150

Е.Л. Сазонова

Восточно-Сибирский государственный технологический университет (г. Улан-Удэ)

научный руководитель А.П. Шункова, преподаватель

ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ КАПИТАЛ КАК ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ ЭЛЕМЕНТ СТРУКТУРЫ НАЦИОНАЛЬНОГО БОГАТСТВА

Национальное богатство – это один из первых макроэкономических показателей, определяемых экономической наукой. Национальное богатство, являясь важнейшим показателем, характеризующим экономическую мощь страны, используется для оценки итоговых результатов развития страны за всю историю ее существования, поскольку отражает собой долговременный итог многолетних циклов воспроизводства. Данный показатель заслуживает внимания, так как является также важнейшим измерителем социально-экономического потенциала, имеет широкое практическое применение и обычно оценивается на уровне отдельных стран и регионов. В частности, актуальным является вопрос содержания и структуры национального богатства.

Интерес к данной теме вызван постоянным обогащением понятия национального богатства. Его структура отражает все то новое, что характеризует хозяйственный, социальный, экологический и иной прогресс современного общества. Эволюция взглядов на содержание богатства и его воспроизводственную роль идет сообразно новым представлениям об источниках и механизмах экономического роста, его целях и приоритетах.

Так, сегодня многие экономисты определяют категорию национального богатства как совокупность ресурсов страны (экономических активов), составляющих необходимые условия производства товаров, оказания услуг и обеспечения жизни людей. В национальное богатство включают нефинансовые произведенные активы, нефинансовые непроизведенные активы и финансовые активы. Отдельно учитывают также накопленные потребительские товары длительного пользования в домашних хозяйствах и прямые иностранные инвестиции.

Нефинансовые произведенные активы – это активы, созданные в результате процессов, рассматриваемых как производство (основные фонды, функционирующие в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги, запасы материальных оборотных средств и ценности).

Нефинансовые непроизведенные активы – это активы, не являющиеся результатом производственных процессов. Они либо существуют в природе, либо появляются в результате юридических или учетных действий. Делятся на материальные и нематериальные непроизведенные активы. Материальные непроизведенные активы - это не являющиеся результатом производственных процессов природные активы (земля, богатства недр, естественные биологические и подземные водные ресурсы), эффективное владение которыми может быть установлено или передано. Нематериальные непроизведенные активы - это активы, которые созданы вне процесса производства, путем юридических или учетных действий. Документы, относимые к нематериальным непроизведенным активам, дают право их владельцам заниматься какой-либо конкретной деятельностью и запрещать другим институционным единицам делать это, кроме как с разрешения владельца. Нематериальные непроизведенные активы включают патенты, авторское право, договоры об аренде и другие передаваемые контракты, «гудвилл» и т.п., которые могут быть проданы или переданы.

153

А.Н. Серый,

аспирант Хабаровской государственной академии экономики и права

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДЕНИЯ УЧЕТА ПО МСФО НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Электроэнергетика является одной из базовых отраслей экономики России и одной из нескольких естественных монополий. В настоящее время в России функционируют более 700 тепловых и гидравлических электростанций и 9 атомных. Имеющийся производственный потенциал полностью обеспечивает тепловой и электрической энергией промышленные предприятия и население.

Уже несколько лет энергетическая система Российской Федерации находится в процессе реструктуризации, целью которой является приспособление отрасли к условиям современной экономики.

Цели и задачи реформы определены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики в Российской Федерации». С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в Концепции стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2005–2008 годы. Согласно данной концепции, основной целью реформирования электроэнергетики является повышение эффективности предприятий отрасли, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, а также привлечение инвестиций для обеспечения условий дальнейшего развития отрасли.

Существование РАО «ЕЭС России» в том виде отрасли, какой она была несколько лет назад, стало ненужным: генерирующие компании имеют разных собственников, а Федеральную сетевую компанию и системного оператора контролирует государство.

С 1 июля 2008 г. РАО «ЕЭС России» прекратило свое существование, завершив тем самым реформирование отрасли.

Базовый принцип реформы – разделение на конкурентный и монопольный сектора. Так, в большинстве стран мира станции, производящие электричество, принадлежат частным акционерам. А сети, особенно магистральные, наоборот, строго контролируются государством и остаются монопольными. Тогда государство снимает с себя обязанность поддерживать бюджетными деньгами строительство электростанций и может сосредоточиться на финансировании инвестиционной программы сетевых предприятий. Частные ТЭЦ и ГРЭС, конкурируя между собой, стараются снизить цены для потребителей, внедрять новые технологии, позволяющие экономить топливо.

Российская электроэнергетика тоже пошла по этому пути: региональные АО-энерго разделили на генерирующие, сбытовые и сетевые части. Затем генерирующие мощности распределились между шестью ОГК (в них вошли крупные электростанции по экстерриториальному признаку) и 14 ТГК (в них вошли менее мощные тепловые электростанции из сопредельных регионов). В процессе реформы все магистральные сети переданы Федеральной сетевой компании, которая останется под контролем государства.

Таким образом, создаются условия для развития конкурентного рынка электроэнергии, цены которого не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения, а его участники конкурируют, снижая свои издержки.

Такая система позволяет создать конкурентную среду, при которой потребители смогут выиграть от снижения (или замедления повышения) тарифов на электроэнергию, а энергообъединения получают хороший стимул для того, чтобы большее внимание уделялось повышению эффективности управления и производительности капитала и труда.

154

Результатом реформы на Дальнем Востоке стало создание энергохолдинга ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (ОАО «ДЭК»), который объединил все энергокомпании Амурской области, ЕАО, Приморского и Хабаровского краев (т.е. ОАО «Дальэнерго», «Хабаровскэнерго» «Амурэнерго», «Южное Якутскэнерго» и ЗАО «ЛуТЭК»). РАО «ЕЭС России» имело 51 % акций дальневосточного холдинга.

Внутри холдинга компании разделились по видам деятельности: ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОАО «ДРСК») отвечает за все распределительные сети на территории действия холдинга, ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» (ОАО «ДГК») – за электростанции региона, сам ОАО «ДЭК»

– за сбыт электроэнергии. Головная компания также осуществляет стратегическое и корпоративное управление ДГК и ДРСК, которые являются ее 100% дочерними зависимыми обществами.

Врамках реформирования отрасли по разделительному балансу РАО «ЕЭС России» 51,03 % акций ОАО «ДЭК» передано зарегистрированному 1 июля 2008 г. ОАО «РАО и Энергетические системы Востока». Холдинг объединил все энергосистемы Дальнего Востока, в том числе и изолированные (Сахалина, Камчатки, Чукотки и Магадана), по всем видам деятельности – генерация, сети и сбыт. Иными словами, ОАО «РАО Энергетические системы Дальнего Востока» стал региональным аналогом РАО «ЕЭС России».

Согласно прогнозу, утвержденному Правительством РФ 30 ноября 2006 г., темп прироста электропотребления до 2011 г. составит 5 % в год. Соответственно для удовлетворения этого спроса в стране нужно построить не менее 40 тыс. МВт новых энергомощностей. При этом энергокомпании до 2011 г. планируют построить новых энергоблоков общей мощностью 34,2 тыс. МВт. А всего в России за этот период планируется построить 40,9 тыс. МВт – часть новых вводов обеспечит «Росэнергоатом» и независимые энергокомпании.

Вроссийской экономике нет ни одной инвестиционной программы, сопоставимой по масштабам с инвестиционной программой РАО «ЕЭС России». К 2011 г. в развитие отрасли планируется вложить 3,1 трлн рублей. Из них 1,8 млрд руб. будет направлено на строительство электростанций, а 1,3 млрд руб. – на развитие электросетевого комплекса.

Денежные средства для обеспечения строительства новых энергообъектов планируется получить за счет частных инвестиций, тем более что госфинансирование не может обеспечить необходимый уровень финансовых влияний не только для новых строек, но

идля поддержания уже существующих мощностей на должном уровне.

Всложившейся ситуации, когда основным источником финансирования компаний отрасли являются средства инвесторов, необходимо обеспечить инвесторов объективной информацией. Источником такой информации является отчетность, подготовленная в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности (IAS – МСФО).

Отметим, что еще в августе 1998 г. РАО ЕЭС одобрило программу действий по повышению эффективности работы электроэнергетики РФ. Согласно принятой программе, предполагается повышение инвестиционной привлекательности энергетических предприятий за счет:

– перехода на бухгалтерский учет в стандарте МСФО;

– улучшения финансового состояния; проведения международного аудита; реструктуризации управления энергокомпаний.

Для целей составления отчетности по МСФО можно использовать опыт, накопленный у предшественников ОАО «ДЭК», например ОАО «Хабаровскэнерго», которое одним из первых в отрасли подготовило отчетность по МСФО за 2003 финансовый год.

155

Любая организация, принимающая решение о применении МСФО, имеет возможность выбора: готовить отчетность самостоятельно или привлечь аудиторские формы (одну для составления отчетности, другую для ее аудита).

Несмотря на дороговизну и сложности создания собственного отдела международной отчетности, крупнейшие российские предприятия, не первый год составляющие отчетность по МСФО, всегда стремятся создать собственный отдел, занимающийся составлением отчетности по международным стандартам. Для более эффективного решения вопросов подготовки международной отчетности в ОАО «Хабаровскэнерго» также был создан отдел отчетности по МСФО.

