- •Административное право в системе российского права. (27, 86)
- •Ап и земельное, экологическое право
- •Предмет ап
- •Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура и виды
- •Источники ап (101)
- •Законы рф.
- •Нормативные правовые акты
- •Административное законодательство: понятие и виды.
- •89. Предпосылки возникновения ап-отношений
- •10. Основные черты ап-отношений. Классификация ап-отношений
- •Ответственность за нарушение обязанностей перед гос органами или органами мсу, их дл.
- •Предпосылки возникновения ап-отношений:
- •41. Понятие и цели организации управления.
- •1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)
- •(17) Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения. Классификация органов исполнительной власти
- •20. (Виды органов исполнительной власти) Классификации органов исполнительной власти:
- •(81) Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •(32) Система оив в рф: понятие, основные звенья
- •2) Принцип сочетания централизации и децентрализации
- •Вопрос 85. Федеральные органы исполнительной власти: организационные формы и полномочия
- •Система органов исполнительной власти с рф
- •17. (14) Требования к структуре регламента фоив
- •18. Президент рф и исполнительная власть
- •Президент формирует Правительство рф.
- •Президент рф устанавливает систему и структуру фоив.
- •Президент рф осуществляет также полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами рф и Председатель Совета Безопасности рф.
- •Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъекта рф.
- •19 (102.). Правовая природа поручений Президента
- •21. (76) Правовой статус полномочного представителя Президента рф
- •22. Администрация Президента рф: понятие, основы правового положения
- •24. Наделение полномочиями вдл с рф
- •Конституцией (уставом), законом срф может быть предусмотрено, что вдл срф избирается депутатами зогв срф.
- •25 (40). Правовые акты управления: понятие, виды
- •По юридическим свойствам:
- •По форме:
- •По наименованию:
- •По способу охраны (деление по 2009 г.):
- •26. Опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления. Приостановление действия правовых актов управления.
- •Обязательный характер.
- •Действие правовых актов в пространстве.
- •Сфера действия:
- •Действие правовых актов во времени.
- •27. (68) Утрата силы правовыми актами управления
- •Правомерными актами управления
- •28. Административный договор
- •29. (57) Контроль и надзор в сфере государственного управления. Общий надзор органов прокуратуры
- •30. Роль суда в обеспечении законности в государственном управлении
- •31. (13) Административно-правовой статус граждан.
- •32. (19) Административно-правовые гарантии прав граждан
- •33. Порядок рассмотрения обращений граждан
- •34. Обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан
- •35. Порядок регистрации граждан по месту жительства и пребывания
- •36. (66) Регистрация актов гражданского состояния
- •38. (39) Основы ап-статуса общественных объединений
- •39. (70) Режим военного положения
- •40. Режим чрезвычайного положения (77)
- •41. (104) Государственные корпорации и компании: понятие, основы ап-положения
- •42. (72) Понятие, виды, принципы государственной службы
- •44. (37) Государственные служащие: понятия и виды
- •В зависимости от характера полномочий:
- •45. (65) Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •46. (98) Правовые основы государственной гражданкой службы
- •47. (92) Понятие и виды гражданских служащих
- •По уровню:
- •2) По категориям занимаемых должностей:
- •3) По группам занимаемых должностей:
- •48. (95) Основы административно-правового статуса гражданских служащих
- •49. (31) Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация.
- •50. Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы
- •51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих
- •52. Административное принуждение: сущность и виды.
- •53. Административная ответственность: понятие и особенности
- •Понятие и признаки ао
- •Функции ао
- •Действие законодательства об административных правонарушения во времени и по кругу лиц
- •Действие в пространстве
- •Действие по кругу лиц
- •56. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
- •Основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения
- •Понятие состава и элементы состава
- •Общий субъект ап и специальные субъекты
- •Обстоятельства исключающие ао и освобождающие от ао
- •57. Административная ответственность юридических лиц.
- •Насколько справедливо к штрафной юридической ответственности юридическое лицо?
- •58. Административное наказание: сущность и виды
- •Цели применения
- •Классификация ап-наказаний
- •59. Административный штраф как вид административного наказания
- •60. Лишение специального права, предоставленного фл, как вид ап наказания
- •61. Административный арест как вид ап-наказания
- •62.Дисквалификация как вид административного наказания
- •63. Административное приостановление деятельности как вид ап-наказания
- •64. Обязательные работы как вид ап наказания
- •65. Правила назначении административных наказаний
- •Основные начала назначение
- •Обстоятельства, смягчающие ответственность (ст.4.2 КоАп)
- •Обстоятельства, отягчающие ответственность (4.3)
- •Назначение наказания при совершении нескольких ап-правонарушений
- •66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
- •Стадии производства
- •Рассмотрение дела об ап.
