6

сущности и функций бюджета государства. Роль бюджета государства в регулировании социально-экономического развития территории.

Нормативная правовая база бюджетных отношений в РФ. Бюджетный кодекс РФ – основной законодательный акт, регламентирующий бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации.

Место и роль бюджета государства в финансовой системе государства. Взаимосвязь бюджета и других финансовых категорий. Бюджеты публичноправовых образований как составная часть финансовой системы РФ.

Тема 1.2. Бюджетная политика Российской Федерации

Понятие бюджетной политики. Бюджетная политика – составная часть финансовой политики государства. Концептуальные подходы к разработке и проведению бюджетной политики. Бюджетная тактика и бюджетная стратегия. Типология бюджетной политики по уровню власти (управления). Принципы бюджетной политики. Методы бюджетной политики.

Бюджетная политика РФ. Эволюция целей, задач и направлений бюджетной политики РФ. Основные направления бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Оценка результативности бюджетной политики РФ.

Тема 1.3. Бюджетная система РФ

Понятие бюджетного устройства и бюджетной системы. Особенности бюджетной системы федеративного и унитарного государства.

Бюджетная система РФ. Эволюция бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов РФ. Местные бюджеты. Принципы бюджетной системы РФ. Оценка реализации принципов бюджетной системы РФ на практике. Сопоставление принципов бюджетной системы РФ с принципами бюджетного устройства в зарубежных странах.

Бюджетная классификация РФ: понятие, содержание, назначение.

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния: порядок и источники формирования, цели использования средств.

Инвестиционный фонд РФ: назначение, принципы распределения средств, практика применения механизма софинансирования инвестиционных проектов. Инвестиционные фонды субъектов РФ.

7

Резервный фонд субъектов РФ: назначение и порядок формирования и использования бюджетных ассигнований.

Раздел 2. Характеристика доходов бюджетов бюджетной системы РФ

Доходы бюджета как экономическая категория. Принципы формирования доходов бюджетов. Разграничение и распределение доходов бюджетов. Правовое понятие доходов бюджета.

Эволюция системы доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Виды доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Налоговые доходы. Неналоговые доходы. Безвозмездные поступления. Собственные доходы бюджета.

Характеристика состава и структуры доходов федерального бюджета. Нефтегазовые доходы федерального бюджета. Характеристика состава и структуры доходов бюджетов субъектов РФ. Характеристика состава и структуры доходов местных бюджетов.

Полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере формирования и регулирования доходов бюджетов.

Направления укрепления доходной базы бюджетов бюджетной системы РФ.

Раздел 3. Характеристика расходов бюджетов бюджетной системы РФ

Экономическое содержание и назначение расходов бюджета государства. Принципы организации расходов бюджетов.

Порядок формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ в 1991 – 2004 годах.

Расходные обязательства публично-правовых образований как основа формирования расходов бюджетов. Типы расходных обязательств. Публичные и гражданско-правовые расходные обязательства. Публично-нормативные обязательства.

Правовые основания возникновения расходных обязательств публичноправового образования. Реестр расходных обязательств публично-правового образования: назначение, порядок составления, содержание. Бюджетные обязательства.

Бюджетные ассигнования. Виды бюджетных ассигнований. Бюджетные

8

ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. Государственное (муниципальное) задание. Планирование бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств публично-правового образования.

Бюджетные ассигнования на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.

Раздел 4. Сбалансированность и устойчивость бюджетов бюджетной системы

Тема 4.1. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ

Понятие сбалансированности бюджета. Дефицит бюджета. Профицит бюджета. Причины и последствия исполнения бюджета с дефицитом (с профицитом). Способы управления дефицитом бюджета. Взаимосвязь понятий «сбалансированность бюджета» и «бюджетная устойчивость». Методы оценки и способы обеспечения бюджетной устойчивости.

Дефицит федерального бюджета. Ограничения на уровень дефицита федерального бюджета. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта РФ. Ограничения на уровень дефицита бюджета субъекта РФ. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ.

Дефицит местного бюджета. Ограничения на уровень дефицита местного бюджета. Источники финансирования дефицита местного бюджета.

Тема 4.2. Основы межбюджетных отношений

Понятие и экономическое содержание межбюджетных отношений. Элементы межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты, их назначение. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РФ.

Роль межбюджетных трансфертов в обеспечении бюджетной устойчивости и сбалансированности бюджетов.

9

Раздел 5. Основы организации и осуществления бюджетного процесса в РФ

Тема 5.1. Понятие и содержание бюджетного процесса

Понятие бюджетного процесса с экономической и юридической точки зрения. Альтернативные взгляды на проблему структурирования бюджетного процесса. Содержаний стадий (этапов) бюджетного процесса.

