- •Административное право в системе российского права. (27, 86)
- •Ап и земельное, экологическое право
- •Предмет ап
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
- •Источники ап (101)
- •Законы рф.
- •Нормативные правовые акты
- •Административное законодательство: понятие и виды.
- •89. Предпосылки возникновения ап-отношений
- •10. Основные черты ап-отношений. Классификация ап-отношений
- •Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.
- •Предпосылки возникновения ап-отношений:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •(17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти
- •20. (Виды органов исполнительной власти) Классификации органов исполнительной власти:
- •(81) Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •(32) Система оив в рф: понятие, основные звенья
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Вопрос 85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •Система органов исполнительной власти с рф
- •17. (14) Требования к структуре регламента фоив
- •18. Президент рф и исполнительная власть
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру фоив.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •19 (102.). Правовая природа поручений Президента
- •21. (76) Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •22. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •24. Наделение полномочиями вдл с рф
- •Конституцией (уставом), законом срф может быть предусмотрено, что вдл срф избирается депутатами зогв срф.
- •25 (40). Правовые акты управления: понятие, виды
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По наименованию:
- •По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •Обязательный характер.
- •Действие правовых актов в пространстве.
- •Сфера действия:
- •Действие правовых актов во времени.
- •27. (68) Утрата силы правовыми актами управления
- •Правомерными актами управления
- •28. Административный договор
- •29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •30. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •31. (13) Административно-правовой статус граждан.
- •32. (19) Административно-правовые гарантии прав граждан
- •33. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •34. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •35. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания
- •36. (66) Регистрация актов гражданского состояния
- •38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений
- •39. (70) Режим военного положения
- •40. Режим чрезвычайного положения (77)
- •41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
- •42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы
- •44. (37) Государственные служащие: понятия и виды
- •В зависимости от характера полномочий:
- •45. (65) Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •46. (98) Правовые основы государственной гражданкой службы
- •47. (92) Понятие и виды гражданских служащих
- •По уровню:
- •2) По категориям занимаемых должностей:
- •3) По группам занимаемых должностей:
- •48. (95) Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •49. (31) Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •50. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •52. Административное принуждение: сущность и виды.
- •53. Административная ответственность: понятие и особенности
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Действие по кругу лиц
- •56. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •58. Административное наказание: сущность и виды
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •59. Административный штраф как вид административного наказания
- •60. Лишение специального права, предоставленного фл, как вид ап наказания
- •61. Административный арест как вид ап-наказания
- •62.Дисквалификация как вид административного наказания
- •63. Административное приостановление деятельности как вид ап-наказания
- •64. Обязательные работы как вид ап наказания
- •65. Правила назначении административных наказаний
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
- •Стадии производства
- •Рассмотрение дела об ап.
- •67. 77. Субъекты, рассматривающие дела об ап. Подведомственность дел об ап
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •68. Участники производства по делу об ап: основы правового положения
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •69. Возбуждение дела об ап
- •Возбуждение дела об ап
- •70. Протокол по делу об ап: требования к содержанию, порядку составления.
- •71.Виды постановлений и решений по делам об ап
- •72. Пересмотр постановлений и решений по делам об ап
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
- •73 (62). Исполнение постановлений по делам об ап
- •74. Доказательства в производстве по делу об ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •14. Структура регламента фоив
- •2) Порядок планирования и организации работы;
- •3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- •Порядок исполнения поручений в фоив
- •79. Система оив в области транспорта.
- •80. Система оив в области с/х
- •81. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх)
- •82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования
- •84. Учреждение образования. Особенности административно-правового положения мгу
- •85. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •86. Система оив в области здравоохранения.
- •87. Государствннй контроль и надзор в области здравоохранения
- •88. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •89. Органы управления в области социальной защиты граждан
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).
- •90. Система оив в области культуры
- •90.91. Организация управления иностранными делами. Органы мид за рубежом
- •Посольства
- •Консульские учреждения
- •92. Организация государственного управления внутренними делами
- •ФСлужба войск Национальной Гвардии рф
- •Охрана важных гос объектов и грузов
- •93. Организация и принципы деятельности полиции
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •94. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •95. Права и обязанности полиции
- •96. Государственные контроль за безопасностью дорожного движения
- •97. Органы управления безопасностью
- •Совет Безопасности (конституционный совещательный орган, формируется Президентом рф)
- •Ораны внешней разведки
- •Федеральная служба охраны
- •98. Комплектование вс рф
- •99. Государственная граница: ее охрана и защита
- •Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
- •100. Административные меры противодействия коррупции
- •101. Система органов управления в области связи.
- •Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязь России).
82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
Природные ресурсы – все то, что нам дает природа, что мы используем на благо человека.
Отраслевой орган – Министерство природных ресурсов и экологии РФ (в ведении Правительства РФ).
ФС по природопльзованию
ФС по надзору в сфере природопользованию
Росгидромет (ФС по гидрометеорологии и мониторингу окр среды)
ФА Лесного хозяйства
ФА по недропользованию
ФА водных ресурсов
В ведении Правительства -ФС по техническому, экологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).
Минприроды
Выработка гос политики и нпа-регулирование в сфере:
Изучения, использования, воспроизведения и охраны природных ресурсов
Земельных отношений (исключение – с/х земли)
Лесных отношений
Экологического мониторинга
Охраны окружающей среды
Особо охраняемых природных территорий
Государственной экологической экспертизы
Утверждает:
Порядок постановки полезных ископаемых на гос баланс и их списания
Порядок оформления и переоформления лицензий на использование участков недр
Форма бланка лицензий на пользование частными недрами
Порядок выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ
Порядок ведения государственного учета и гос кадастра объектов животного, растительного мира и т.д.