Первое применение МСФО потребовало от компании решения целого ряда вопросов:

–ОАО «Хабаровскэнерго» в 2003 г. включало в себя более 20 структурных подразделений и дочерних обществ, общая численность персонала составляла около 14 тыс. человек. В таких условиях потребовалось создание системы информационных потоков для подготовки международной отчетности, при этом каждое подразделение или дочернее общество предоставляло данные для отдела отчетности по МСФО в специальном формате и в сроки, совпадающие со сроками подготовки информации для формирования отчетности по российским стандартам бухгалтерского учета и отчетности;

–были разработаны учетная политика по МСФО, формат отчетности, перечень и состав комментариев таким образом, что их использование осуществлялось в течение ряда лет без существенных изменений.

В отчетность за шесть и девять месяцев 2003 г. продумывалась учетная политика и формы отчетности, исправлялись неизбежные ошибки с тем расчетом, чтобы при подготовке конечной отчетности за 2003 г. был подготовлен необходимый набор данных для трансформации и консолидации отчетности, сокращены задержки с предоставлением информации и сведены к минимуму ошибки.

В результате проведенной работы ОАО «Хабаровскэнерго» подготовило отчетность по МСФО за 2003 г. немногим позже отчетности по российским стандартам.

Аудиторская проверка по международным стандартам аудита ОАО «Хабаровскэнерго» дала условно-положительное заключение, которое выдается почти всем организациям, впервые применившим МСФО, поскольку международные стандарты требуют представления сравнительной информации за аналогичный период предыдущего финансового года.

Хотя в отчетности ОАО «Хабаровскэнерго» за 2003 г. приведены данные баланса и отчета о движении капитала как на 31 декабря 2002 г., так и на 31 декабря 2003 г., данные отчета о прибылях и убытках и отчета о движении денежных средств даны только за 2003 г., поэтому требование полноты раскрытия информации все-таки соблюдено не полностью.

В следующем году эта проблема устранилась сама собой, поскольку были готовы отчетные данные как за 2004 г., так и за 2003 год.

В связи с осуществлением реформы электроэнергетики ОАО «Хабаровскэнерго» прекратило операционную деятельность 31 января 2007 года.

В настоящее время опыт составления отчетности по МСФО ОАО «Хабаровскэнерго» используется в ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» – одна из самых крупных территориальных генерирующих компаний России и крупнейший участник энергетического рынка Дальнего Востока. Установленная электрическая мощность ОАО «ДГК» составляет 5840,58 МВт, выработка электрической энергии составляет 21,5 млрд кВт-часов в год, а тепловой энергии 22,3 млн Гкал в год, общая численность персонала составляет более 17 тыс. человек.

156

При составлении финансовой отчетности РАО «ЕЭС России» при помощи специалистов аудиторской компании PricewaterhouseCoopers был разработан пакет консолидационных таблиц, с помощью которого собирались развернутые данные бухгалтерского учета по российским стандартам бухгалтерского учета дочерних и зависимых обществ с целью трансформации отчетности, составленной по российским стандартам

вотчетность по МСФО.

Всоставе пакета консолидационных таблиц можно выделить несколько блоков:

– основные средства;

– кредиты и займы, денежные средства;

– дебиторская задолженность;

– кредиторская задолженность;

– одиночные таблицы, раскрывающие те или иные аспекты бухгалтерского учета. Количество и формат таблиц несколько изменились с того времени, однако их

назначение осталось прежним – предоставление данных учета по российским стандартам в развернутом виде с целью их консолидации и последующей трансформации.

Под трансформацией понимается процесс, в ходе которого данные бухгалтерского учета или бухгалтерской отчетности, составленной в соответствии с российскими стандартами бухгалтерского учета (РСБУ), корректируются для приведения их в соответствие с требованиями МСФО. Отчетность по МСФО отличается от отчетности по РСБУ на сумму корректировок. Кроме того, отчетность по МСФО представляется в ином формате представления данных.

На очередном заседании совета директоров ОАО «РАО ЕЭС Востока» было принято решение о составлении отчетности холдинга по МСФО за 2008 г. как о приоритетной задаче. Кроме того, отчетность по МСФО будет готовить не только холдинг в целом, но и каждое дочерние зависимое общество в отдельности. В таких условиях существует два пути составления отчетности по МСФО холдингом:

1)сформировать отчетность по МСФО всеми дочерними обществами группы, а затем путем консолидации сформировать отчетность холдинга в целом;

2)собрать развернутую информацию по российским стандартам бухгалтерского учета посредством ранее используемого пакета консолидационных таблиц, а затем с использованием трансформационных процедур сформировать отчетность по МСФО.

Однако с учетом времени, необходимого на получение отчетности по МСФО каждым из дочерних обществ первый вариант является неприемлемым, так как, по самым радужным прогнозам, в этом случае отчетность холдинга по МСФО за отчетный год можно получить не ранее августа года, следующего за отчетным. Таким образом, полученная отчетность потеряет свою актуальность для пользователя.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о целесообразности использования пакета консолидационных таблиц для трансформации отчетности Холдинга.

Необходимо отметить, что для составления отчетности по МСФО важную роль играет используемая информационная система.

Для обеспечения эффективности управления компанией в ОАО «ДГК» была внедрена интегрированная система управления предприятием «Галактика» – сложная многофункциональная система управления предприятиями/холдингами, относящаяся к классу ERP (программное обеспечение, используемое для идентификации и планирования ресурсов организации, необходимых для принятия, изготовления, отгрузки и учета заказов клиентов; представляет собой набор интегрированных приложений, которые в едином информационном пространстве поддерживают все основные аспекты управленческой деятельности предприятий – планирование ресурсов (финансовых, человеческих, материальных) для производства товаров (услуг), управление выполнением планов

157

(включая снабжение, сбыт, ведение договоров), все виды учета, анализ результатов хозяйственной деятельности).

Помимо широкого спектра управленческих функций «Галактика» позволяет вести бухгалтерский учет и формировать финансовую отчетность, соответствующую требованиям РСБУ, а также МСФО.

В «Галактике» реализованы все возможные методы трансформации финансовой отчетности из российских стандартов в МСФО: параллельный учет, трансляция проводок, трансформация отчетности.

Метод параллельного учета способен обеспечить наивысший уровень соответствия отчетности, однако он является наиболее трудоемким. Для данного метода характерно то, что исходные данные являются общими для всех учетных стандартов – это первичные документы, включая бухгалтерские справки.

Для каждого вида первичных хозяйственных документов в программе создаются типовые хозяйственные операции (ТХО), являющиеся шаблонами формирования записей. Можно создать множество шаблонов, соответствующих различным хозяйственным операциям. В рамках одного шаблона можно настроить формирование записей в нескольких регистрах учета, например, для РСБУ и МСФО.

Записи, согласно шаблону, формируются посредством «привязки» ТХО к первичному учетному документу. В зависимости от настроек и ситуации записи могут формироваться одновременно во всех планах счетов для которых настроены шаблоны либо раздельно по регистрам учета различными первичными документами и в различные моменты времени. Для метода трансляции проводок (записей) первичными являются данные регистров учета, составленных по РСБУ. Используя эту информацию и таблицу соответствия программа производит трансляцию записей из одного учетного стандарта в другой. Соответственно для РСБУ и МСФО предусматривается свой план счетов. Основными входными данными для метода трансформации отчетности является готовая сформированная бухгалтерская отчетность по РСБУ. Однако для реализации метода в программе «Галактика» на момент формирования отчетности должна быть сформированная база данных с зарегистрированными записями по правилам РСБУ.

Затем экспертом производится анализ данных бухгалтерского баланса и определяется необходимый состав корректировок, обусловленных разностью учетных правил между стандартами.

Корректировками для МСФО могут являться: реклассификация нематериальных активов; реклассификация основных средств (инвестиционная собственность); переоценка инвестиционной собственности (корректировка прибыли); корректировка дебиторской задолженности на сумму резерва; корректировка запасов на сумму резерва; амортизация основных средств и нематериальных активов и др.

Несмотря на трудоемкость реализации данных методов на практике и кажущуюся простоту применения метода трансформации отчетности как наименее трудоемкого, наиболее приемлемым является метод параллельного учета, позволяющий избежать значительного количества корректировок и, как следствие, получить наиболее достоверные данные отчетности

Кроме методик получения отчетности по МСФО программа «Галактика» позволяет настроить автоматическое формирование пакета консолидационных таблиц, что существенно сократит время его сбора и проверки на наличие ошибок.

Необходимо отметить, что в настоящее время отмечается нехватка квалифицированных специалистов в области МСФО, одинаково владеющих МСФО и российскими стандартами бухгалтерского учета. В результате энергокомпаниям России при составлении отчетности по МСФО приходится привлекать аудиторские организации, занимающиеся трансформацией отчетности.

158

Литература

1.Дмитриев И., Рубан Т. Вопросы подготовки отчетности по МСФО // Энергорынок. 2004. № 9.

2.Егорян Е., Башмаков С. Автоматизация предприятий: проблемы и решения // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2006. № 32.

3.Чистов Д.В. Трансформация финансовой отчетности российских предприятий в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности // Вестник профессиональных бухгалтеров. 2007. № 3.

4.Материалы официальных сайтов: www.rao-ees.ru, www.rao-esv.ru, www.dvec.ru, www.dvgk.ru.

