основное содержание Стандарта раскрывает орга низационные механизмы ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ всех связанных с условиями труда и выполнением трудовых функций травм и заболеваний, а не только традиционных для охраны труда «профессиональных рисков» – производ ственных травм и профессиональных заболеваний.

Эффективное ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ травм и заболеваний, ПРОФИЛАК ТИКА потери жизни, здоровья, трудоспособности – вот основные сверхзада чи Стандарта и Руководства МОТ СУОТ 2001. Недаром в них практически не описаны механизмы и мероприятия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОСТРАДАВ ШИХ. Во первых, это вторично – «снявши голову по волосам не плачут!» Во вторых, это легко выполнить. В третьих, это четко требуют те или иные на циональные законы или иные нормативные правовые акты.

В целях универсальности применения в Стандарте описаны только са мые общие методические принципы, а все возможные «детали» следует ис кать в действующих национальных законах, иных нормативных правовых и технических актов, в исторически сложившихся традициях и практике.

33

2.3.Основные понятия и термины системного управления

ворганизации

Терминология теории систем управления, используемая на английском языке или в переводе с него во всем мире, сегодня во многом еще нова для понятийной сферы организации управления охраной труда в странах СНГ, но давно уже широко используется специалистами по системам управления (ме неджмента) качеством или охраны окружающей среды1.

Система [system] – совокупность взаимосвязанных или взаимодей ствующих элементов, суммарное действие которых направлено на дости жение конкретной цели.

Система управления/менеджмента [management system] {охраной труда} – часть общей системы административного управления, полностью включенная в нее или относительно самостоятельная, используемая для разработки политики и целей {по охране труда} и достижения этих целей.

Руководство по системе управления {охраной труда} – документ, ус танавливающий систему управления {охраной труда} в организации.

Положение о системе управления {охраной труда} – документ, уста навливающий систему управления {охраной труда} в организации.

Политика [policy] – общие намерения и стратегические направления деятельности организации, официально сформулированные высшим руко водством организации. В русском языке слово «политика» чаще звучит для описания политической деятельности, для которой в английском языке применяется свой термин politics.

Цели /стратегические цели [objectives] – то, к чему направлена дея тельность организации.

Заинтересованная сторона [interested party] – лицо, группа лиц, ор ганизация или их группы, заинтересованные в деятельности или успехе организации. Примеры: потребители, владельцы, работники организации, поставщики, банкиры, ассоциации, партнеры или общество.

Документация [documentation] – совокупность отдельных документов.

1 Мы – не сторонники педантичного переписывания плохо переведенных на русский язык еще более плохо продуманных англоязычных терминов, навязываемых отдельными стандар тами как абсолютная истина. Вот почему ниже мы приводим правильные СМЫСЛОВЫЕ опре деления, не стремясь к их «юридизации» ссылкой на тот или иной стандарт.

34

Документ [document] – информация и ее носитель, как правило, бу мажный или электронный.

Запись /запись данных [record] – важнейший для охраны труда тер мин, именующий документ, который отражает/фиксирует достигнутые ре зультаты или содержащий свидетельства осуществленной деятельности.

Записи не требуют внесения в них изменений, так как они являются по своей сути регистрирующими/учитывающими/фиксирующими реально быв шие факты документами, но требуют особо тщательного их хранения.

Технические условия [specification] – общие технические требования к созданию и функционированию системы управления.

Требование [requirement] – потребность или ожидание, которое за явлено, обычно предполагается или является обязательным.

Соответствие [conformity] – выполнение тех или иных требований.

Несоответствие [nonconformity] – невыполнение тех или иных тре бований.

Помимо этих основных, но в чем то технических терминов, имеются и термины, отображающие новые понятия.

Напомним, что общая идея построения систем управления исполь зует естественную последовательность таких действий, как:

♦анализ исходных данных и обстановки,

♦планирование стратегических и тактических целей,

♦осуществление запланированного,

♦проверка результативности и коррекция деятельности, после чего начинается фактически новый цикл жизни системы управления.

Поэтому важнейшими элементами системы управления являются:

Исходный /начальный /первоначальный анализ [initial review] –

элемент /часть системы управления, направленная на анализ исходной обстановки как «внутри» организации так и внешних условий, позволяю щий выработать стратегические цели и главные направления необходимой деятельности.

Планирование [planning] – элемент/часть системы управления, на правленная на установление целей и определяющая необходимые дейст вия/процессы постоянной деятельности и соответствующие ресурсы для достижения заданных целей.

35

Примечание: Истинное значение понятия planning не совсем совпа дает с понятием «планирование» в русском языке и в точности не переда ется последним даже в широком смысле этого слова, хотя и относительно близко ему по смыслу. В действия раздела Planning системы управления обычно входит и планирование конструирование проектирование контуров будущей системы управления. Этот раздел можно было бы назвать (в тра дициях российских документов) «создание» или «разработка» системы управления охраной труда.

Осуществление [implementation] – элемент/часть системы управле ния, направленная на осуществление /выполнение требуемых для достиже ния целей мероприятий. Близко к русскому «внедрение».

