1.2. Нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность мининфо днр

МИНИНФО ДНР является республиканским органом исполнительной власти ДНР, проводящим государственную информационную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю (надзору) в сферах общественных и массовых коммуникаций, защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, контролю в сферах телевизионного вещания, радиовещания, рекламы, полиграфической и издательской деятельности, а также координирующим в указанных сферах деятельность иных органов исполнительной власти ДНР.

В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией ДНР, законами ДНР, указами и распоряжениями Главы ДНР, постановлениями и распоряжениями Правительства ДНР, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности, а также Положением о Министерстве информации Донецкой Народной Республики, утвержденным Постановлением Правительства ДНР от 14.09.2021 г. № 67-4 «Об утверждении положения о Министерстве информации Донецкой Народной Республики» (далее - Положение) [112].

МИНИНФО ДНР наделено правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного Герба ДНР и своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, а также соответствующие счета.

Основными нормативными документами деятельности МИНИНФО ДНР служат:

1. учредительный документ – Положение в текущей редакции;

2. свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

3. план финансово-хозяйственной деятельности;

4. отчеты о результатах внутренней диагностики;

5. правила внутреннего трудового распорядка;

6. локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления деятельности, в т. ч.: положение о работе с персоналом, положения о структурных подразделениях (отделах и секторах), должностные регламенты и др.

МИНИНФО ДНР подчиняется непосредственно Правительству ДНР и ответственно перед ним за выполнение порученных задач. При этом свои полномочия министерство осуществляет непосредственно, а также через территориальные органы (в случае их создания).

Финансирование деятельности МИНИНФО ДНР осуществляется за счет средств Республиканского бюджета ДНР.

1.3. Организационная структура мининфо днр

Изучив организационную структуру МИНИНФО ДНР, можно сделать следующие обобщения.

Согласно Положению структуру МИНИНФО ДНР составляет совокупность структурных подразделений министерства (отделы, секторы и др.). Возглавляет данный республиканский орган Министр информации ДНР (далее – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой ДНР по предложению Председателя Правительства ДНР. При осуществлении своих полномочий Министр подотчетен Правительству ДНР, а по вопросам, отнесенным Конституцией ДНР, законами ДНР к полномочиям Главы ДНР, и Главе ДНР [112].

Организационная структура управления МИНИНФО ДНР представляет собой упорядоченную совокупность перечисленных ниже структурных единиц, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.

С 2020 г. по настоящий момент в соответствии с Распоряжением Правительства ДНР от 10.10.2019 г. № 118 «Об утверждении предельной численности и фонда оплаты труда работников Министерства информации Донецкой Народной Республики» установлена предельная численность работников МИНИНФО ДНР в количестве 132 штатные единицы [121]. Стоит отметить, что в 2016 г. предельная численность составляла 128 штатных единиц, а укомплектованность кадрового состава – 100 человек (на 78,13 %). С 2018 г. по 2022 г. включительно из 132 штатных должностей в 2018 г были заполнены 114 (86,36 %), в 2019-2021 гг. – 123 (93,18 %), а в 2022 г. – 96 (72,73 %).

С целью выполнения возложенных на министерство задач и для реализации его функций в настоящий момент в структуру рассматриваемого органа исполнительной власти входят следующие структурные подразделения:

1. Администрация, которая представлена руководством министерства, а именно: министром, его первым заместителем и заместителем, помощником и главным бухгалтером.

2. 1 отдел, состоящий из 2 внутренних секторов –

отдел по разрешительной работе, контролю и надзору в сфере СМИ и рекламы:

• сектор контроля и надзора в сфере рекламы;

• сектор регистрации и лицензирования СМИ.