С.О. Сивчик

Иркутский государственный университет путей сообщения

АУТСОРСИНГ КАК ИНСТРУМЕНТ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ДЕФИЦИТА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РЕГИОНАХ СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Глубокие изменения демографических процессов в стране порождают вызовы, на которые предстоит ответить российскому обществу в XXI веке. Россия нуждается в человеческих ресурсах даже при достаточно эффективном использовании достижений научно-технического и социального прогресса.

Численность страны и происходящие демографические процессы формируют общую ситуацию на рынке труда, определяют качественные параметры и источники формирования трудовых ресурсов в стране на ближайшую перспективу.

Основной тенденцией в этой области является устойчивое снижение численности населения. Она начала проявляться еще в 60 – 70-е гг. прошлого столетия, но наиболее остро проявилась в 90-е годы. С 1993 г. естественная убыль населения колеблется на уровне от 700 до 900 тыс. человек в год. Наряду с этим происходит сокращение продолжительности жизни населения при одновременном его старении. Так, с 1989 г. средняя ожидаемая продолжительность жизни сократилась с 69,6 до 64,9 лет.

В 2004 г., несмотря на некоторое улучшение отдельных демографических показателей, общий процесс сокращения численности населения продолжался как в целом по стране, так и в подавляющем числе субъектов РФ. Естественный прирост населения в 2004 г. зафиксирован в 17 регионах, в том числе в республиках Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Алтай, Саха (Якутия), Кабардино-Балкария, Чеченская Республика, а также в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах.

Тенденция сокращения численности просматривается и в достаточно отдаленной перспективе. Минэкономразвития России прогнозирует сокращение численности населения России в 2008 г. по сравнению с 2003 г. на 3,1 млн человек. При этом, согласно расчетам Росстата, к 2016 г. население страны сократится до 134,4 млн человек. Из-за межрегиональной миграции увеличится доля россиян, проживающих в европейской части страны, и сократится население Сибири и Дальнего Востока.

Ситуация на рынке труда определяется и общеэкономическими тенденциями, т.е. спадом или развитием как народного хозяйства в целом, так и отдельных отраслей. После затяжного спада и кризиса 1998 г. в течение последних лет в целом в экономике и во многих отраслях стабильно растут объемы производства. Это характерно для черной и цветной металлургии, машиностроения, химической, топливной, угольной, нефтяной, нефтеперерабатывающей и других отраслей промышленности.

159

Обеспечение дальнейшего экономического роста – основная задача экономики страны на длительную перспективу. Минэкономразвития России прогнозирует в 2015 г. прирост ВВП к уровню 1991 г. на 40 – 80 %, инвестиций – до 80 – 120 %.

Вместе с тем развитие промышленности неизбежно ведет к увеличению потребности в квалифицированном персонале. Эту тенденцию отражает увеличение заявляемой предприятиями и организациями в службу занятости потребности в работниках: объемы заявок предприятий с 1995 по 2004 г. выросли более чем в 3 раза и составили около 800 тыс. человек.

Влюбой компании есть целый ряд видов деятельности, которые выполняются низкоквалифицированными работниками. Как правило, эта работа малооплачиваемая и требует большого количества людей. Самостоятельно укомплектовать штат на эти виды работ предприятие не может или ему это экономически нецелесообразно. Поэтому встает вопрос: каким образом выполнить данные виды работ, необходимые для предприятия, без приема и последующего обучения новых сотрудников. На железнодорожном транспорте особенно остро этот вопрос встает в период летних перевозок, когда требуется значительное количество проводников и путейцев.

Решением этой большой проблемы является аутсорсинг.

При аутсорсинге средства, ранее задействованные на непрофильных работах, перераспределяются на главные бизнес-функции, и ОАО «РЖД» получает большую свободу в направлении собственных инвестиций в свою инфраструктуру.

За счет специализации фирмы – аутсорсера значительно снижается себестоимость передаваемых функций. Более высокое качество за ту же цену ОАО «РЖД» может получить в связи с наличием конкуренции между фирмами, выполняющими аналогичные виды работ. Кроме того, аутсорсинг открывает доступ к новейшим технологиям. Фирма-аутсорсер за счет эффекта «оптовых» продаж своих услуг имеет больше возможностей в приобретении современных технических средств и освоении новых технологий работы, что в рамках отдельного предприятия не всегда рентабельно.

Вконечном счете существенные резервы для динамичного развития компании находятся в области использования преимуществ услуг аутсорсинга, к которым относятся:

- повышение адаптируемости к изменяющимся рыночным условиям и потребностям бизнеса;

- концентрация внутренних ресурсов на реализации стратегических вопросов бизнеса;

- оптимизация трудовых и финансовых ресурсов; - повышение качества обслуживания клиентов;

- повышение эффективности в области управления кадровым потенциалом, производственными процессами, технологиями и др.

Несмотря на позитивный опыт применения аутсорсинга в Западной Европе, прямое заимствование существующих там аутсорсинговых схем для ОАО «РЖД» нецелесообразно. Различия в трудовом и налоговом законодательстве России и европейского сообщества диктуют необходимость взвешенного подхода к зарубежному опыту. Для ОАО «РЖД» правильнее ориентироваться на опыт отечественных предприятий нефтегазовой промышленности, которые начали применять схемы аутсорсинга более 6 лет назад. У них, безусловно, есть своя производственная специфика, но методы работы (например, с кадровыми ресурсами) во многом близки.

Внастоящее время в ОАО «РЖД» речь идет о выводе на аутсорсинг технологических процессов и функций, а вывод бизнес-процессов – это дальнейшая перспектива.

160

Использование аутсорсинга филиалами ОАО «РЖД» осуществляется только при наличии на рынке организаций, способных эффективно и качественно выполнять передаваемые им функции или процессы, которые реально снижают издержки железных дорог и повышают качество предоставляемых услуг. При этом работы специализированным фирмам передаются на конкурсной основе. К участию в аутсорсинге допускаются только те организации, услуги которых сертифицированы.

Порядок действий железных дорог определен Положением об использовании аутсорсинга филиалами ОАО «РЖД». Процесс принятия решения о передаче каких-либо функций на аутсорсинг состоит из нескольких обязательных этапов.

На первом этапе проводится анализ структуры стоимости работ и услуг, которые предполагается передать на аутсорсинг. Этот этап стимулирует наведение порядка в производственных процессах: если удастся уменьшить издержки и обеспечить конкурентоспособную цену работ и услуг, то отпадает необходимость в передаче этого вида деятельности сторонней фирме.

На следующем этапе проводится анализ ситуации на рынке: исследуются возможности компаний – аутсорсеров, динамика цен на работы и услуги, которые планируется передать. Затем сравниваются возможности подразделений железных дорог и внешних предприятий-исполнителей, производится построение финансовых моделей. К этому времени заканчивается процесс накопления и обработки информации, которая необходима, чтобы оценить эффективность аутсорсинга и сделать выбор компанииисполнителя. Положением предусмотрен и перечень работ, которые могут быть переданы филиалами ОАО «РЖД» на аутсорсинг.

Определенный опыт передачи железными дорогами вспомогательных функций внешним специализированным организациям (аутсорсерам) уже накоплен.

Анализ деятельности ОАО «РЖД» в сфере применения аутсорсинга показал, что только в 2005 г. эффект от его применения по компаниям составил более 400 млн руб., а в 2006 г. он достиг уже 500 млн рублей. Использование аутсорсинга в 2005 г. позволило снизить численность персонала железных дорог на 32 625 человек.

Интенсивное внедрение аутсорсинга в пассажирском комплексе было начато в 2004 г. Восточно-Сибирской, Московской, Горьковской, Северной, Северо-Кавказской, Свердловской и Красноярской дорогами. К концу 2005 г. из 20,7 тыс. рабочих мест, переданных на аутсорсинг, 13,5 тыс. (65,2 %) составили проводники пассажирских вагонов. Данные об использовании аутсорсинга на Восточно-Сибирской железной дороге – филиале ОАО «РЖД» приведены в таблице.

Анализ данных по 2006 г. показал, что применение аутсорсинга на дороге позволило уменьшить затраты на оплату труда на 298 млн руб., по ЕСН – на 77,6 млн руб., а в целом сократить расходы на 48,5 млн рублей. В результате общая себестоимость перевозок снизилась на 0,2 %. Кроме того, выведение работников неосновных профессий на аутсорсинг дало возможность повысить производительность труда на 3,7%. Тщательное рассмотрение данных по аутсорсинговым услугам на дороге в 2005 и 2006 гг. показывает, что максимальное высвобождение работников и наибольший экономический эффект от этого получен по работникам неквалифицированным (уборщики производственных помещений, сторожевая охрана), а также по работникам специализированных массовых профессий (проводники пассажирских вагонов).

161

Таблица – Использование аутсорсинга на Восточно-Сибирской железной дороге – филиале ОАО «РЖД»

163

ли. Сибирь и Дальний Восток были преимущественно освоены аналогичным способом. В 50 – 90-х гг. прошлого века спецконтингент «исправительных учреждений» выполнял работы по строительству железнодорожных линий Тайшет – Абакан, Решоты

– Богучаны, Тайшет – Усть-Илим, БАМ (вторые пути).

Однако в настоящее время практика аналогичных работ в сибирском регионе применяется крайне редко.

Поэтому предлагается там, где это позволяют условия, использовать труд контингента ИТК. Это позволит снизить издержки производства, решить проблему нехватки рабочей силы, обеспечить спецконтингент работой на благо страны.