Непрерывное совершенствование / постоянное улучшение [contin8 ual improvement] – непрерывно осуществляемый процесс усовершенство вания / улучшения системы управления, в нашем случае – процесс усовер шенствования системы управления охраной труда.

Каждый из вышеназванных разделов/циклов системы управления охраной труда сам представляет систему (или как принято говорить в тео рии систем – подсистему) мероприятий и процедур. Наиболее структуриро ванным, естественно, является такой элемент системы управления охраной труда как «Осуществление».

К общим процедурам систем управления можно отнести:

Анализ [review] – деятельность, предпринимаемая для установления пригодности, адекватности и результативности чего либо, например, про цесса или процедуры, для достижения установленных целей. Включает в себя обзор [survey] того что, кем и как делается, критический анализ [analyses] и, при необходимости, пересмотр [revision] организации рас сматриваемого «чего либо».

Его важнейшей разновидностью является:

Анализ результативности управления {высшим руководством, имеющим полномочия принимать решения, касающиеся всей системы управления}[Management review] – важный этап оценки результативности применяемой системы управления, позволяющий вносить коррективы в деятельность и тем самым поддерживать процесс непрерывного усовер шенствования системы управления и, следовательно, ее результативности / эффективности.

36

Анализ результативности производят, как правило, опираясь на ре зультаты проверок. В нашей стране почему то принято (видимо для повы шения значимости) называть проверки по английски – аудитом.

Аудит/Проверка (от audit – проверка) – систематический, независи мый и задокументированный процесс получения и объективной оценки данных для определения степени соблюдения установленных критериев.

Важную роль в осуществлении требований охраны труда в рамках системы управления играют:

Предупредительное/предупреждающее действие [preventive action – превентивное действие] – действие по устранению причины/причин потен циального возникновения несоответствия или другой нежелательной, но потенциально возможной, ситуации.

Корректирующее действие [corrective action] – действие по устране нию причины/причин выявленного несоответствия или другой нежелатель ной ситуации.

При этом корректирующее действие предпринимается для предот вращения ПОВТОРНОГО возникновения несоответствия.

Использование вышеприведенных терминов делает соответствие русского текста любой корпоративной системы управления охраной труда созвучным аналогичным документам систем управления качеством и охра ной окружающей среды, уже относительно давно успешно внедряющимся на территории России.

37

Глава 3.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

3.1. Государственная политика

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230 2007 вслед за Руко водством МОТ СУОТ 2001 справедливо считает, что для создания и содей ствия развития корпоративных систем управления охраной труда в органи0 зациях следовало бы иметь на государственном уровне определенные нормативные документы об этом, принимаемые соответствующим компе тентным органом власти и устанавливающие правовые и организацион

ные основы создания и функционирования корпоративных систем управ ления охраной труда. И это должно быть делаться с учетом консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников.

Для этого государственная политика в области охраны труда должна устанавливать в нормативных документах такие общие принципы и меха низмы, чтобы содействовать применению корпоративных систем управле ния охраной труда в качестве неотъемлемого элемента общего управления организацией с учетом привлечения простых работников и их представите лей на уровне организации к управлению охраной труда.

3.2. Национальный стандарт

Межгосударственный стандарт вслед за Руководством МОТ СУОТ 2001 говорит, что каждая страна должна иметь свои нормативные доку менты по созданию и внедрению корпоративных систем управления охра ной труда. Эти документы должны быть взаимоувязаны, учитывать требо вания рассматриваемого Стандарта и не противоречить друг другу.

38

В Республике Казахстан, кроме ГОСТ 12.0.230 – 2007, разработаны и приняты специальные стандарты системы безопасности труда, регламен тирующие разработку и функционирование СУОТ.

Эти стандарты являются по своей сути методическими указаниями по применению ГОСТ 12.0.230 2007 применительно к условиям Республики Казахстан, ее законодательства, установившихся правил и традиций управ ления.

3.3. Специальные стандарты

Специальные стандарты по системам управления охраной труда должны включать базисные элементы рассматриваемого Стандарта и от ражать специфические условия и нужды различных по размеру организа0 ций или групп организаций, а также специфические особенности их произ водственной деятельности.

В Республике Казахстан действует ряд специальных стандартов по сис темному управлению охраной труда, важнейшими из которых являются:

СТ РК 12.0.002 2010 Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организациях. Руководство по оценке и управлению рисками.

СТ РК 12.0.003 2010 Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию.

СТ РК 12.0.004 2010 Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекоменда ции по применению.

СТ РК 12.0.005 2010 Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организациях. Организация проверки (аудита).

39

Глава 4.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

В ОРГАНИЗАЦИИ

Обеспечение охраны труда, включая соответствие требованиям по безопасности и охране труда, установленным национальными законами и правилами, входит в установленные законом обязанности работодателя. Выполняя эти обязанности, работодатель должен продемонстрировать свои безусловное руководство и приверженность деятельности по охране труда и организовать создание системы управления охраной труда.

Основные элементы системы управления охраной труда – политика, организация, планирование и осуществление, оценка и действия по совер шенствованию, представлены на рис. 1.

Рис. 1. Основные элементы корпоративной системы управления охраной труда

40