4686

нематериальных факторов креативной энергии, активной инициативы, высокой квалификации. Требование информационно-технологической революции лишь очередная фаза общего поступательного преобразования человека как основной инновационной силы экономики.

1.4 Национальные проекты и программы – механизмы инновационной конверсии экономики

Механизмами ускоренной инновационной конверсии экономики являются национальные проекты, программы и планы, реализация которых формирует новые типы развития. В последнее время в России принят ряд национальных проектов, направленных на развитие инновационной эко-

номики [6; 48; 50; 52; 59; 60; 71].

Понятие «национальный проект» по самому звучанию несет в себе действия и перемены. Масштаб проектов затрагивает все общество, то есть имеет общественно-стратегическую значимость для страны. В контексте инновационной конверсии экономики особенно актуальными становятся национальные проекты в сфере сельского хозяйства, жилищного строительства, образования и здравоохранения, высокотехнологичных отраслей. Они выступали в качестве приоритетных задач социально-экономического развития страны. Национальные проекты – идет ли речь о сельском хозяйстве, сфере образования, доступном жилье или здравоохранении – это социальные инициативы, направленные на улучшение качества жизни населения [53, с. 6]. Национальные проекты позволяют правительству четко сформулировать цель и основные задачи инновационной политики на несколько лет вперед, определить инструменты их реализации, объем необходимых ресурсов и источники финансирования.

Реализация важнейших инновационных проектов макроэкономического значения связывается нами с формированием новых рынков высокотехнологичной продукции в таких отраслях, как экология, здравоохранение, безопасность и др. Они являются сферой ответственности государства.

Научно-технологичной основой и связующим звеном между поисковыми научно-исследовательскими разработками и важнейшими инновацион-

31

ными проектами являются комплексные проекты. Подобные проекты обеспечивают использование результатов исследований при разработке передовых технологий, обладающих значительным потенциалом коммерческого использования. В рамках каждого проекта реализуется цикл работ: от создания перспективного инновационного продукта до освоения промышленного производства новой высокотехнологичной продукции и начала ее успешной реализации на рынке. Рассмотрим, каким критериям должен отвечать национальный проект. Во-первых, такой проект непосредственно затрагивает интересы не отдельной группы, социального слоя или класса, а общенациональные, то есть интересы всего общества. Следовательно, его плодами так или иначе воспользуются все граждане. Вовторых, и это вытекает из предыдущего, осуществление такого проекта потребует того или иного участия в нем всех членов данного общества.

Имеющийся глобальный опыт и национальная практика позволяют формирование теоретико-методологической базы таких феноменов, как национальные проекты, программы и планы.

Такая эмпирико-теоретическая основа способствует:

–установлению критериев, согласно которым тот или иной проект может быть определен в качестве национального;

–отбору из множества вариантов тех проектов, которые наилучшим образом отвечают национальным интересам в данной социальноэкономической ситуации;

–определению алгоритма реализации выбранных проектов в рамках имеющихся возможностей и ограничений, в том числе наличия рисков.

Все эти проекты выдвигались в условиях, когда сохранение оптимистической перспективы для общества требовало качественной конверсии экономики, технологического базиса и доминирующих инфраструктур.

Соответственно результатом проектов было не просто решение тех или иных социально-экономических или научно-технологических задач. Их реализация вела к качественной конверсии самого общества, сложившегося образа его жизни, присущей ему системы социально-экономических отношений и, как результат, к переходу новой траектории. Национальные проекты затрагивали коренные интересы всего общества. Соответственно их

32

реализация требовала усилий со стороны всех членов общества. При этом удача или неудача этих проектов определялась не только исторической, социальной, экономической, технологической, инновационной целесообразностью, а также наличием организационно-административных и экономических механизмов их реализации.

Врамках каждого проекта реализуется цикл работ: от создания перспективного продукта до освоения новых инновационных производств и инфраструктур нового поколения. Национальные проекты, как показывает глобальная передовая практика, – эффективный механизм инновационной конверсии экономики. При этом следует отметить своевременность, объективную необходимость реализации национальных проектов в целях ускоренной инновационной конверсии экономики.