Контроль и надзор в сфере природопользования (Росприроднадзор)
Гос экологический контроль и надзор:
За геологическим изучений и рациональным использованием недро
Земельный надзор
Надзор в области обращения с отходами
Н в области охраны атмосферного воздуха
Лесной Н
Н за использование особо охраняемых природных территорий (фед.значения)
+ функции по лицензированию и разрешительная функция
Полномочия:
Проведение проверок
СОЮ (и в качестве обеспечит меры, и в качестве наказания предусмотрено приостановление деятельности, а также ее запрет)
Федеральная служба по экологическому, технологическом и атомному надзору (Ростехнадзор)
Контроль и надзор за использованием потенциально опасных промышленных объектов (т.е. всего того, что создано человеком) в сфере:
Безопасного ведения работ, связанных с использованием недр
Безопасности энергетических и тепловых установок
Хранения, производства и использования взырывчатых материалов промышленного назначения
НПА регулирование в соотв. Сферах
83. Система органов исполнительной власти в области образования
Отраслевой орган – Мин обор науки ( в ведении Правительства)
Федеральное агентство по делам молодежи
ФА по надзору за образованием
ФА Научных организаций (ФАНО) - в ведении Правительства. Результат реформы Российской академии наук. Раньше осуществляла функции по управлению имуществом самой академии и ее организаций. Основная функция ФАНО – осуществление управления государственным имуществом тех организаций, которые подведомственны Российской академии наук (была против, т.к. решение вопросов экономической деятельности предполагает и управление имуществом); Но с другой стороны, у Академии было слишком много полномочий, была загружена.
Мин обор науки:
Выработка г политики и НПА регулирования в сфере
Обьразовательной. Научно-технической и инновационной деятельности
Развитие федеральных центров науки и высоких технологийт, гос научных центров и наукоградов
Интеллектуальной собственности ( исключение – промышленная собственность в сфере ведения Роспатента)
Воспитангия, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан
Функции по управлению гос имуществом и оказанию гос услуг в сфере образования, научно-технической и инновационной деятельности.
Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в нтересах личности, общества и государства.
Концепция и основные начала образования РФ определены Конституцией РФ. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ. Согласно Конституции право на образование является общедоступным, бесплатным (дошкольное, основное общее и среднее профессиональное). При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе. Также не исключается получение образования в негосударственных учреждениях (поддержка любых форм образования).(КРФ ст. 43)
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляют органы местного самоуправления. Полномочия указанных органов определены в ФЗ «Об образовании» 2012 года (ст. 28, 29, 31).
Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и уставом образовательной организации.
Управление образованием осуществляют различные государственные и муниципальные органы. Книмотносятся:
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции управления в сфере образования как основного вида своей деятельности: Министерство образования и науки РФ;Федеральная служба по контролю и надзору в сфере образования
федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации ведомственного профиля (Минобороны России, МИД России, МВД России, Минздрав России, ФСБ России);
органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования, имеющие различные организационные формы (департаменты образования, главные управления образования и др.);
органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и округов, осуществляющие управление в сфере образования;
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) — федеральный орган исполнительной власти, специально созданный для управления образованием в стране. Действует на основании Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ 3 июня 2013 г. Оно осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования
На Минобрнауки России возложены координация и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.
Министерство наделено широкими полномочиями в сфере образования. Они принимают огромное количество нормативных правовых актов.
Примеры:
-перечни профессий, специальностей и направлений подготовки с указанием квалификации, присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям, направлениям
-порядок и основания предоставления учащимся академического отпуска
-порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования
-перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня и т.д
Функции и полномочия министерства:
-координация деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных субъектов образования, организация мониторинга системы образования
-обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне РФ в сфере образования
- принятие НПА по вопросам осуществления ОГВ субъектов РФ переданных полномочий РФ в сфере образования
- внесение в Правительство РФ по представлению ОИВ, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования, предложения об изъятия полномочия РФ в сфере образования, переданных для осуществления ОГВ субъекта РФ, у ОГВ субъектов РФ
-подготовка предложений по совершенствованию законодательства
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.
Действует на основании Положения о ней, утвержденным Правительством РФ от 15 июля 2013 года.
Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.
На неё возложен не только надзор, но и контроль в сфере образования
В Положении определены организации и органы, в отношении которых Рособрнадзор осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в соответствующих образовательных организациях, то есть тех же, в отношении которых предусмотрен надзор.
На службу возложен федеральный контроль качества образования в тех же организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Рособрнадзору принадлежит в сфере его деятельности ряд полномочий в отношении ОИВ субъектов РФ.
Важные полномочия Рособрнадзора:
-лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в положении о Службе.
-государственная аккредитация образовательной деятельности не только тех же организаций, но и иностранных образовательных организаций, реализующих образовательные программы, соответствующие требованиям установленных в РФ федеральных государственных стандартов и осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории РФ.
Рособрнадзор вправе:
-пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера
-приостанавливать действие выданной Службой лицензии на осуществление образовательной деятельности полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным государственным программам
-приостанавливать действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки
-лишать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации
-запрещать прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность
Органы управления образованием субъектов РФ также имеют свою компетенцию, например, разработка и реализация республиканских и региональных программ развития; создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций соответствующего подчинение, лицензирование их деятельности и т.д.
В ФЗ «об образовании» также предусмотрены полномочия высшего ДЛ субъекта РФ, связанные с реализацией полномочий, переданных РФ на осуществление субъектов РФ.
!!! 1)обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных организаций, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, осуществляемых за счет средств местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ;
2)финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим основным общеобразовательным программам частных общеобразовательных организациях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных организаций субъектов РФ и муниципальных образовательных организаций;
Органы местного самоуправления - организация общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенныхх к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, создание реорганизация и ликвидация образовательных учреждений, блшагоустройство прилежащих к ним территорий.