Расширение потоков нелегалов – главная отличительная черта современных процессов международной миграции.

Общая численность нелегальных мигрантов в России колеблется от 4 млн до 5 млн человек. Большинство из них – трудовые мигранты.

Предлагается поставить вопрос перед Государственной думой и Правительством Российской Федерации об использовании труда нелегалов в интересах Российского государства, так как оно несет большие затраты, связанные с депортацией нелегальных мигрантов к себе на родину.

Е.А. Скорик

Южно-Сахалинский педагогический колледж Сахалинского государственного университета

МЕТОД ПРОЕКТОВ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ТУРИЗМА

В СРЕДНЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Современный рынок труда с каждым днем становится все «привередливее». Чаще требуются специалисты с широким кругозором, знаниями в различных областях, обладающие «гибким» умом, способные приспосабливаться, быстро адаптироваться в стремительно меняющихся обстоятельствах. Иными словами, конкурентоспособные в атмосфере рыночной экономики и всемирной глобализации.

Эффективность деятельности любого предприятия непосредственно зависит от качества управления различными ресурсами, в частности, трудовыми ресурсами, т.е. персоналом. Особенно возрастает роль персонала на предприятиях туриндустрии, так как здесь основным товаром является услуга, а качество туристских услуг непосредственно зависит от профессионализма и качества работы сотрудников.

Настоящая тенденция требует решения нескольких вопросов. Как подготовить кадры, обладающие конкурентоспособностью? Как воспитывать студентов, способных свободно «плавать» в современном мире, стимулируемые жаждой к знаниям и творчеству?

В современном мире стремительно меняется наука и техника, а следовательно, и образование терпит изменения. Одно из таких изменений – использование новых подходов обучения. Внедрение инновационных форм и методов организации учебновоспитательного процесса, как сказал Н. Н. Шоев, основанных « на достижении системного эффекта взаимопроникающих педагогических и воспитательных технологий, освоении учебных дисциплин… с позиции максимального учета матрицы способностей, склонностей, интеллектуального и творческого потенциала претендентов на получение…тобразования, обеспечивающих их конкурентоспособность и професси-

164

ональную мобильность на рынке труда, владеющих качествами самопроектирования, самообразования, толерантности и развитым системным и глобальным мышлением»1.

Эти задачи приводят к другой системе организации учебного процесса, важной составляющей которого должно стать проектное обучение. Проектное обучение, как правило, подразумевает формирование «проекта» как основы для получения практических знаний и навыков учащимися.

Теория и практика проектного обучения начала активно развиваться в конце XIX – начале XX в., но в нашей стране была осуждена ЦК ВКП/б (Постановлением от 5 сентября 1931 г. «О начальной и средней школе»). Одной из причин, послуживших этому, было чрезмерное увлечение методом. Ошибки того времени учтены, и метод проектов постепенно возвращается в образование.

Термин «проект» (projectio) в переводе с латинского означает – «бросание вперед». Проект – это прототип, идеальный образ предполагаемого или возможного объекта,

состояния, в некоторых случаях – план, замысел какого-либо действия2.

Под учебным творческим проектом следует понимать самостоятельно разработанное и изготовленное изделие (услуга) от ее идеи до ее воплощения, обладающее субъективной или объективной новизной и выполненное под контролем и консультированием учителя3.

Метод проектов (метод – от греч. «исследование») – это система обучения, при которой учащиеся приобретают знания в процессе планирования и выполнения постепенно усложнившихся практических заданий-проектов4. Метод проектов – педагогическая технология, интегрирующая в себе исследовательские, поисковые, проблемные методы, творческие по своей сути5.

В настоящее время в школах и вузах инновационные образовательные технологии уже находят широкое применение. Что касается среднего профессионального образования, то оно испытывает недостаток в современных учебно-методических материалах, специально адаптированных в расчете на данные учебные заведения. В связи с тем, что в учреждениях СПО готовят профессионалов за более короткое время, метод проектов представляется эффективным для подготовки квалифицированных специалистов. Учащиеся овладеют нужной информацией за меньший интервал времени, одновременно получая практические навыки.

Теория и практика проектного обучения показывает, что творческая проектная деятельность учащихся позволяет в единстве осуществлять развитие, обучение и воспитание учащихся. Обучение по традиционной системе образования в основном сводится к передаче знаний от преподавателя к слушателю, а практическая привязка – где, в каком случае и как применить полученные знания отсутствует6. Метод проектов позволяет получение не только теоретических, но и главным образом практических знаний и навыков.

1Шоев Н. Н. Инновационные технологии подготовки специалистов для стран СНГ // Высшее образование сегодня. 2007. № 5. С 20 – 24.

2Матяш Н. В. Психология проектной деятельности школьников в условиях технологического образования / под ред. В. В. Рубцова. Мозырь : Белый ветер, 2000. С. 16.

3Симоненко В. Д. Технологическое образование школьников. Теоретико-методологические аспекты. Брянск : Изд-во Брянского государственного педагогического университета,1999. С. 132.

4Балдина С. В. Методика преподавания раздела «производство и окружающая среда» и экологические проекты в образовательной области «Технология» : дис…канд. пед. наук. М., 1998. С. 31.

5Инновационные педагогические технологии. Модульное пособие для преподавателей профессиональной школы / под ред. Е. В. Иванова, Л. И. Косовой, Т. Ю. Аветовой. СПб. : Полиграф-С, 2004. С. 111.

6Давыдова Е. М., Мещереков Р. В., Шелупанов А. А. Проектное обучение – парадигма элитного инженерного образования в России в условиях стратегии инновационного развития // Высшее образование сегодня. 2006. № 8. С. 10.

165

Проектная деятельность – это начало пути, следуя которому учащиеся принимают ответственные решения, решают определенные задачи, самостоятельно действуют, что стимулирует развитие инновационных задатков. У них развиваются исследовательские наклонности и системное мышление, формируется личность. Главным образом, формируется творческая личность, способная созидать.

Термин «проект» пришел в гуманитарное знание из технических наук, и вследствие этого его содержание испытывает значительное влияние с этой стороны. До сих пор в большинстве случаев понятие «проект» подразумевает неявное расширение – «технический проект»1. Такие проекты, как правило, - это написание курсовой или выпускной квалификационной работы с представленной в ней разработкой детали, механизма и т.д., а также экономические проекты, которые характерны наличием разработанного бизнес-плана.

Метод проектов дает возможность интеграции различных учебных дисциплин. При разработке проекта в рамках дисциплины «Экскурсоведение», обучающийся должен обладать не только знаниями основного предмета, но и таких предметов, как экономика, педагогика, психология история, информатика, культура речи, культурология и т.д. Следовательно, такая форма обучения является дополнительной мотивацией у учащихся к получению большого спектра знаний, более глубокого их осмысления и прикладного использования, что, на наш взгляд, является приоритетным в обучении. Актуальность использования такого метода возрастает в связи с внедрением его именно в среднепрофессиональные образовательные учреждения.

Создание новой экскурсии – сложный процесс, а сама экскурсия – результат творчества. Метод проектов формирует профессиональные качества личности будущего экскурсовода, «личность творческую, инициативную, оригинальную по характеру своей деятельности»2.

В настоящее время в Южно-Сахалинском педагогическом колледже Сахалинского государственного университета (ЮСПК СахГУ) широко используется практика создания студентами межпредметных проектов, в состав которых входят следующие дисциплины:

организация рекламной деятельности;

технология и организация туроператорской и турагентской деятельности;

мировая культура и искусство;

информационные технологии.

Главная цель подобных проектов: «я знаю, для чего мне надо все, что я познаю, и где, и как я могу эти знания применить!»

Основные этапы проектной деятельности и их характеристика представлены в таблице:

1Матяш Н. В. Психология проектной деятельности школьников в условиях технологического образования / под ред. В. В. Рубцова. Мозырь : Белый ветер, 2000. С. 16.

2Емельянов Б. В. Экскурсоведение : учебник. - 5-е изд. М. : Советский спорт, 2004. С. 194.

166

Таблица – Этапы проектной деятельности

Очевидно, что сегодня необходимо использовать метод проектов не только в среде технических и экономических дисциплин, но и много шире. Создание так называемых социальных проектов, которые ориентированы не только на развитие технологий и решение экономически выгодных задач, но и решение социальных проблем. Примером такого проекта может быть разработка экскурсии на историческую тему, направленную на изучение культуры коренного населения Сахалина, их жизнедеятельности, самобытности и т. д. Кроме того, без создания подобных проектов нельзя обойтись при изучении таких дисциплин, как «Технология въездного туризма» и «Технология внутреннего туризма». Углубленное изучение этнографических ресурсов области будет способствовать повышению не только качества, но и социальной значимости данных проектов, которую можно отметить следующими пунктами:

1.Заинтересованность учащегося в решении определенной социальной задачи. Проявление создающего как личности, способной к сопереживанию, состраданию.

2.Популяризация истории в столь интересной форме. Опыт показывает, что люди порой не могут прочесть какую-либо книгу, но с удовольствием смотрят ее экранизацию.

3.Возможность, при реализации экскурсии, вырученные деньги направить в помощь коренным жителям: издание учебников на родном языке, создание национальных кружков и т.д.