Модели бюджетного процесса. Бюджетирование, ориентированное на затраты. Бюджетирование, ориентированное на результат. Необходимость и предпосылки перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Модификации бюджетирования, ориентированного на результат: их преимущества, недостатки и возможности внедрения в РФ.

Законодательная и нормативная правовая база бюджетного процесса в РФ, её развитие в период с 1991 года по настоящее время.

Участники бюджетного процесса в РФ, их полномочия и роль в бюджетном процессе.

Тема 5.2. Бюджетное прогнозирование и планирование

Понятие бюджетного прогнозирования. Задачи бюджетного прогнозирования. Взаимосвязь бюджетного прогнозирования и социальноэкономического прогнозирования. Методы бюджетного прогнозирования: математические методы и модели в бюджетном прогнозировании; эвристические методы. Сводный финансовый баланс: эволюция роли в организации бюджетного процесса; цели и задачи формирования; содержание.

Понятие бюджетного планирования. Стратегическое, среднесрочное и текущее бюджетное планирование. Принципы бюджетного планирования. Цели и задачи бюджетного планирования. Порядок и методы планирования бюджетных ассигнований. Развитие программно-целевого подхода к бюджетному планированию. Инструменты бюджетного планирования: долгосрочные целевые программы, государственные программы, реестр расходных обязательств, государственные (муниципальные) задания, обоснования бюджетных ассигнований.

Эволюция системы бюджетного планирования в РФ в 2000-е годы. Совершенствование бюджетного планирования в РФ. Расширение

горизонтов бюджетного планирования.

10

Тема 5.3. Основы составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ

Законодательная и нормативная правовая база составления проектов бюджетов бюджетной системы РФ. Сроки подготовки проектов бюджетов бюджетной системы РФ. План – график подготовки проекта бюджета. Полномочия участников бюджетного процесса в составлении проектов бюджетов и порядок их взаимодействия. Роль финансовых органов публичноправовых образований в составлении проектов бюджетов.

Содержание закона (решения) о бюджете. Перечень основных параметров, утверждаемых законом (решением) о бюджете.

Особенности составления проекта федерального бюджета. Особенности составления проекта бюджета субъекта РФ. Особенности составления проекта местного бюджета.

Тема 5.4. Основы рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и их утверждения

Порядок и сроки внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственную думу РФ. Материалы и документы, представляемые одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период. Предмет рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период в первом чтении. Предмет рассмотрения проекта федерального бюджета во втором чтении. Содержание третьего чтения.

Отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период Государственной думой: порядок действий, урегулирование разногласий. Предоставление проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период в Совет Федерации. Полномочия Президента РФ в процессе утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.

Порядок рассмотрения проекта бюджета субъекта РФ и его утверждения. Особенности рассмотрения проекта бюджета муниципального образования и

его утверждения.

Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете.

11

Тема 5.5. Основы исполнения бюджетов бюджетной системы РФ

Понятие исполнения бюджета. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса. Обеспечение исполнения бюджета. Организация исполнения бюджета. Кассовое обслуживание исполнения бюджета. Роль органов Федерального казначейства в организации и кассовом обслуживании исполнения бюджетов.

Сводная бюджетная роспись. Бюджетная роспись главных распорядителей средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) бюджета. Кассовый план исполнения бюджета.

Основы исполнение бюджетов по доходам, по расходам, по источникам финансирования дефицита бюджета.

Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

Тема 5.6. Основы финансового контроля и его место в бюджетном процессе

Понятие финансового контроля. Принципы, цели и задачи финансового контроля. Субъекты и объекты финансового контроля. Формы финансового контроля. Изменение приоритетов финансово-бюджетного контроля в условиях перехода к БОР.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль как форма контроля, осуществляемого в рамках бюджетного процесса.

Правовые основы государственного (муниципального) финансового контроля в РФ. Органы государственного (муниципального) финансового контроля в РФ. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Роль контрольно-счётных органов в осуществлении контроля. Роль и место органов Федерального казначейства в осуществлении контроля.

Мониторинг как форма финансово-бюджетного контроля. Мониторинг качества финансового менеджмента главных администраторов бюджетных средств.

Мониторинг качества управления общественными финансами субъектов РФ (муниципальных образований).

Аудит эффективности в сфере управления общественными финансами.

12

Методические указания по проведения семинарских занятий

Тема 1.1. Экономическое содержание бюджета государства

1.Бюджет государства как экономическая и правовая категория.

2.Роль бюджета в регулировании социально-экономического развития государства.

3.Взаимосвязь бюджета государства с другими звеньями финансовой системы.

При изучении первого вопроса необходимо рассмотреть различные точки зрения на сущность бюджета и его функции, выделить отличительные черты бюджета как экономической и правовой категории.

