- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •I. Концептуальные подходы к решению актуальных проблем экономического развития
- •МЕЖУРОВНЕВЫЙ АНАЛИЗ ЭКОНОМИКИ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
- •УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
- •ОБРАЗОВАНИЕ КАК КОНКУРЕНТНЫЙ РЕСУРС
- •ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ГЛОБАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
- •ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК РОССИЙСКОГО БИЗНЕСА
- •РАЗВИТИЕ МОТИВАЦИОННОЙ ФУНКЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
- •ТЕОРИЯ РЕФЛЕКСИВНОСТИ: ВЗГЛЯД ДЖ.СОРОСА
- •О РОЛИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И ЭТНОГЕНЕТИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
- •II. Теоретические и прикладные аспекты анализа экономических процессов на микроуровне
- •ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ХОЛДИНГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
- •ПРЕДПРИЯТИЕ ВНУТРИ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ
- •ЭКОНОМИКА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРЕДПРИЯТИЙ
- •МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЕ КООПЕРАЦИОННЫЕ СВЯЗИ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ
- •III. Региональные аспекты экономического развития
- •К ВОПРОСУ О РЕГУЛИРОВАНИИ АССИМЕТРИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
- •ФОРМИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РЕГИОНЕ
- •ГОРОД КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
- •УЧАСТИЕ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ В ПРИВЛЕЧЕНИИ ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА
потенциал бывших оборонных предприятий; наличие высококвалифи цированных кадров; наличие уникальной природно-ресурсной базы и мощного комплекса перерабатывающих предприятий.
Большую роль в формировании благоприятного инвестицион ного климата играет экономическая и инвестиционная политика адми нистрации Пермской области. Основные направления развития зако нодательной базы Пермской области по вопросам, связанным с осуще ствлением инвестиций - разработка системы нормативно-правовых актов. Базовым нормативно-правовым актом является закон Пермской области «Об иностранных инвестициях в Пермской области», преду сматривающий до 100% освобождения от региональных налогов при привлечении инвестиционных ресурсов под конкретные программы до их окупаемости. Для развития вышеназванного закона был принят за кон Пермской области «Об инвестиционном налоговом кредите», цель которого - создание механизма поддержки проектов, дифференциация предоставляемых кредитов в зависимости от значимости для экономи ки области. Закон предусматривал предоставление отсрочки платежей в размере до 50% сумм налогов, подлежащих зачислению в бюджет области предприятиям, осуществляющим внедренческую и инноваци онную деятельность, создание новых рабочих мест, мероприятия по защите окружающей среды. В настоящее время закон утратил силу вследствие введения второй части налогового кодекса, где предусмат риваются аналогичные льготы. Принят закон «О международных свя зях Пермской области», который определяет условия и порядок осу ществления областью международных связей, участия в осуществле нии международных связей муниципальных образований области.
М.А.Соколова Пермский университет
ГОРОД КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
Город - это социально-экономическая система, функциони рующая на относительно компактной территории. Город в зависимо сти от его величины и ранга прежде всего выполняет региональную функцию на основе территориального разделения труда и одновре менно является частью национальной экономики. Функции города же-
© М.А.Соколова, 2004
стко базируются на приоритетах производственных факторов (труда, земли, капитала, предпринимательской деятельности). Как социальноэкономический феномен город отражает только ему присущие истори ческие, социальные и культурные особенности, характеризующие его возникновение, становление и развитие, сложившуюся социальную и экономическую структуру его составляющих. Именно поэтому каж дый город уникален и нет двух одинаковых городов в мире.
Общемировая тенденция такова, что рост городского населе ния опережает его общий рост. Однако в России за последние десять лет городское население сократилось на 2,4 млн человек, а его доля в общей численности населения снизилась до 73,2%; при этом впервые за многие десятилетия сокращение доли городского населения (2,2%) превысило объем общего сокращения численности населения страны (1,2%). На 2,3 млн человек уменьшилось число жителей в 13 городах с миллионным населением1.
В целом города как в «зеркале» отражают общеэкономическое состояние России в период перехода от административно-командной экономики к рыночной. «Невидимая» рука рынка определила «ломку» бывшей структуры социалистического города, сложившейся при пла новой экономике.
Город как живой растущий организм переживает три стадии: возрождения, становления и развития. Спрос, предложение, конкурен ция, рыночное ценообразование определяют общие закономерности преобразования городов. К ним относятся: а) изменение структуры производства (предпринимательской деятельности) на основе привати зации собственности (сокращение государственной, возрождение ча стной и смешанной форм собственности); б) создание рыночной ин фраструктуры и наряду с государственными частных финансовых ин ститутов (коммерческих банков, пенсионных и страховых фондов и т.д.; в) переход к самофинансированию в реализации городских про мышленных и социальных программ, включая развитие малого бизне са, городского транспорта, образования, здравоохранения и др.; г) пе реход к самоуправлению на всех уровнях с учетом согласования инте ресов выше и нижестоящих административно-хозяйственных структур (федерации, региона, города, муниципалитета); д) деформация соци альной структуры городского населения с выделением двух полярно противоположных групп - высоко - (20%) и малообеспеченных (80%) граждан - и постепенным формированием из них группы населения
среднего класса.