- •67. 77. Субъекты, рассматривающие дела об ап. Подведомственность дел об ап
- •Система субъектов административной юрисдикции
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела на федеральном уровне, предусмотренные КоАп
- •Органы, уполномоченные рассматривать дела, предусмотренные законодательством с рф
- •Полномочия судей
- •Полномочия комиссий по делам несовершеннолетних (16-18 лет) и защита их прав
- •Полномочия фоив и иных субъектов административной юрисдикции
- •68. Участники производства по делу об ап: основы правового положения
- •Лица, заинтересованные в исходе дела
- •Лица, представляющие чужие интересы
- •Лица, не заинтересованные в исходе дела
- •Лица, участие которых в деле не допускается
- •69. Возбуждение дела об ап
- •Возбуждение дела об ап
- •70. Протокол по делу об ап: требования к содержанию, порядку составления.
- •71.Виды постановлений и решений по делам об ап
- •72. Пересмотр постановлений и решений по делам об ап
- •Факультативная стадия – обжалование постановлений, не вступивших в законную силу - Экстраординарная
- •Обжалование постановлений, вступивших в законную силу (экстраординарная)
- •73 (62). Исполнение постановлений по делам об ап
- •74. Доказательства в производстве по делу об ап и их оценка
- •Предмет доказывания
- •Понятие доказательства, оценка доказательств
- •Правовая характеристика отдельных видов доказательств
- •75.Меры процессуального обеспечения производства по делам об ап. 76. Административное задержание
- •Понятие, признаки обеспечительных мер (ом)
- •Правовая характеристика отдельных ом
- •14. Структура регламента фоив
- •2) Порядок планирования и организации работы;
- •3) Порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;
- •Порядок исполнения поручений в фоив
- •79. Система оив в области транспорта.
- •80. Система оив в области с/х
- •81. Органы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством (жкх)
- •82. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
- •83. Система органов исполнительной власти в области образования
- •84. Учреждение образования. Особенности административно-правового положения мгу
- •85. Государственный контроль деятельности образовательных учреждений
- •86. Система оив в области здравоохранения.
- •87. Государствннй контроль и надзор в области здравоохранения
- •88. Правовые основы организации оказания медицинской помощи.
- •89. Органы управления в области социальной защиты граждан
- •Правительство рф:
- •Министерство труда и социальной защиты рф. Действует на основании Положения о нем, утвержденным Постановлением Правительства 2012 года (ред. 2015).
- •90. Система оив в области культуры
- •90.91. Организация управления иностранными делами. Органы мид за рубежом
- •Посольства
- •Консульские учреждения
- •92. Организация государственного управления внутренними делами
- •ФСлужба войск Национальной Гвардии рф
- •Охрана важных гос объектов и грузов
- •93. Организация и принципы деятельности полиции
- •5. Общественное доверие и поддержка граждан.
- •6. Взаимодействие и сотрудничество.
- •94. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения
- •95. Права и обязанности полиции
- •96. Государственные контроль за безопасностью дорожного движения
- •97. Органы управления безопасностью
- •Совет Безопасности (конституционный совещательный орган, формируется Президентом рф)
- •Ораны внешней разведки
- •Федеральная служба охраны
- •98. Комплектование вс рф
- •99. Государственная граница: ее охрана и защита
- •Режим в пунктах пропуска через государственную границу.
- •100. Административные меры противодействия коррупции
- •101. Система органов управления в области связи.
- •Министерство связи и массовых коммуникаций рф (Минкомсвязь России).
66. Производство по делам об ап: понятие, признаки, этапы.
Понятие административного процесса
Во многом остается дискуссионным уже более 60 лет).
Процесс (общее понятие) – совокупность к-то действий, направленных на достижение к-то цели и результата.
Две основных трактовки понятие АП-процесса.
Широкое понятие (административно-процедурная трактовка). Любая деятельность государственных органов. Совокупность всех действий, совершаемых гос органами, направленная на реализацию возложенных задач и функций и достижение к-то целей. Разрешительное производство, контрольно-надзорное производство, производство по формированию кадрового состава гос службы. Включает правотворческую, правоустановительную фукнции. (Лицензии, разрешение и т.п.) Именно этого подхода придерживаются на кафедре.
Узкое понятие (административно-юрисдикционное понятие процесса). В основе процесса лежит разрешение споров. Основывается на аналогии гражданского и уголовного процессов. Деятельность полномочных органов по разрешению спора и привлечения к отвественности.
Обе эти трактовки появились еще в 60-х гг. прошлого века.
Широкая трактовка – В.Д.Сорокин.
Узкая – Н.Г. Салич (?)
В настоящее время большинство ученых поддерживают широкую административно-процедурную трактовку.
Недостаток широкой трактовки: она размывает содержание АП-процесса. Под него попадает слишком большое количество действий.
Производство по делам об АП по своему характеру относится к разряду административно-юрисдикционных производств.
Виды производства: Узкая трактовка (в юрисдикционной деятельности): производство по жалобам граждан; дела об АП, дисциплинарное производство, согласительное.
В процедурной деятельности: разрешительное производство, лицензионное, регистрационное, производство по осуществлению нормативной деятельности.
Т.о. дела об АП – один из многих видов производства в рамках административного процесса.