Значение современных российских национальных проектов состоит в том, что они, прежде всего, решают главный вопрос: создают основу инновационной конверсии экономики, стимулируют рост НИОКР, венчурного капитала, инновационных производств и отраслей.

Исследуя эту проблему, необходимо заметить, что проекты в настоящее время представляют для России стратегический национальный интерес.

Впринципе, базовым национальным интересом является инновационная конверсия экономики как определенная историческая фаза развития. В условиях существующих форм и механизмов реализации достижений ин- формационно-технологической революции задача инновационной конверсии экономики осознается всеми субъектами хозяйства.

С позиции общества, макроэкономическая эффективность проектов – это новое качество экономики.

Всилу объективных исторически сложившихся технико-экономических обстоятельств, наукоёмкость является базовым условием формирования и развития инновационной экономики в России. Это повысит ее статус в качестве научно-технологической страны по критериям XXI века. Результатом таких проектов должно быть позиционирование России в качестве одного из «полюсов конкурентоспособности» современной глобальной экономики.

Основным инструментом координации усилий ученых и производителей, позволяющим реализовать инновационную цепочку с момента появ-

33

ления научной идеи до востребованного рыночного продукта, являются федеральные целевые научно-технические программы [52, с. 8].

Наиболее крупные мероприятия этого плана объединяются в рамках федеральных целевых программ (далее – ФЦП), которые концентрируют усилия многих министерств и ведомств при решении наиболее важных инновационных задач.

Всоответствии со ст.1 Порядка разработки и рекомендаций ФЦП и межгосударственных целевых программа, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594, ФЦП представляет собой связанный по результатам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

В2011 г. действовали 57 ФЦП, которые охватывают широкий круг задач – от развития космических технологий до повышения безопасности жилых строений в сейсмоопасных районах [50, с. 12 – 13]. Это показывает комплексный характер принятых программ, которые охватывают почти все основные отрасли и секторы российской экономики.

Таблица 1 – Программы развития отраслей российской экономики

Источник: Ларина Н. Бюджетный круговорот // Аргументы недели. 2011. 8 декабря. С. 12–13; Гурдин К. Полевой триллион // Аргументы недели. 2012. 19 июля. С. 5; Куликова Д. Аукционные болезни медицины // Российская газета. 2012. 19 июля. С. 4.

34

Реализация указанных программ будет способствовать повышению доли инновационных производств и отраслей в структуре российской экономики. Эти проекты и программы позволяют, на наш взгляд, решить такие стратегические задачи:

–реализация приоритетных направлений развития науки, технологий и техники на основе крупных проектов коммерциализации технологий;

–консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научнотехнологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства;

–стимулирование притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ;

–развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;

–содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации;

–совершенствование научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций и высших учебных заведений;

–развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Расчеты показывают, что в результате выполнения этих мероприятий дополнительное производство новой и усовершенствованной высокотехнологической продукции будет расти.

Заметим, что реализация предусмотренных Программой мероприятий будет способствовать повышению доли инновационной сферы в экономике страны, улучшению структуры экспорта продукции за счет повышения доли высокотехнологичной продукции и увеличению доли такой продукции российского производства на мировом рынке. Другими словами, у России не только появится возможность вернуть высокий авторитет на мировом рынке высоких технологий, но и повысить его по направлениям, касающимся критических технологий.

Все это позволит осуществить реальную, то есть адекватную поставленным задачам инновационную конверсию экономики, и одновременно определить, насколько реально проводимая конверсия адекватна выдвину-

35

тым проектам. Особое значение, в частности, для инновационной конверсии экономики имеют следующие принципы:

1)обеспечение динамического развития инновационной деятельности и создание конкурентоспособной наукоемкой продукции для внутреннего и внешнего рынков;

2)необходимость реализации проектов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в России;

3)развитие, внедрение и коммерциализацию нано- и энергосберегающих технологий;

4)расширение практики государственно-частного партнерства в реализации инновационных проектов и широкое привлечение частного бизнеса на этапе экспертизы этих проектов;

5)формирование новых проектов в высокотехнологичных отраслях промышленности с учетом стратегий их развития, в том числе в области критических технологий;

6)развитие и совершенствование механизмов и инструментов отбора и реализации федеральных и значимых региональных инновационных проектов.