Создание новой модели рыночного механизма может рассмат риваться вне социально-экономических противоречий. К ним следует
отнести: а) рост безработицы и социальной напряженности в сфере малообеспеченного населения; б) возрастание транспортной перегру женности городских улиц старой планировки под давлением роста собственности на частные автомобили; в) трудности в обеспечении горожан необходимым жильем из-за его дороговизны и неплатежеспо собности основной части населения; г) сложности экологического ха рактера; д) недостатки административного управления программами оздоровления города и др. Российский город в условиях преобразова ния общества был и остается еще недостаточно изученным феноме ном. Наблюдения ведущих теоретиков показывают, что по мере спада деловой активности и старения жилого фонда угасает транспортная деятельность, вызывая изменения в окружающей среде и серьезные сдвиги в социальной структуре городского населения. Поэтому именно данные подсистемы составляют «динамичный каркас» производствен ной и социальной структуры города, имеют особую значимость, опре деляя его административную структуру, социальный уровень развития и финансовую политику. При этом следует учитывать, что модель, состоящая из сложных и взаимосвязанных подсистем, подвержена воздействию не только линейных, но и обратных связей ее составных частей2.
В связи с этим предлагается следующая модель и методы изу чения города. Определяющими сферами развития города являются три подсистемы, характеризующие: а) сферу занятости; б) состояние жи лого фонда, в котором проживает население; в) уровень транспортного обеспечения. Состояние занятости или деловой активности города следует рассмотреть через показатели: а) создание новой стоимости или доходов населения и предприятий города; б) финансовоэкономической деятельности новых и преобразованных предприятий, успешно функционирующих в рыночной экономике и угасающих, ста рых, нуждающихся в преобразовании (обновлении фондов, изменения структуры производства и управления и т.д.; в) обеспеченности соот ветствующими кадрами: менеджерами и высокопрофессиональными работниками, профессиональными работниками средней и низкой ква лификации. Сферу проживания или жилой фонд населения следует оценить с точки зрения: а) структуры и качества жилья; б) застройки новых кварталов и сноса ветхого жилого фонда; в) соответствия дохо дов граждан и платы за услуги ЖКХ. Сферу городского транспорта представляет интерес охарактеризовать по следующим данным: а) скорости и ритмичности доставки работающего населения от зоны жилья до мест приложения труда; б) удобства проезда в различных
видах транспортных средств; в) платной доступности проезда для ма ло- и среднеобеспеченного населения.
Как было отмечено выше, город является одним из примеров сложной, определенным образом самоорганизующейся системы, для которой проблема развития является не только результатом теоретиче ского осмысления происходящих процессов. Развитие города - это со вершенно конкретная реальность, выражаемая в самых различных формах, в том числе в конкретных управленческих решениях. При этом научные и даже философские проблемы познания самооргани зующихся систем превращаются в практические проблемы организа ции управленческих действий. Парадокс заключается в том, что эти чисто практические проблемы развития города почти неразрешимы без понимания закономерностей поведения самоорганизующихся сис тем, в то время как изучение закономерностей будет неэффективным без учета конкретных проблем конкретной системы.
Ранее, в условиях экономики мобилизационного типа, при на личии действующей вертикали государственной власти, доходящей до каждого человека, таких проблем не возникало. Города, как и любые другие поселения, рождались, существовали н развивались по соответ ствующим решениям государства. Более того, города рассматривались как социальный цех предприятия, которое решало определенную госу дарственную задачу. Создание нового города и его развитие было свя зано с созданием новых предприятий, необходимых для развития на родного хозяйства.
Так, несомненным толчком к становлению современного об лика города Перми стало массовое размещение предприятий во время эвакуации в период Великой Отечественной войны. Фактором разме щения промышленных объектов стала минимизация сроков ввода, что определило их строительство т свободных территориях непосредст венно в городе, рядом с транспортными узлами и жилой застройкой. Ограничения, связанные с обеспечением нормальной жизнедеятельно сти людей в окрестностях нового строительства, а также природные требования не принимались во внимание. Нагрузка иа городские ком муникации (транспорт, электроснабжение, водообеспечение и т.д.) повысилась. Следующим толчком к развитию послужило строительст во в городе мощного нефтехнмичошио комплекса в сжатые сроки.
Отсутствие стратегического т т т к развитию на регио нальном уровне обострило рад предаем урбанистического характера.
Настоящий период ре^мироваппя регионального звена управления еще более обострил противоречие между информацион ными потребностями органов ущ т т т и возможностями дейст-
вующих систем их обеспечения. Это противоречие послужило важ нейшим побудительным мотивом активизации работ по созданию комплексных автоматизированных систем информационно аналитической поддержки принятия управленческих решений на базе современных информационно-компьютерных технологий.
Это усиливает необходимость введения социальноэкономического мониторинга, который, обладая самой достоверной информацией, позволит отслеживать всесторонне и оперативно отра жать развитие социальных и экономических процессов и информиро вать все заинтересованные стороны о возникающих изменениях, равно как и об уровне имеющейся стабильности.
Социально-экономический мониторинг позволит органам управления обладать объективной и субъективной оценкой экономи ческой и социальной ситуации и оперативно реагировать на обост рившиеся проблемы комплексного развития урбанизированной терри тории.
Необходимы фундаментальные разработки комплексных про грамм развития промышленности (занятости населения), сбалансиро ванного развития всех видов единой транспортной системы, инфра структуры, зон проживания горожан, их обоснованность исходя из реальных источников финансирования и условий биологической и гео графический среды обитания человека.
Мониторинговая информация позволяет оперативно сравни вать социально-экономическую характеристику регионов и субъектов Российской Федерации и обеспечивать своевременную реализацию управленческих решений в области комплексного развития урбанизи рованных территорий и центров их формирования - крупных городов.
’ Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Ст. 9. Городская Россия - проблемное воплощение реформ // Рос сийский экономический журнал. 2002. № 1.
л ФорресторДж. Динамика развития города. М.: Прогресс, 1974.