- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •«Хабаровская государственная академия экономики и права»
- •Кафедра финансов
- •Рецензент М. А. Немчанинова, канд. экон. наук, доцент, завкафедрой финансов, кредита и бухгалтерского учёта ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения».
- •Редактор Г. С. Одинцова
- •Компьютерная вёрстка И. М. Соломко
- •Тема 1.2. Бюджетная политика Российской Федерации
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •1. Правомерно ли использование терминов «доходы бюджета» и «поступления в бюджет» в качестве синонимов?
- •2. Как Бюджетным кодексом РФ определён момент поступления денежных средств в доходы бюджета бюджетной системы РФ?
- •3. Какие доходы бюджетов относятся к неналоговым доходам бюджетов?
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •Вопросы и задания для самопроверки
- •3. Какими нормативными правовыми актами регламентируется порядок составления проекта бюджета субъекта РФ?
- •4. Какие документы предоставляют в Министерство финансов РФ субъекты бюджетного планирования?
- •5. Какие участники бюджетного процесса наделены полномочиями по разработке методик распределения межбюджетных трансфертов и расчёту их объёмов?
- •Вопросы и задания для самопроверки
21
При подготовке по третьему вопросу необходимо рассмотреть классификации моделей БОР по различным признакам. Особое внимание следует обратить на такие модели БОР, как «сервисная модель БОР», «проблемно-ориентированная модель БОР», административная модель БОР, контрактная модель БОР и др.
В четвёртом вопросе необходимо рассмотреть перечень участников бюджетного процесса, их бюджетные полномочия, разобраться в порядке их взаимодействия.
Вопросы и задания для самопроверки
1.Дайте правовое определение бюджетного процесса.
2.Каковы отличительные черты БОР?
3.В чём заключаются недостатки бюджетирования по затратам?
4. Какими бюджетными полномочиями наделён законодательный орган субъекта РФ?
5. Обладает ли главный распорядитель бюджетных средств полномочиями по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля?
6. Могут ли на орган государственной власти одновременно возлагаться полномочия распорядителя средств федерального бюджета и администратора доходов бюджета субъекта РФ?
Тема 5.2. Бюджетное прогнозирование и планирование
1.Понятие, назначение и методы бюджетного прогнозирования.
2.Развитие системы бюджетного планирования в РФ в 1990 – 2012 годах.
3.Подходы и методы планирования расходов бюджетов.
4.Роль государственных (муниципальных) целевых программ в бюджетном планировании.
5.Назначение и порядок составления реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований.
При рассмотрении первого вопроса необходимо дать понятие бюджетного прогнозирования, охарактеризовать бюджетное прогнозирование как вид управленческой деятельности и определить его роль в бюджетном процессе.
22
В учебной и научной литературе представлены различные классификации методов прогнозирования, большая часть из которых применяется в рамках бюджетного прогнозирования. Необходимо определить преимущества и недостатки основных методов бюджетного прогнозирования, оценить целесообразность развития практики бюджетного прогнозирования на их основе либо отказа от неё.
При подготовке по второму вопросу студентам необходимо ознакомиться с основами бюджетного планирования в 1990-е годы и изменениями в методологии бюджетного планирования в первые годы ХХI века, связанными с переходом к бюджетированию, ориентированному на результат. Подготовка по вопросу предусматривает изучение «Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 годах», «Положения о порядке разработки перспективного финансового плана РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год», утверждённого постановлением Правительства РФ от 06.03.2005 № 118.
При изучении третьего вопроса необходимо ознакомиться с содержанием индексного, нормативного, программно-целевого методов планирования расходов бюджетов, определить виды расходов, для планирования которых применяются указанные методы. Кроме того, следует изучить принцип раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, рассмотреть механизмы конкурсного распределения средств на исполнение принимаемых обязательств.
При подготовке по четвёртому вопросу следует изучить правовые акты РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, регулирующих порядок составления, принятия, реализации и контроля эффективности выполнения государственных (муниципальных) программ. Необходимо выяснить, в чём заключается разница между государственными (муниципальными) программами и долгосрочными целевыми программами. На основе анализа практического материала следует выделить проблемы разработки и реализации государственных (муниципальных) программ, оценить опыт применения данного инструмента.
При подготовке по пятому вопросу необходимо изучить роль реестра расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований в бюджетном планировании. Для этого рекомендуется ознакомиться не только с нормами БК РФ, но и правовыми актами публично-правовых образований, регулирующими вопросы составления и использования в бюджетном процессе этих документов. Следует обратить внимание на особенности планирования бюджетных ассигнований в различных сферах сектора государственного управления.
23
Вопросы и задания для самопроверки
1.Дайте понятие бюджетного прогнозирования.
2.Что является объектом бюджетного прогнозирования?
3.На какой срок должна составляться и утверждаться бюджетная стратегия субъекта РФ?
4.Перечислите принципы бюджетного планирования.
5.В чём заключается сущность программно-целевого подхода к бюджетному планированию?
6.Какова структура государственной программы Российской Федерации?
7. Каким образом проводится оценка эффективности государственных программ Российской Федерации?
Тема 5.3. Основы составления бюджетов субъектов Российской Федерации
1.Основы составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ
2.Порядок составления проекта федерального бюджета на очередной год и плановый период.
3.Порядок составления проекта бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований.
При подготовке по первому вопросу необходимо рассмотреть общие методологические подходы к составлению проектов бюджетов бюджетной системы. Следует выяснить, каким образом разграничены полномочия публично-правовых образований в сфере составления проектов бюджетов, изучить и проанализировать правовую основу разработки проектов бюджетов. Необходимо вспомнить правовую форму бюджетов бюджетной системы РФ, а также сроки, на которые составляются и утверждаются бюджеты.
При подготовке по второму вопросу необходимо рассмотреть порядок взаимодействия участников бюджетного процесса при составлении проекта федерального бюджета, а также перечень документов, подготовка которых осуществляется в ходе разработки проекта федерального бюджета.
Подготовка по третьему вопросу предусматривает изучение правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующих составление проекта бюджета субъекта РФ (муниципального образования). Изучение вопроса