Во втором вопросе следует изучить механизм влияния бюджета на социальное и экономическое развитие государства (территории), привести конкретные примеры подобного влияния и дать его оценку с точки зрения целесообразности и эффективности.

В рамках третьего вопроса следует охарактеризовать взаимосвязь бюджета государства с финансами хозяйствующих субъектов, финансами домохозяйств. Также необходимо раскрыть особенности взаимосвязей, возникающих в сфере государственных и муниципальных финансов, центральным звеном которой является бюджет. Рекомендуется рассматривать вопрос на основе действующего бюджетного законодательства РФ.

Вопросы и задания для самопроверки

1.Дайте определение бюджета по бюджетному законодательству РФ.

2.Дайте определение бюджета государства как экономической категории.

3.Перечислите функции бюджета и раскройте их содержание.

4.Что является объектом регулирования Бюджетного кодекса РФ?

5.Каким образом бюджет оказывает воздействие на формирование отраслевых пропорций развития экономики?

6.Приведите примеры, характеризующие взаимосвязь бюджетов публичноправовых образований с бюджетами государственных внебюджетных фондов.

13

Тема 1.2. Бюджетная политика РФ

1.Бюджетная политика – часть финансовой политики государства.

2.Основные направления бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период.

3.Эволюция целей, задач и направлений бюджетной политика РФ.

4.Бюджетная политика на региональном и муниципальном уровне.

При подготовке по первому вопросу следует дать определение бюджетной политики государства, охарактеризовать её место в финансовой политике государства, взаимосвязь с другими составляющими последней. Необходимо рассмотреть различные типологии бюджетной политики государства: по уровню власти (управления), её реализующему; по срокам, на которые ориентирована бюджетная политика; по характеру теории (концепции), лежащей в основе разработки бюджетной политики; по объекту. Кроме того, следует изучить принципы и методы бюджетной политики.

При подготовке по второму вопросу необходимо рассмотреть основные направления бюджетной политики РФ на очередной финансовый год и плановый период на основе положений посланий Президента РФ Федеральному собранию РФ и материалов Министерства финансов РФ.

Для подготовки по третьему вопросу необходимо проанализировать, каким образом на протяжении последних 3 – 5 лет изменялись цели и задачи бюджетной политики РФ. Для полного раскрытия вопроса необходимо оценить степень достижения поставленных целей.

Четвёртый вопрос изучается студентами самостоятельно и предусматривает подготовку докладов на тему «Особенности бюджетной политики на региональном уровне» (на примере одного или нескольких субъектов РФ) или «Особенности бюджетной политики на муниципальном уровне (на примере одного или нескольких муниципальных образований)». В докладе должна быть отражена эволюция целей и задач бюджетной политики публично-правового образования и дана оценка их достижения. По итогам заслушивания докладов проводится дискуссия, в ходе которой сравниваются направления бюджетной политики рассмотренных публичноправовых образований и формулируется позиция участников дискуссии по вопросу эффективности и обоснованности проводимой политики.

14

Вопросы и задания для самопроверки

1.Что понимается под бюджетной политикой государства?

2.Какова структура бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию РФ о бюджетной политике?

3.На каких принципах строится бюджетная политика государства?

4.В чём заключаются особенности бюджетной политики субъектов РФ и муниципальных образований?

Тема 1.3. Бюджетная система Российской Федерации

1.Понятие бюджетной системы государства.

2.Эволюция бюджетной системы РФ 1991 – 2006 гг.

3.Характеристика бюджетной системы РФ на современном этапе.

4.Принципы организации бюджетной системы РФ.

5.Характеристика бюджетной классификации РФ

6.Резервный фонд и Фонд национального благосостояния: назначение, порядок формирования и использования средств.

7.Инвестиционный фонд РФ и инвестиционные фонды субъектов РФ: назначение, результаты и перспективы использования средств.

8.Резервный фонд субъектов РФ: назначение, порядок формирования и использования бюджетных ассигнований.

При подготовке по первому вопросу необходимо рассмотреть сущность понятия «бюджетная система государства» и раскрыть принципы её построения и функционирования с общетеоретических позиций. Из курса «Финансы» следует вспомнить особенности бюджетных систем стран унитарного и федеративного типа государственного устройства; отличия категорий «бюджетная система государства», «бюджет государства», «бюджетное устройство государства».

При подготовке по второму вопросу следует выявить основные этапы развития бюджетной системы РФ в течение указанного периода. Необходимо обратить внимание на то, каким образом изменялась трактовка понятия «бюджетная система РФ», её структура, состав основных бюджетных полномочий, закреплённых за органами власти (управления). Указанные изменения следует рассматривать и оценивать в контексте тенденций развития государственности РФ, с учётом социально-экономических факторов.