Осуществление инновационной конверсии экономики обусловлено резкой активизацией инновационных процессов. Это означает, что современные тенденции связаны с переходом к инновационному типу экономического развития, основанному на непрерывном изменении и обновлении производственной базы, технологий, товаров и услуг. Новые структуры выступают в качестве базовой составляющей инновационного потенциала общества, «точки конкурентоспособности» и фундамента инновационной экономики.

1.5 Государственно-частное партнерство – инструмент реализации инновационной конверсии экономики

Согласованное взаимодействие государства и частного бизнеса в насто-

ящее время приобретает все большую актуальность в процессе инноваци-

онных проектов и программ [71]. Государственно-частное партнерство может оказаться чрезвычайно эффективным в рамках реализации страте-

гии инновационной конверсии экономики. Подобная модель предполагает

36

действенное освоение научно-технологических инноваций, а также осу-

ществление организационно-институциональных проектов в российской экономике [30; 48]. Государственно-частное партнерство имеет интерес-

ную историю. В 70 – х гг. ХХ в. развитые страны заметили, что Япония вырывается вперед в разработке высоких технологий. Особое внимание привлек типичный для японцев способ организации крупномасштабной программы: сотрудничество правительства и частных компаний. По при-

меру Японии США, Франция, Германия и Великобритания приступили к проведению аналогичных проектов [45, c. 184 – 185]. Национальные про-

екты и программы полезны и самому бизнесу, так как их реализация созда-

ет условия для формирования научно-технического потенциала высокого уровня в стране, что является доминирующим фактором инноваций [52].

Для комплексной и полноценной реализации национальных проектов и программ потребуется оптимальная комбинация качественных экономиче-

ских ресурсов. При этом необходимы новые, уникальные механизмы, эф-

фективно решающие стратегические социально-экономические задачи [8;

59]. В таком контексте государственно-частное партнерство выступает как система, обладающая комплексом ресурсов, взаимосвязей, взаимоотноше-

ний и условий, ориентированных на их эффективное использование для инновационной конверсии экономики.

В таких рамках четко обозначается роль государственно-частного парт-

нерства в инновационной конверсии экономики. В результате формируется более сложный комплекс ресурсов, способных изменить траекторию дви-

жения экономики, переориентировав ее на производство инноваций. Дру-

гим значимым результатом должно стать развитие объектов инновацион-

ной инфраструктуры, призванной обеспечить развитие и укрепление свя-

зей и взаимовыгодного сотрудничества науки, образования, производства и государства [5; 49].

37

При реализации крупных национальных инновационных проектов все большую актуальность приобретает взаимодействие власти, науки и биз-

неса как инструмент отношений нового типа между различными секторами экономики, науки и технологий. В координатах государственно-частного партнерства движущие силы инновационных процессов направлены на од-

ну цель. Здесь задача науки – новые разработки, миссия государства – со-

здание комфортных условий, а задача бизнеса – своевременная материали-

зация уникальных научных идей [10].

Задача государства – разработать соответствующие «правила игры» на этом рынке, которые позволят частному бизнесу, выполняющему в науко-

емких отраслях 2/3 работ, комфортно ощущать себя и в своей стране. На практике это должно выглядеть следующим образом. В сфере науки и но-

ваций государство должно заниматься подготовкой соответствующих кад-

ров, обеспечить необходимую базу данных по разработанным технологи-

ям, а также их доступность коммерческим фирмам. Кроме того, они вправе ожидать от государства учреждения института легального использования интеллектуальной собственности и необходимых финансовых инструмен-

тов для развития частных инвестиций в наукоемкие отрасли экономики.