Открытие в 2008 г. учебно-методического центра «СахГУ Путешественник» также направлено на формирование и развитие исследовательских умений и навыков студентов через проектную деятельность, поскольку основная цель деятельности центра – повышение профессионального уровня подготовки студентов отделения сервиса ЮСПК СахГУ.

К основным видам деятельности центра можно отнести:

организацию прохождения производственной и преддипломной практики студентов специальности 100201.52 Туризм;

оказание услуг в сфере туристской и экскурсионной деятельности; организацию и проведение экскурсий по г. Южно-Сахалинску и пригороду; организацию въездного и выездного туризма.

Особенностью центра является то, что основную деятельность осуществляют сами студенты, преподаватели лишь контролируют и направляют деятельность будущих специалистов. В качестве примера можно привести несколько экскурсий, разработанных студентами, которые успешно реализуются:

«Чужая память». Вас ждет интереснейшая поездка по старому городу ЮжноСахалинску, где вы познакомитесь с историей родного города и побываете в памятных японских местах.

167

«Их имена не забыты». У вас есть удивительная возможность познакомиться с личной жизнью и трудами таких личностей, как А. П. Чехов, И. Ф. Крузенштерн, Г. И. Невельской и т.д.

«Прогулка по парку прошлого». Путешествовать во времени стало реальным, ведь вместе с нами вы перенесетесь на 100 лет назад. Вас ждут занимательные истории, посещение красивейших мест, а так же знакомство с тайнами нашего парка.

«Весенняя сказка». Для самых маленьких. Отправившись в это удивительное путешествие, ваши дети смогут поближе познакомиться с временами года, узнают, какие деревья и растения нас окружают, побывают в гостях у лесных зверей (медведя, лисы, волка и др.) и не только.

Подводя итоги, можно с уверенностью сказать о необходимости использования метода проекта при изучении всего спектра дисциплин, входящих в программу подготовки специалистов туризма в средних профессиональных заведениях.

Во-первых, это возможность за короткое время подготовить конкурентоспособных специалистов.

Во-вторых, это формирование разносторонне развитой личности с высокой мотивацией к самообразованию, что гарантирует долговременную способность быть, как говорится, «на коне».

В-третьих, студенты учатся подходить к окружающему миру творчески, учатся уверенности в том, что они могут улучшить жизнь для людей и самих себя.

Ю.Н. Спирина

Томский политехнический университет

МСФО И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

Международные стандарты финансовой отчётности – это свод правил, методов, терминов и процедур бухгалтерского учёта, разработанных высокопрофессиональными международными организациями и носящих рекомендательный характер.

Идея МСФО заключается в том, чтобы сделать сопоставимой отчетность компаний разных стран. XX в. в истории экономической жизни общества стал веком зарождения и распространения транснациональных корпораций. Для них стало необходимым составлять отчетность, объединяющую показатели бухгалтерских балансов компаний, находящихся в разных странах, понятную при этом их инвесторам во всем мире.

Необходимость перехода на МСФО связана с несколькими факторами.

Во-первых, российская бухгалтерская отчётность создавалась как ориентированная на потребности плановой экономики.

Во-вторых, появились такие пользователи отчётности, как частные собственники и инвесторы. Эти пользователи нуждаются в нейтральной и объективной информации о работе компании. Таким образом, возникла необходимость реформирования всей системы бухгалтерского учёта для предоставления полной, «прозрачной» и «справедливой» финансовой отчётности.

Следуя опыту развитых стран Европы и Америки, Россия выбрала в качестве основного ориентира Международные стандарты финансовой отчётности (МСФО). Международная комиссия по фондовым биржам признала МСФО универсальной формой финансовой отчётности для фондовых бирж всего мира. После этого Европейский союз принял решение от 27 мая 2002 года. Оно требует, чтобы все европейские компании, акции которых котируются на бирже, с 1 января 2005 г. предоставляли консолидированную финансовую отчётность по МСФО.

168

Один из центральных вопросов применения Международных стандартов финансовой отчётности (МСФО) – обеспечение соответствия подготовленной компанией финансовой отчётности положениям стандартов.

Применение МСФО позволяет сократить расходы на подготовку финансовой отчётности, облегчает анализ деятельности филиалов в различных странах, способствует оптимизации управленческих решений и привлечению финансов на международные рынки. В крупных компаниях составление отчётности в соответствии с МСФО необходимо, если решения стратегического характера о развитии подразделений принимаются на уровне головной компании и требуется оценить результаты отдельных членов компании в сопоставимых величинах.

Такое применение МСФО повышает прозрачность финансовой информации об участниках рынка и способствует объединению экономик разных стран.

Например, в России МСФО уже применяется рядом компаний.

В настоящее время международные стандарты в основном используются крупными российскими компаниями, предприятиями нефтегазового комплекса и банками, например, РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Внешэкономбанк», «Альфа – банк». Применение МСФО будет развиваться по мере осознания российскими компаниями выгод от использования международных стандартов: оптимизация процесса принятия решений, повышения доверия со стороны контрагентов и кредиторов и т. д.

Главные причины перехода на МСФО:

эффективность управления своими кредитами;

работа с иностранными биржами, чтобы привлечь дополнительные инвестиции;

освоение мировых рынков сырья и оборудования;

повышение эффективности управления бизнесом;

оптимизация налоговых платежей.

К преимуществам применения МСФО при работе с зарубежным бизнесом можно отнести зарубежные инвестиции, дешёвые банковские кредиты, повышение технического уровня компании, налоговую оптимизацию и планирование, авторитет и надёжность компании.

Полная замена российских правил учёта и отчётности на МСФО является тупиковым путём развития, поскольку в её основе лежит игнорирование системы бухгалтерского учёта конкретной экономической ситуации, прикладного характера этой системы.

В России выбран один из наиболее рациональных способов применения МСФО – их адаптация. Она предполагает постепенное совершенствование российских правил учёта и отчётности, направленное на формирование финансовой информации высокого качества в соответствии с требованиями международных стандартов. Данный способ внедрения МСФО соответствует подходу большинства европейских стран, следовательно, приближает экономическую интеграцию, гармонизацию систем учёта и отчётности. При этом особенно важно, чтобы в результате адаптации была достигнута сопоставимость данных финансовой отчётности российских и иностранных компаний.

Переход на МСФО – достаточно сложная задача, в решение которой должны быть вовлечены специалисты различных служб организации. При этом, как признают все специалисты в области международных стандартов, в России существует острая нехватка соответствующих кадров. Необходимы внутрикорпоративные тренинги и программы профессионального обучения. Если проблема подготовки кадров не решена, очень важен выбор консультанта, который поможет эффективно подойти к решению вопросов перехода на МСФО. На сегодняшний день, помимо традиционно привлекаемых для этих целей компаний «большой четверки», подобные услуги готовы оказать крупнейшие российские аудиторские компании, накопившие опыт работы в проектах, финансируемых Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и

169

развития, другими крупными финансовыми институтами. В первую очередь эти компании являются членами международных аудиторских сетей, и их работа регулярно проверяется иностранными коллегами, которые имеют опыт по внедрению международных стандартов в своих странах.

Услуги в области подготовки и аудита международной отчетности на сегодняшний день не лицензируются, поэтому к решающим факторам при выборе партнера по переходу на МСФО относятся квалификация его специалистов, опыт компании, проекты, реализованные за последние годы, готовность передавать свои методики и знание международных стандартов. В настоящее время уже нельзя говорить о какихлибо «ноу-хау» в области МСФО: многие методики можно найти в Интернете или в научной литературе. Аудитор или консультант может лишь помочь компании модифицировать существующие приемы с учетом специфики компании, повысить эффективность процесса подготовки отчетности, своевременно и с наименьшим отвлечением ресурсов выполнить требования, предъявляемые к организации по раскрытию информации, что в долгосрочной перспективе приведет к снижению рисков потенциальных инвесторов и соответственно к повышению стоимости бизнеса.

Конечно, переход на МСФО – это не самая простая задача и решить ее в кратчайшие сроки невозможно, но переход на МСФО необходим. Ни один национальный финансовый рынок не сможет поступательно развиваться в отрыве от международного. Внедрение международных стандартов является важным шагом в вопросе построения эффективной системы учета и отчетности в России. Переход на МСФО должен производиться поэтапно: повышение квалификации бухгалтеров, создание эффективной законодательной базы бухгалтерского учета, разработка стимулирующих механизмов, создание определенной благоприятствующей среды.

Когда выстроенная система будет понятна всем финансовым работникам и позволит им более эффективно работать в своей области, а руководители компаний будут действительно заинтересованы в предоставлении достоверной и объективной информации, реформу можно считать состоявшейся.

Литература

1.Генералова Н. В. Методика трансформации российской отчётности в отчётность, составленную в соответствии с МСФО // Бухгалтерский учёт. 2004. № 24. С. 45 – 55.

2.Кондраков Н. П. Бухгалтерский учет. - М. : ИПБ-БИНФА, 2002.

3.Малькова Т. Н. Теория и практика международного бухгалтерского учета. - СПб. : Бизнес-пресса, 2003.

4.Палий В. Ф. Комментарии к международным стандартам финансовой отчетности. - М. : Аскери-АССА, 1999.

5.Палий В. Ф. Международные стандарты учета и финансовой отчетности. - М. : ИНФРА-М, 2003.

6.Соловьева О. В. Зарубежные стандарты учета и отчетности. - М. : Аналитика-Пресс,

1998.

