Экономическая концентрация
Экономическая концентрация характеризуется как процесс по укрупнению производства, капитала или ресурсов. С одной стороны, такое укрупнение может осуществляться, например, в целях развития крупного промышленного производства, требующего дорогостоящих и наукоемких технологий. В таком случае увеличение экономической концентрации может быть оценено во благо.
Рост экономической концентрации указывает на возможность появления на товарном рынке хозяйствующего субъекта, который станет занимать доминирующее положение.
Экономическая концентрация может увеличиваться в случаях:
слияния нескольких участников рынка (при этом такие участники должны быть конкурентами); - присоединения к участнику рынка иного (иных) участника рынка (конкурента);
увеличения доли одного из крупнейших участников рынка в результате его собственного развития (расширение сбытовой сети, активный маркетинг, совершенствование производства и пр.), так называемого естественного увеличения;
получения участником рынка контроля над одним или несколькими своими конкурентами (при сохранении каждого в качестве отдельного юридического лица).
При этом государственный контроль за экономической концентрацией устанавливается для всех перечисленных случаев за исключением естественного роста доли крупнейшего участника рынка.
В ст. 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" также дается определение объекта экономической концентрации, под которым понимается лицо, чьи акции (доли), активы, основные производственные средства и (или) нематериальные активы приобретаются или вносятся в уставный капитал, и (или) лицо, права в отношении которого приобретаются.
Правила оценки уровня концентрации товарного рынка установлены Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утвержден Приказом ФАС России N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке"). Для оценки уровня концентрации может применяться несколько показателей, среди которых:
коэффициент рыночной концентрации (CR) - сумма долей на товарном рынке (выраженных в процентах) определенного числа (n) крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке;
индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана (HHI) - сумма квадратов долей (выраженных в процентах) на товарном рынке всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке;
иные показатели рыночной концентрации.
Субъектами сделок, подлежащих государственному контролю экономической концентрации, в большей части являются российские резиденты в виде коммерческих, некоммерческих и финансовых организаций. Однако Закон о защите конкуренции использует принцип экстерриториальности в отношении субъектов экономической концентрации, согласно которому положения российского антимонопольного законодательства должны применяться в том числе и к соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, достигнутым за пределами территории Российской Федерации, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
Необходимо отметить:
ч. 1 ст. 26.1 Закона о защите конкуренции в качестве субъектов сделок экономической концентрации упоминает только организации, то есть хозяйствующие субъекты (включая финансовые организации) и некоммерческие организации, являющиеся резидентами Российской Федерации,
в то время как государственный контроль в отношении нерезидентов РФ распространяется не только на организации, но и на иные иностранные лица, осуществляющие поставки товаров на территорию Российской Федерации.
Уровень рыночной концентрации на релевантном рынке находится в прямой зависимости от ранга фирмы, который, в свою очередь, определяется либо суммарной стоимостью активов, либо суммарной выручкой участников сделки по экономической концентрации. В зависимости от специфики рыночного (экономического) положения хозяйствующего субъекта или финансовой организации в соответствии с действующим российским законодательством по степени капитализации фирмы можно выделить три ранга предприятий:
предприятия с высокой степенью капитализации (> 10 млрд рублей), к которым относятся кредитные организации, уровень активов которых превышает 29 млрд рублей, и коммерческие и (или) некоммерческие организации, суммарная стоимость активов которых составляет более 10 млрд рублей;
предприятия со средней степенью капитализации (> 1 млрд рублей, но < 10 млрд рублей), в число которых входят коммерческие и некоммерческие организации, суммарная выручка которых как участников сделки экономической концентрации более 7 млрд рублей, а также ряд финансовых организаций, таких, как микрофинансовые организации и лизинговые организации, активы которых выше 3 млрд рублей, а также организаторы торговли, активы которых превышают 1 млрд рублей;
предприятия с низкой степенью капитализации (< 1 млрд рублей), которые представлены исключительно финансовыми организациями, поименованными в Постановлении N 1072.
