- •Тема 5. Бюджетный процесс Блок 1. Понятие бюджетного процесса
- •Блок 2. Стадии бюджетного процесса
- •Блок 3. Анализ стадий бюджетного процесса
- •Блок 4. Модифицированные виды бюджетного процесса
- •Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права.
- •Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве.
- •Принципы бюджетного процесса.
- •Правовое значение бюджетной классификации для регламентации бюджетного процесса.
- •6. Необходимость деления бюджетного процесса на стадии.
- •7. Количество стадий бюджетного процесса: разные подходы.
- •1) Составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) подготовка (составление), рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
- •1) Составление бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета; 3) утверждение бюджета; 4) исполнение бюджета; 5) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
- •8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат и его оформление).
- •Блок III. Анализ стадий бюджетного процесса
- •9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
- •1. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов рф устанавливаются Правительством рф с соблюдением требований, установленных бк.
- •10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законодательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.
- •3) Исполнение закона.
- •12. Порядок исполнения бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки.
- •При исполнении федерального бюджета по доходам обеспечивается:
- •Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает:
- •Отчетность об исполнении федерального бюджета
- •13. Принцип единства кассы на стадии исполнения бюджета и роль Казначейства России в реализации этого принципа. Исполнение бюджета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита.
- •14. Правовой результат стадии исполнения бюджета , его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль.
- •15. Порядок отчета об исполнении бюджета ( на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии, цель, процессуальные сроки, правовой результат.
- •Блок 4. Модифицированные виды бюджетного процесса.
- •16. Особенности бюджетного процесса в отношении бюджетов внебюджетных фондов
- •17.Особенности бюджетного процесса в случае внесения изменений и дополнений в действующий бюджет (на примере федерального бюджета).
- •18.Особенности бюджетного процесса при хроническом нарушении бюджетной дисциплины.
- •19.Особенности бюджетного процесса в чрезвычайных ситуациях.
Блок III. Анализ стадий бюджетного процесса
9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
КРАТКО:
Основы составления проектов бюджетов закреплены в гл. 20 БК РФ
Проект федерального бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.
Нормативный правовой акт, устанавливающий порядок составления проекта бюджета: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2018 № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
БК РФ Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов
1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований.
2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
ДЕТАЛЬНО СМ: пункты 16-21 Постановления Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ"
Ст. 184 БК РФ:
1. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов рф устанавливаются Правительством рф с соблюдением требований, установленных бк.
Согласование показателей прогноза социально-экономического развития РФ, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ.
Внесение Министерством финансов РФ проекта ФЗ о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.
10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законодательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.
11. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данных стадиях; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
Рассмотрению и утверждению бюджета посвящена Глава 22 БК РФ и пп. 21-40 Постановления Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 (ред. от 29.05.2020) "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ".
ИЗ БИЛЕТОВ:
Главную роль играет Парламент. Проект согласуется в ГД и утверждает в 3 чтениях.
БК установил, что в субъектах Правительство должно подготовить и внести бюджет в
соответствии со своим законодательством
· 1 октября федеральный. Копию одновременно Президенту передают.
· 1 ноября субъекты
· 15 муниципалы
1 чтение:
Утверждение основных показателей бюджета, основные характеристики. Общий объем
доходов.
Чтобы не было налогового неравенства – НДФЛ на федеральном уровне.
· Общий предельный уровень расходов.
· Верхний предел государственного внутреннего долга.
Дефицит/ профицит федерального бюджета.
Расходится в комитеты и комиссии – 60 дней.
2 чтение:
Утверждаются администраторы доходов бюджета. Органы власти, которые отвечают за сбор
соответствующих доходов и администрируют их (решают вопросы связанные с ответственностью
– излишне уплаченные доходы и тд).
2 программы гос гарантий: внешние и внутренние.
Показатель гос оборон заказа.
Перечень субсидий бюджетам субъектам РФ.
3 чтение:
Законопроект голосуется в целом. Туда добавляется ведомственная структура расходов.
В составе федерального бюджета могут быть секретные статьи – рассматриваются на закрытом заседании 2 палат и материалы к секретным статьям рассматриваются только председателями палат и спец комиссиями палат.
ГД проголосовала/утвердила и далее идет в течение 14 дней в СФ. Либо в целом принимает, либо отклоняет. Он не может спорить по отдельным статьям – такого права нет.
Если отклоняют – согласительная комиссия созывается. Всякие согласительные процедуры. Все равно ГД имеет последнее слово – 2/3 Гд может принять бюджет, который отклонил СФ.
Все, бюджет приобретает форму закона.
Этот НПА носит временной характер.