3. 12 отделов без внутреннего деления:

• информационно-аналитический отдел;

• отдел технологий, в т. ч. IT-технологий;

• отдел аккредитации журналистов и взаимодействия с иностранными СМИ;

• отдел контроля и анализа деятельности отраслевых предприятий;

• отдел мониторинга и анализа СМИ и соцмедиа;

• отдел обработки и размещения информации;

• отдел обработки медиа-массивов;

• отдел реализации социальных проектов;

• отдел телевидения и радиовещания;

• отдел цифровых информационных технологий;

• отдел экономического планирования и бухгалтерского учета;

• отдел электронных СМИ и интернет-ресурсов;

4. 8 самостоятельных секторов:

• режимно-секретный сектор;

• сектор внутренней безопасности;

• сектор документационного обеспечения;

• сектор кадрового учета;

• сектор материально-технического обеспечения и хозяйственной деятельности;

• сектор пожарной безопасности (в т. ч. по охране труда, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям);

• сектор правового обеспечения;

• сектор связи с общественностью.

Следует отметим, что заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Правительства ДНР по представлению Министра. При этом на период отсутствия Министра в связи с командировкой, отпуском, временной нетрудоспособностью и иными обстоятельствами его обязанности исполняет первый заместитель Министра или заместитель Министра согласно приказу МИНИНФО ДНР, с предоставлением такому лицу полномочий Министра, в т. ч. предусмотренных ч. 1 ст. 26 Закона ДНР от 30.11.2018 г. № 02-IIНС «О Правительстве Донецкой Народной Республики» [97].

В министерстве все работники – государственные гражданские служащие делятся на две группы:

1. основной персонал (руководители и служащие);

2. вспомогательный персонал (секретари, бухгалтеры и др.).

В состав отделов входят начальники отделов, их заместители, главные и ведущие специалисты, специалисты 1-й и 2-й категорий, в то же время состав секторов состоит из заведующего сектором, главных и ведущих специалистов, специалистов 1-й и 2-й категорий. На них возлагается основная работа по реализации поставленных перед министерством полномочий и функций. Штатная численность подразделений варьируется: так, в самостоятельных секторах – 2-5 сотрудников, а в отделах – от 6 до 11. Данный подход к перечню структурных подразделений, их руководству и количественной численности в полной мере соответствует требованиям Указа Главы ДНР от 06.05.2015 г. № 178 «Об упорядочении структуры органов исполнительной власти, их территориальных подразделений и местных администраций» [111].

В МИНИНФО ДНР реализована организационная структура управления смешанного типа с высокими показателями вертикальности, насчитывающая от двух до четырех звеньев руководителей. Наблюдается преобладание вертикальных связей «снизу-вверх» и «сверху-вниз», а горизонтальные связи существуют в основном только на уровне руководителей по направлениям. Присутствует четко выраженная иерархия: чем выше должность, тем больше полномочий и подчиненных. Основание пирамиды состоит из должностей, у которых нет подчиненных.

По способу выделения отделов и секторов, структуру управления МИНИНФО ДНР можно охарактеризовать как линейно-функциональную, т. е. выделяются структурные единицы, выполняющие определенные функции. Подразделения распределены по четырем направлениям. Одно из направлений подчиняется непосредственно Министру, за деятельность трех оставшихся из них несут ответственность соответственно первый заместитель министра, заместитель министра и главный бухгалтер, которые подчиняются непосредственно Министру. Указанные персоналии единолично отвечают за работу подчиненных им отделов и секторов. Внутри каждого из направлений деятельности во главе структурных подразделений находятся руководители, наделенные всеми полномочиями и персонально отвечающие за работу своих непосредственных подчиненных. Решения Министра, передаваемые по цепочке сверху вниз, обязательны для исполнения всеми, независимо от занимаемой должности. Сам руководитель МИНИНФО ДНР в свою очередь подчинен вышестоящему руководителю – Председателю Правительства ДНР.

Так, Министру напрямую подчинены:

• главный бухгалтер;

• первый заместитель Министра;

• заместитель Министра;

• помощник Министра;

• отдел технологий, в т. ч. IT-технологий;

• отдел контроля и анализа деятельности отраслевых предприятий;

• режимно-секретный сектор;

• сектор кадрового учета;

• сектор пожарной безопасности (в т. ч. по охране труда, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям);

• сектор правового обеспечения;

• сектор связи с общественностью.