Общая характеристика производства по делам об АП
Производство по делам об АП – урегулированная правовыми нормами деятельность компетентных органов и ДЛ по рассмотрению и разрешению дел о привлечении ФЛ и ЮЛ к АО за совершение АП.
Признаки:
В основе лежат индивидуальные дела по привлечении к АО. Производство по делу всегда персонифицировано.
Производство по делу осуществляется как в судебном, так и во внесудебном порядке.
Характеризуется своим кругом субъектов или участников: те лица, которые осуществляют производство, лицо, в отношении которого ведется производства, потерпевшие, свидетели и др. участники процесса.
Производство имеет свою собственную нормативную базу. Практически все вопросы урегулированы на фед уровне в КоАП. Субъекты могут только устанавливать перечень ДЛ, уполномоченных вести производство о правонарушениях, предусмотренных законодательством С РФ.
Имеет определенные задачи и основывается на определенных принципах.
Задачи производство по делам об АП
Всестороннее полное и своевременное установление обстоятельств каждого дела – задача расследования. Необходимо сначала установить факты.
Разрешение дела в соответствии с законом, т.е. применение норм мат права об ответственности.
Обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления. Недостаточно вынести постановление по делу. Необходимо реально исполнить его. В рамках производства по делу существует большое количество обеспечительных мер: арест товаров, изъятие докуметов и т.д.
Выявление причин и условий, способствовавших совершению АП – профилактическая задача.
Принципы производства по делам об АП
Общеправовые
Принцип законности. В рамках производства всегда неукоснительно соблюдается норма закона. Существенное нарушение порядка производства по делам об АП влечет невозможность привлечения к АО. Критерии существенности не определены, оценочное понятие, решает правоприменитель. Например, несвоевременное составление протокола не является существенным. Существенные: отсутствие отметок о разъяснении прав, составление протокола в отсутствие лица.
Принцип равенства перед законом. Все ФЛ и ЮЛ привлекаются к ответственности по одинаковым основаниям.
Компетентности. Производство осуществляется только теми лицами, которые уполномочены на то соответствующей правовой нормой.
Специальные
Презумпция невиновности (есть исключения)
Принцип гласности. По общему правилу, производство по делу открытое. Особое значение имеет при рассмотрении дела административным органам. Допускается закрытое рассмотрение дел: если может привести к разглашению охраняемой законом тайны, когда требуют интересы безопасности лиц, участвующих в производстве.
Национального языка административного производства. Производство осуществляется либо на гос языке, либо на языке республики.
Все лица, которые участвуют в производстве и не владеют языком, имеют право на переводчика. Предоставление переводчика – обязанность государства.
Принцип презумпции невиновности
Презумпция – предположение или суждение о факте, который на самом деле неизвестен.
Презумпция невиновности – предположение о том, что лицо, в отношении которого ведется дело об АП, считается невиновным, пока это не будет установлено вступившим в законную силу решением компетентного органа.
Следствия:
Лицо не обязано доказывать свою невиновность
Обязанность по доказыванию возлагается на компетентный гос. орган или ДЛ
Все неустранимые сомнение виновности лица трактуются в его пользу
Долгое время в КоАП был сформулирован без ограничений. В настоящее время такие ограничения есть: если правонарушение выявлено с помощью спец технического средства и касается ПДД и благоустройства территорий, то действует презумпция виновности собственника ТС или земельного участка.
Эта презумпция может быть опровергнута собственником ТС, если он представит доказательства, что он не мог управлять ТС либо, что оно выпало из его владения в результате незаконных действий 3-х лиц.
Презумпция виновности не отменяется субъективного вменения, просто перераспределяется бремя доказывания.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об АП
Носят сквозной характер, т.е. практически все из них могут быть применимы на всех стадиях производства.
Отсутствие события АП. Событие – объективная сторона, т.е. само деяние. Было или не было правонарушение.
Отсутствие состава АП. Может отсутствовать субъект, субъективная сторона.
Действие лица в состоянии крайней необходимости.
Издание акта амнистии, если такой акт распространяется на АП
Отмена закона, устанавливавшего ответственность
Истечение срока давности привлечения к ответственности.
Наличие уже существующего постановления по тому же делу либо существование постановления о возбуждении уголовного дела по тем же обстоятельствам
Смерть ФЛ, в отношении которого ведется судопроизводство. Ликвидация ЮЛ не во всех случаях влечет прекращение производства, т.к. в ряде случаев возможно привлечение правопреемников.
Иные обстоятельства – указаны непосредственно нормах Особенной части (добровольная сдача наркотиков, если просто потребляло без цели сбыта, лечение такого лица)
* факультативно
Некоторые стадии могут быть объединены.
Любой процесс может быть разделен на какие-то стадии или этапы
Стадии производства по делу об АП – части или этапы, которые проходит разбирательство по делу об АП.
Каждая стадия характеризуется своими частными целями и задачами, которые соотносятся с общими задачами производства
Характеризует своим кругом субъектов
Своей процессуальной формой и оформлением