7.Стаханов А. Ю. Бухгалтерский баланс – международный и российский стандарты. - М.

:Бизнес-информ, 1999.

8.Стуков С. А., Стуков Л. С. Международная стандартизация и гармонизация учета и отчетности. - М. : Бухгалтерский учет, 1998.

9.Терехова В. А. Международные стандарты бухгалтерского учета в российской практике. - М. : Перспектива, 1999.

10.Шнейдман Л. З. Соответствие отчётности международным стандартам // Бухгалтерский учёт. 2001. № 12. С. 59 – 62.

11.www.ifrs.ru; www.gaap.ru

170

О. В. Томина,

соискатель Хабаровской государственной академии экономики и права

ВЕНЧУРНЫЙ БИЗНЕС – ПУТЬ К РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ ИННОВАЦИЙ

Со второй половины XX в. мировая экономика переходит на инновационный путь развития, трансформируются социально-экономические отношения. Характеризуя этот качественный этап эволюции мировой экономики и всей системы общественных отношений, исследователи говорят о формировании «экономики инноваций», «экономики знаний», «экономики, основанной на знаниях», «новой экономики» и др.

Несмотря на различия в терминологии, ученые сходятся в главном: экономика инноваций приходит на смену традиционному типу общественного воспроизводства. Ей присущи своя форма и структура богатства, собственные критерии оценки эффективности накопления. То, что считается ростом в традиционной экономике, не является таковым в современных условиях, поскольку не всякий экономический рост основан на инновациях и поэтому не приводит к инновационному развитию. При анализе качественных особенностей экономики инноваций исследователи выделяют три принципиальных обстоятельства.

Первое. Инновации все в большей степени востребуются не отдельными предпринимателями, а национальными хозяйственными системами и мировой экономикой в целом. Это свидетельствует о том, что экономические отношения вступили в качественно новый этап своего развития, одним из проявлений которого служит формирование национальных инновационных систем (НИС).

Второе. «Провалы» рынка в инновационной сфере вынуждают государство принимать на себя ряд организационных, финансовых и институциональных функций по регулированию инновационного цикла, в рамках которого в большей или меньшей степени присутствуют «нерыночные» фазы.

Третий. Человеческий капитал как фактор производства приобрел новое качественное наполнение. Сегодня он является не только источником прибавочного продукта, но и субъектом своеобразного «рентного» инновационного дохода. На национальном и международном уровнях обостряется борьба за присвоение указанной ренты, за права собственности на продукт человеческого капитала. Это требует конкретизации меры участия в развитии НИС всех субъектов общественных отношений: физических лиц, бизнеса, публичных институтов.

Итак, экономика инноваций – новый тип экономических отношений. Ее формирование представляет собой эволюционный процесс, который можно ускорить, но нельзя имплантировать в общество, не готовое к нему. Было бы ошибкой, отслеживая привычные экономические показатели, утверждать, что для развития экономики инноваций можно, например, ограничиться увеличением объема вложений в науку и образование, поскольку для инновационного развития, как показывает изучение зарубежного опыта, по крайней мере, необходимы четыре исходных условия:

–технологический и интеллектуальный потенциал, достаточный для запуска инновационного процесса;

–постоянный рост числа участников инновационной «цепочки», в том числе в результате вовлечения в нее новых социальных групп;

–институциональная система (включающая как формальные, так и неформальные элементы), ориентированная на инновационное развитие;

–востребованность инноваций большинством хозяйствующих субъектов, физических лиц, НИС в целом.

171

Ни одно из перечисленных исходных условий в России пока не соблюдается. Россия значительно отстает от ведущих стран мира по уровню развития новых

технологий. Инновации в России не востребованы бизнесом. Спрос на новейшие разработки со стороны реального сектора экономики низок. В стране не создан цивилизованный рынок интеллектуальной собственности.

При этом меры, предпринимаемые государством для развития «экономики знаний», зачастую не приводят к ожидаемому результату. Достигнутые на сегодняшний день успехи в инновационной сфере в России носят преимущественно локальный характер. Доля высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта не превышает 3%. По экспертным оценкам, доля такой продукции РФ на мировом рынке составляет всего лишь 0,3 – 0,8%1.

Между тем лидирующие позиции в мировом сообществе будут принадлежать странам, развивающим наукоемкие технологии. Однако в России за последние 15 лет новые технологии в своем развитии значительно отстали от мировых. Исключение составляет пищевая промышленность и информационные технологии, причем последние развиваются в России в основном на основе заимствованных разработок.

Вцелом развитие науки и техники в России можно охарактеризовать по «догоняющему» принципу. Низкие цены на отечественные технологии по сравнению с зарубежными, более благоприятные возможности для внутрироссийской кооперации, чем для международной, с одной стороны, и жесткая конкуренция на мировом рынке, отсутствие у предприятий и научных организаций требуемых средств и опыта для продвижения российских разработок за рубеж и их патентования там, с другой – обусловливают известную замкнутость внутреннего рынка технологий в России.

При этом в стране резко снизился уровень инвестиций в развитие новых технологий: в настоящее время они по-прежнему идут преимущественно в сырьевой сектор.

Ассигнования на развитие науки составляют немногим более 1% ВВП, 0,7% которых поступают из бюджетных источников2. Негосударственные же источники незначительны, поскольку в 1991 г. был практически разрушен сектор корпоративных исследований, а впоследствии для его развития не было обеспечено никаких преференций. В то время как Европейский союз намерен к 2010 г. направлять на развитие инноваций

более 3,5% ВВП, в России этот показатель к 2015 г. планируется довести лишь до 2,5%, что говорит о серьезном отставании России от мировых тенденций3. Несмотря на повышение бюджетных ассигнований, рост затрат на науку по-прежнему отстает от роста ВВП.

Кроме того, в России отмечается и иная структура организаций, приводящих опыт-

но-конструкторские разработки: 90% такой работы приходится на государственные структуры и НИИ, тогда как в мире сложилась противоположная ситуация4.

Негативно в России складывается ситуация и с обеспечением науки кадрами: в настоящее время в стране уже в 1,5 раза меньше ученых на душу населения, чем в развитых странах. В структуре национального богатства России по-прежнему «несравненно малая» доля приходится на человеческий капитал, и по-прежнему сохраняется ориентация на безвозвратное использование природных ресурсов.

Вотличие от индустриальных стран, основной формой организации исследований в России по-прежнему остаются научно-исследовательские институты, обособленные от

высших учебных заведений и предприятий, причем число их постоянно растет.

1www.infovbusiness.ru

2Там же.

3Там же.

4Там же.

173

Инвестиции в венчурное предпринимательство ведут к увеличению занятости, особенно высококвалифицированных специалистов, выравниванию уровня жизни различных слоев населения. По данным Европейской ассоциации венчурного капитала, за 2000 – 2004 гг. прямые инвестиции и венчурный капитал в Европе создали более чем 1 млн новых рабочих мест. Занятость за анализируемый период росла в среднем на 5,4% ежегодно.

Мировой рынок венчурного капитала в середине 1990-х гг. преодолел рубеж в 100 млрд долларов.

Венчурное предпринимательство играет важную роль в реализации нововведений в наукоемких отраслях. С точки зрения структуры источников финансирования и условий предоставления средств оно значительно отличается от традиционных методов привлечения инвестиций. Венчурный бизнес создает новый тип инвестиционного механизма инновационной деятельности и повышает эффективность функционирования экономики в целом.

Недавние исследования раскрывают суть отдельных методов, посредством которых венчурный капитал стимулирует инновации и создание новых высокотехнологичных компаний. Так, С. Кортум и Д. Лернер, проанализировав деятельность двадцати промышленных отраслей в США в 1960 – 1990-е гг., обнаружили, что участие венчурного капитала приводит к росту объемов патентной деятельности на 5 – 18%1.

Т. Хеллманн и М. Пюри, используя данные по 173 вновь образованным компаниям Силиконовой долины, показали, что период выведения продуктов на рынок у компаний, использующих венчурное финансирование, существенно сокращается2.

М. Аоки отметил еще один важный аспект участия венчурного капитала в распространении технологических инноваций3. Молодые высокотехнологичные компании в Силиконовой долине специализируются на развитии инновационных продуктов (нишевых рынков), которые обеспечивают условия для появления принципиально новых цепочек создания добавленной стоимости.

При высоких уровнях неопределенности и конкуренции, присущих современному технологическому и рыночному развитию, инновационные фирмы нуждаются в непрерывном генерировании и распределении между контрагентами информации, затрагивающей всю формирующуюся цепочку добавленной стоимости.

Однако одновременно компании должны интегрировать и защищать специфическую информацию, имеющую критическое значение для их собственного продукта, поскольку только это гарантирует им сохранение конкурентного преимущества. Подобная двойственность обусловливает интенсификацию процессов обмена и распределения технологических знаний между фирмами, сосредоточенными в Силиконовой долине. В названных процессах венчурные капиталисты играют ключевую посредническую роль.

Аналогичный вывод сделан также П. Робертсоном и Р. Ланглуи. Они подчеркивают, что финансовые новаторы, создавая и поддерживая обширные связи в рамках территорий с повышенной инновационной активностью, способствуют ускорению развития отдельных компаний и распространению реализуемых ими нововведений.

1Kortum S., Lerner J. Does Venture Capital Spur Innovation: Mimeo, 1998.