В качестве доминирующей основы построения государственно-частного партнерства при реализации национальных проектов и программ необхо-

димо соблюдать следующие принципы [48, c. 20 – 21]: 1) экономического равноправия и ответственности; 2) оптимального учета интересов (прин-

цип демократичности); 3) селективности; 4) легитимности действий (мер,

направлений); 5) стратегического целеполагания; 6) принцип учета резуль-

татов; 7) принцип полной обоснованности и т.д.

Системное соблюдение всех принципов взаимодействия между государ-

ством и частным бизнесом обеспечивает полноценность такого партнерства в рамках реализации комплекса национальных проектов и программ [13]. Это свидетельствует об особой актуальности государственно-частного партнерства

38

как в реализации национальных проектов и программ, так и в содействии в инновационной конверсии российской экономики. Следовательно, для этого потребуется разработать конкретные механизмы согласования интересов госу-

дарства, бизнеса, науки, образования и общества с целью оптимального и ра-

ционального привлечения различных ресурсов и их источников, а также соот-

ветствующей корректировки российской правовой базы [11].

Для ускоренной и эффективной реализации национальных проектов по-

требуются не только финансовые, но и в определенном сочетании инве-

стиционные, технологические, кадровые и интеллектуальные ресурсы, по-

лучаемые из различных источников. В то же время потребуются новые факторы, организационные структуры и социальная поддержка, за счет ко-

торых можно эффективно реализовать национальные проекты и програм-

мы и в итоге достичь намеченных целей. В таком случае это партнерство может выступать инструментом, обладающим всей совокупностью эконо-

мических, социальных, политических, организационных, управленческих и других взаимосвязей, взаимоотношений и условий. Стратегический ре-

зультат может быть достигнут за счет обеспечения оптимального уровня критических факторов, создания равных условий для всех хозяйствующих субъектов, обеспечения конкуренции, а также за счет динамичного и эф-

фективного функционирования государственно-частного партнерства [81].

В настоящее время происходит формирование стратегических направле-

ний и приоритетов инновационной конверсии российской экономики (ри-

сунок 1.5.1). Следовательно, государственно-частное партнерство можно охарактеризовать как стратегический важный альянс государства и бизне-

са, цель которого – эффективная реализация макроэкономически значимых проектов и программ в широком спектре – от экономики, науки и образо-

вания до здравоохранения и культуры, способных придать развитию Рос-

сии инновационные качества.

39

Глобальная передовая практика выработала новую эффективную форму партнерства, какой во всем мире являются особые экономические зоны (ОЭЗ).

В России этот механизм был запущен в 2005 г., когда был принят Федераль-

ный закон о создании ОЭЗ двух типов – промышленно-производственных и технико-внедренческих. Они будут способствовать привлечению российских и иностранных инвестиций, развитию наукоемких отраслей, сферы высоких технологий и производства новых материалов.

В2006 г. было принято решение о внедрении ОЭЗ третьего типа – ту- ристско-рекреационных зон, а также формируется четвертый тип – морских и воздушных портовых зон. Планами развития ОЭЗ предусмотрено также строительство бизнес-инкубаторов и инновационных центров, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования и подготовки кадров, инженерных центров [19]. Отработаны организационная структура и процедура функционирования данного инструмента государ- ственно-частного бизнеса. При этом сложилось единое понимание: инфраструктура ОЭЗ должна состоять из таких элементов, как производственная (инженерная) и социальная инфраструктура, предоставление участникам специальных административных, налоговых и таможенных режимов. С целью снижения административной нагрузки на субъекты хозяйства ОЭЗ предусмотрен механизм, обеспечивающий реализацию принципа «одного окна».

Суть его в том, чтобы инвестор по всем или по большинству вопросов взаимодействовал как можно с меньшим числом органов власти. Реализация этого ключевого для ОЭЗ принципа осуществляется путем делегирования ряда полномочий Федеральному агентству по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ).

Вроссийской экономике уже формируются технологические парки. Эта форма территориальной интеграции науки, образования и бизнеса получила особое распространение в таких отраслях, как информационные техно-

40