В непосредственном подчинении главного бухгалтера находятся:

• отдел экономического планирования и бухгалтерского учета;

• сектор материально-технического обеспечения и хозяйственной деятельности.

За первым заместителем Министра закреплены:

• отдел по разрешительной работе, контролю и надзору в сфере СМИ и рекламы, состоящий из 2 секторов (сектора регистрации и лицензирования СМИ, сектора контроля и надзора в сфере рекламы);

• отдел аккредитации журналистов и взаимодействия с иностранными СМИ;

• отдел мониторинга и анализа СМИ и соцмедиа;

• отдел реализации социальных проектов;

• отдел цифровых информационных технологий;

• сектор внутренней безопасности;

• сектор документационного обеспечения.

Кроме того, первый заместитель Министра курирует деятельность следующих подведомственных МИНИНФО ДНР предприятий:

• ГУП ДНР «Агентство по рекламе и массовым коммуникациям «Продвижение» (г. Донецк);

• ГУП ДНР «Первый республиканский канал ДНР» (г. Донецк) (в структуру входит Телеканал «6ТВ» г. Горловка);

• ГУП ДНР «Радио Комета» (г. Донецк);

• ГУП ДНР «Республиканский издательский дом «Донбасс» (г. Донецк);

• ГУП ДНР «Республиканский Медиа Холдинг»;

• ГУП ДНР «Телекомпания «Авеста» (г. Комсомольское);

• ГУП ДНР «Телекомпания ТВ-Сфера» (г. Харцызск);

• ГУП ДНР «Телекомпания «Юнион» (г. Донецк);

• ГУП ДНР «Торезское телевидение» (г. Торез);

• ГУП ДНР «ТРК «Оплот ТВ» (г. Донецк);

• ГУП ДНР «Шахтерская студия телевидения» (г. Шахтерск).

Заместитель Министра осуществляет руководство и контролирует деятельность следующих структурных единиц:

• информационно-аналитический отдел;

• отдел обработки и размещения информации;

• отдел обработки медиа-массивов;

• отдел телевидения и радиовещания;

• отдел электронных СМИ и интернет-ресурсов.

Таким образом, в полной мере реализован принцип единоначалия, который предполагает, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя, а вышестоящий орган не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного руководителя.

При определении структуры и взаимодействий между элементами учтены стандарты процессов, нюансы взаимоотношений в реализации властных полномочий. Кроме того, выстроены оптимальные потоки распоряжений, обратной информации, и все действия увязаны с общими стратегическими задачами.

Выстроенная таким образом организационная структура МИНИНФО ДНР дает:

• четкое понимание порядка принятия решений и взаимодействия между подразделениями и отдельными работниками;

• хорошую координацию всех рабочих процессов и их участников;

• группировку структурных единиц по определенным характеристикам;

• отсутствие дублирования каких-либо функциональных обязанностей;

• рациональное распределение полномочий и обязанностей между работниками, имеющими определенные профессиональные знания, навыки и опыт;

• формирование перечня необходимых сотрудников, уровня их квалификации, должностных обязанностей.

При такой структуризации возникает опасность проявления таких негативных проявлений, как:

• тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений из разных направлений деятельности;

• малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;

• отсутствие единого подхода к критериям эффективности и качества работы подразделений и организации в целом;

• тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы подразделений, приводящая обычно к возникновению атмосферы страха и разобщенности;

• возникновение противоречий в целях различных структурных подразделений;

• слабая взаимосвязь или ее отсутствие на горизонтальном уровне между структурными подразделениями разных направлений;

• существенная загруженность руководителя и его заместителей в виду необходимости согласовывать деятельность различных структурных подразделений.

Но следует отметить, что стиль руководства в учреждении близок к демократическому: все сотрудники (линейные руководители, руководители функциональных подразделений, специалисты) принимают участие в решении проблем его развития, организации и разработке проектов, направленных на эффективное и результативное общественно-экономическое развитие ДНР. Применение данного стиля помогает создать команду, повысить корпоративный дух организации, способствовать формированию высокого уровня профессиональной культуры, объединить всех сотрудников для достижения основных целей учреждения.