2Hellmann T., Puri M. The Interaction between Product Market and Financing Strategy: The Role of Venture Capital: Mimeo, 1998.

3Aoki M. Toward a Comparative Institutional Analysis. MIT Press, 1999.

175

О.С. Усманова

Томский политехнический университет научный руководитель Л.И. Гавриленко, канд. экон. наук, доцент

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ НА ТЕРРИТОРИИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Статья посвящена рассмотрению направлений развития инновационной экономики на территории особых экономических зон, а также методов и механизмов, обеспечивающих ускорение развития инновационной экономики.

Реализация всех направлений по развитию инновационной экономики в первую очередь должна осуществляться через испытанные миром конкретные меры и направления, связанные с предоставлением особых льгот и особого финансирования

Рассмотрим более конкретные направления, имея в виду то обстоятельство что, преимуществами льготного режима осуществления предпринимательской деятельности может воспользоваться не каждый хозяйствующий субъект, а тот, который будет зарегистрирован в качестве резидента особой экономической зоны.

Одним из существенных факторов повышения инвестиционной привлекательности реализуемых резидентами ОЭЗ проектов станет использование специального таможенного режима, действующего на её территории – режима свободной таможенной зоны, в соответствии с которыми иностранные товары, ввозимые резидентом для осуществления технико-внедренческой деятельности, размещаются и используются на территории ОЭЗ без уплаты ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость (НДС) и без применения в отношении этих товаров запретов и ограничений экономического характера. Российские товары размещаются и используются на территории ОЭЗ на условиях, применяемых к вывозу товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин. Наиболее экономически выгодным для резидента ОЭЗ является ввоз технологического оборудования, которое будет использоваться на её территории в течение всего срока действия Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, поскольку после окончания действия Соглашения оборудование перейдёт в расположение резидента без уплаты ввозных таможенных пошлин и НДС. С точки зрения таможенных целей данное оборудование будет рассматриваться как выпущенное для свободного обращения.

Создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ осуществляется в том числе по средствам предоставления резидентам налоговых льгот1. Были предприняты шаги как на федеральном уровне (внесены поправки в Налоговый кодекс РФ), так и на региональном (принято несколько законов Томской области по предоставлению резидентам льгот по налогам, находящимся в ведении субъекта РФ). В этих целях2:

1.Резидентам технико-внедренческой зоны снижена налоговая ставка по единому социальному налогу с 26 % до 14 % при налоговой базе на доходы физических лиц нарастающим итогом с начала года до 280 тыс. рублей.

2.При исчислении налога на прибыль организации, имеющие статус резидента, учитывают расходы на научные исследования и опытно-конструкторские работы (в том числе не давшие положительного результата) в налоговом периоде, в котором они были

1Рыбаков С. А., Орлова Н. А. Особые экономические зоны в России. М. : Вершины, 2006.

2ФЗ от 22. 07. 2005 г. № 116-Ф3 Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005 . № 30. (Ч.2). Ст. 3127.

176

осуществлены, в размере фактических затрат. Кроме этого, установлена пониженная ставка налога на прибыль организаций-резидентов особой экономической зоны в части, зачисляемой в бюджет Томской области, в размере 13,5 % сроком на 10 лет.

3.Для резидентов предусмотрено освобождение от налога на имущество организации в течение 10 лет с момента постановки данного имущества на учёт организациирезидента.

4.Резиденты освобождены от уплаты земельного налога сроком на 5 лет с момента возникновения права собственности на земельный участок, а также от уплаты транспортного налога сроком на 10 лет.

Особенность правового режима предпринимательской деятельности проявляется ещё и в особых гарантиях, которые предоставляются резиденту ОЭЗ.

Например, гарантия от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах (ст. Федерального закона 116-ФЗ), означающая, что законодательные акты РФ о налогах и сборах, законы субъектов Федерации о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов ОЭЗ (за исключением законодательства РФ о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров), не применяются в отношении резидентов ОЭЗ в течение срока действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности. Данная норма способствует созданию оптимального инвестиционного климата на территории особой экономической зоны.

Снижение затрат предприятий – резидентов ОЭЗ на аренду земельных участков, офисных и технологических помещений за счёт установленных льготных ставок арендных платежей будет способствовать повышению экономической эффективности проектов, реализуемых на территории ОЭЗ.

Очень важным фактором для создания благоприятных условий осуществления

предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ станет формирование особого административного режима управления ОЭЗ, элементами которой станут системы1:

1)предоставление государственных услуг по принципу «одного окна», включающая в себя все сферы деятельности резидентов особой экономической зоны: заключение Соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, заключение договоров аренды земельных участков и объектов недвижимости, получение разного рода разрешений и согласований, в том числе разрешений на строительство, оформление документов на въезд/выезд иностранных граждан;

2)электронного документооборота, которая позволит органам управления ОЭЗ, другим государственным органам исполнительной власти, резидентам ОЭЗ, финансовым, сервисным, консалтинговым и другим компаниям, осуществляющим свою деятельность на территории технико-внедренческой зоны, в оптимальные сроки обеспечить эффективное взаимодействие программирования, информационнокоммуникационных технологий, системных администраторов.

Формирование и развитие особой экономической зоны может реализовываться только в том случае, если оно будет подкреплено соответствующим финансированием. Финансовые учреждения относительно инновационных проектов зачастую не могут применять стандартные подходы, эффективные при вложении средств в традиционные

отрасли экономики. Экономический эффект НИОКР и инноваций обычно достигается с существенно большими временными лагами2.

1Федеральный закон от 22. 07. 2005 г. № 116-Ф3 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. (Ч. 2). Ст. 3127.

2Сергеенко Я., Френкель А., Чубаков Г. Проблема финансирования инновационного процесса // Экономика. 2006. № 6. С. 48 - 49.

180

на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа».

Учитывая тот фактор, что Республика Бурятия относится к дотационным регионам, создание туристско-рекреационной особой экономической зоны является отправной точкой перехода экономики региона на качественно новый, инновационный уровень развития, механизм значительного повышения бюджетной обеспеченности и благосостояния населения. Это необходимое условие высокого и устойчивого позиционирования республики на российском и международном туристическом рынке. Ведь Бурятия

– один из интереснейших регионов России, расположенный в самом центре ЕвроАзиатского материка, возле знаменитого озера Байкал.

Создание туристско-рекреационной зоны на Байкале отвечает стратегическим приоритетам Республики Бурятии, а при последовательном и энергичном подходе туризм становится стержневой отраслью региона, обеспечивая рациональное использование природных ресурсов, высокую динамику хозяйственных преобразований, обеспечение максимальной занятости населения и повышение благосостояния жителей. Кроме того, создание центра туризма мирового уровня открывает перспективы не только собственно для туристского бизнеса, обеспечивающего функционирование ОЭЗ, но и сопутствующих (смежных) отраслей – агропромышленного комплекса, энергетики, транспорта, связи и др.

Критерием достижения стратегических целей является динамика социальноэкономического развития Республики Бурятии с темпами, опережающими динамику социально-экономического развития Российской Федерации.

В целях повышения уровня и качества жизни населения республики Правительство Республики Бурятия сконцентрирует свои усилия на трех приоритетных направлениях социально-экономической политики:

рост экономического потенциала; повышение уровня и качества жизни населения; развитие инфраструктуры.

Министр экономики Бурятии Татьяна Думнова подтвердила, что главная цель программы социально-экономического развития республики – повысить до 2017 г. качество жизни жителей республики. Происходить это должно в 3 этапа.

Первый этап (2008 − 2010 гг.). Реализация мер по выводу Республики Бурятии на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста с соблюдением экологических ограничений на Байкальской природной территории. Укрепление финансового состояния Республики Бурятии и увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Республики Бурятии. Период модернизации производственной и социальной инфраструктуры, проведения активной политики привлечения инвестиций, реализации мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики Республики Бурятия.

Второй этап (2011 − 2013 гг.). Период формирования крупных производственноинфраструктурных и транспортно-логистического комплексов, туристскорекреационной особой экономической зоны. Создание на этой основе организационноэкономических и институциональных условий для осуществления последующих рыночных преобразований в экономике.

Третий этап (2014 − 2016 гг.). Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и

181

модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики1.

Впервые три года реализации стратегии среднегодовые темпы роста валового регионального продукта планируются на уровне 108 %. В последующие годы с улучшением инвестиционного климата, реализацией мероприятий по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и нового инновационного технопромышленного уклада экономики ежегодные темпы прироста валового регионального продукта увеличатся до 111 % с 2013 г. по 2017 г. и 107,5 – 108 % – до 2025 года.

За три года, с 2008 г. по 2010 г. валовой региональный продукт возрастет в 1,26

раза, за 10 лет, к 2017 г., – в 2,6 раза, к 2025 г. – в 4,7 раз.

Производство валового регионального продукта Республики Бурятии на душу населения со 107 тыс. руб. в 2007 г. увеличится к 2025 г. в 10,6 раза и составит 1136,5 тыс. рублей.

Экономические показатели в расчете на душу населения в 2025 г. приблизятся к среднероссийским и составят по объему валового регионального продукта 92 – 95 %, промышленному производству 100 – 101 %, объему инвестиций в основной капитал – 80 – 82 %, обороту розничной торговли – 100 – 101 %.

Объем ВРП РБ к ВВП РФ в расчёте на душу населения в 2007 г. составил 49,3 %. По прогнозам экспертов, данный показатель составит 51,7 % для 2010 г., 59,3 % для

2013 г., 70,8 % для 2017 г.и 92 – 95% для 2025 г. соответственно.

Вклад туризма в ВРП республики к 2026 г. увеличится в 10 раз и составит 6,4 %, вклад смежных отраслей – 24 раза и 26,4 %, соответственно.

В2008 – 2010 гг. незначительно снизится численность населения за счет миграции,

с2011 г. начнется рост численности населения, как за счет естественной прибыли, так и за счет миграционного прироста. К 2013 г. планируется восстановление численности на уровне 2007 года. К 2020 г. численность населения превысит 1 млн человек, а к 2025 г. планируется увеличение численности населения на 6 % к уровню 2007 года. В связи с ростом экономики активизируется трудовая миграция. Будет расти количество рабочих

мест (планируется увеличение количества рабочих мест с 6 300 в 2008 г. до 11 954 в 2012 году2), вследствие чего возрастет занятость населения, снижаться численность малообеспеченного населения. За 10 лет доля бедного населения снизится вдвое и составит к общей численности населения республики 13 %.

Положительные демографические процессы будут благоприятствовать экономическому росту. Создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики, массовое вовлечение населения в малое предпринимательство кардинально изменят ситуацию на рынке труда.

Уровень общей безработицы сократится до 4,5 – 5,0 % (более чем в 2 раза), или на 35 – 38 тыс. человек. Средняя численность персонала в туристическом секторе в 2026 г. будет составлять 0,8 человек на 100 туристических прибытий. Рост производительности труда в данных отраслях будет соответствовать среднероссийскому показателю и составит 4 % в год. На сегодняшний день удельный вес занятых в туризме и санаторнокурортной сфере в общей численности занятого населения составляет 0,6 % (2,3 тыс. чел.). К 2026 г. число занятых в туристическом секторе превысит 50 тыс. человек.

Увеличение доходов населения повлечет за собой рост емкости потребительского

1 Приложение к Закону Республики Бурятии «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» 2 Доклад об основных направлениях деятельности министерства экономического развития и внешних связей РБ на 2008 – 2012 гг. Улан-Удэ, 2007.

183

здоровья среди всех социально-демографических групп населения, создание условий для организации и проведения активного здорового досуга. Развитию и повышению всего вышеперечисленного будет способствовать активно развивающиеся туристические базы, санатории и курорты. То есть улучшение качества жизни населения произойдет за счет роста доступности и комплексности получения гражданами республики туристских и санаторно-курортных услуг. Удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом, составит к 2010 г. 13,5 %, а обеспеченность спортивными сооружениями возрастет до 30 %.

В сфере культуры и искусства основной целью является создание условий для многообразной и полноценной культурной жизни населения Республики Бурятии. В данном случае культуру необходимо рассматривать как ресурс и инструмент решения важнейших социально-экономических преобразований, в том числе как фактор привлечения туристов.

Большинство государственных предприятий, предоставляющих социальные услуги, будут переведены в автономные некоммерческие организации или акционерные общества, это позволит повысить качество предоставляемых услуг населению.

Таким образом, улучшение качества жизни и расширение возможностей для реализации населением Бурятии предпринимательского и трудового потенциала произойдет, в том числе за счет следующего:

появления новых возможностей для самореализации населения в рамках относительно новой отрасли экономики. В настоящее время туризм является одной из наиболее перспективных и доходных отраслей развития экономики. Так, на территории республики в рамках проекта планируется создание горнолыжного курорта, центра водного туризма и отдыха (создание яхт-клуба, пирс-набережной, воднооздоровительного комплекса крытого аквапарка, спортивного комплекса с универсальным спортивным залом и пр.), различных курортов и санаторий. Все это повлечет за собой создание новых рабочих мест, повысит доступность санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан, что, естественно, положительно скажется на качестве жизни населения;

роста благосостояния жителей республики;

формирования более высоких стандартов жизни населения (повышение качества жилищных условий, уровня социальной и рекреационной инфраструктуры).

Создание туристско-рекреационной зоны повлечет за собой модернизацию инфраструктурных отраслей экономики (транспорт, электроэнергетика, связь и информаци- онно-коммуникационные технологии), глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения. Получаемый республикой в результате реализации проекта по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа совокупный социально-экономический эффект свидетельствует о высокой значимости проекта для достижения ключевых приоритетов региона.

Таким образом, на сегодняшний день наиболее перспективной и значимой задачей является развитие Особой экономической зоны и экономики республики в целом, повышение уровня жизни населения, сокращение социальной дифференциации, увеличение численности среднего класса и достижение социально-политической стабильности в республике. Кроме того, итогом предстоящей работы должно стать создание имиджа привлекательного образа жизни на селе, заинтересованность молодежи и закрепление её в родных селах, повышение доходной части местных бюджетов. Задачи ставятся очень амбициозные, но Правительство Республики Бурятии считает их выполнимыми при конструктивном взаимодействии всех ветвей власти.

184

Д.Д. Цыренов

Бурятский государственный университет (г. Улан-Удэ) научный руководитель Т.В. Калмынина, ассистент

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИИ)

Впоследнее время инновационная экономика ориентируется не только на создание

иэкспорт наукоемкой продукции, но и на передовые технологии («торговля знанием»), поэтому возникает потребность в кадрах, способных выполнять разработки на стыке прикладных и поисковых исследований.

Соответственно растет роль университетского образования, обеспечивающего за счет тесной связи учебного процесса с наукой хорошее знание фундаментальных дисциплин и умение их практически использовать. Все это объективно предопределило появление за рубежом таких организационных форм, как научно-технические центры в США, территориально распределенные исследовательские школы в Нидерландах и межуниверситетские центры в Бельгии и т.д. В то же время на Западе не менее 50 % объема исследований и разработок как в стоимостном выражении, так и по численности занятых в них специалистов, приходится на научно-технический сектор негосударственных промышленных компаний. Как правило, именно здесь проводятся прикладные исследования и разработки новой продукции и технологий, особенно те, к которым не всегда возможно привлекать преподавателей и студентов университетов, не связанных обязательствами коммерческой тайны.

Вместе с тем в наиболее крупных компаниях достаточно широко выполняются долгосрочные фундаментальные исследования, проводимые в целях последующей прикладной реализации получаемых результатов. Весьма важную роль в интеграционных процессах за рубежом играют малые и средние предприятия, выполняющие функции резерва высококвалифицированных инженерных кадров и поставщиков широкого спектра наукоемкой продукции для комплектации крупномасштабных производств.

Целью инновационной деятельности является создание системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие государственных органов управления с предприятиями и организациями инновационной сферы, для превращения инновационного потенциала региона вообще и республики в частности в реальный фактор экономического роста на основе внедрения новейших научных результатов в производство для технологического обновления производства, повышения конкурентоспособности продукции.

Организационный механизм регулирования инновационной деятельности в Республике Бурятии предусматривает работу государственных органов и органов местного самоуправления, которая включает:

разработку и принятие республиканских законодательных и нормативноправовых актов;

создание Координационного совета при Правительстве Республики Бурятии для достижения консенсуса по проектам и программам инновационного развития региона. Совет создается из представителей региональной и муниципальной власти, бизнеса, Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятии, организаций научно-образовательного комплекса и организаций инновационной инфраструктуры. Будут создаваться специальные постоянные или временные рабочие группы;

185

утверждение распоряжением Правительства Республики Бурятии ежегодного плана мероприятий по формированию инновационной инфраструктуры в Республике Бурятии.

Известно, что основной формой поддержки инновационной деятельности на региональном уровне как за рубежом, так и в России, стали университетские технопарки; а также создаваемые на их базе или при их участии инновационно-технологические центры и в конечном итоге инновационные кластеры (ИК).

Инновационный кластер – это крупный инновационно-технологический и научнопроизводственный комплекс, не имеющий себе равных в регионе в сфере инноваций и малого научно-технического предпринимательства, объединяющего процессы образования – науки - производства в единое целое.

Одним из стимулов создания ИК является структурная перестройка экономики региона. Если раньше приоритет отдавался финансированию фундаментальных научных исследований в университетах, то в настоящее время приток инвестиций в университетскую науку существенно сократился. Накопленный научно-технический потенциал оказался невостребованным, хотя в определенной мере остается оснащенным идеями и разработками. Направление этого потенциала на нужды горнодобывающей, перерабатывающей, машиностроительной и пищевой промышленности, авиа- и автомобилестроения позволит найти применение разработкам университетских ученых. Также в рамках ИК может быть преодолена имеющаяся межведомственная разобщенность системы профессионального образования и производства.

Основной целью ИК является координация деятельности субъектов интеграционной системы «образование – наука - производство» и создание условий для использования инновационного потенциала региона в развитии экономики и повышении его конкурентоспособности.

На данный момент основу инновационной структуры региона представляют технопарки и инновационные центры, инновационные кластеры, формируемые в первую очередь в университетской среде. На рисунке 1 показаны основные направления влияния инновационных структур на экономику региона.

При организации инновационного процесса во всем регионе первоочередной задачей является выявление ведущих вузов, которые смогут и должны взять на себя подобную ответственность, при этом вся их деятельность должна быть направлена на удовлетворение потребностей субъекта Федерации.

На современном этапе развития общества роль высшей школы в укреплении фундамента инновационной сферы региона многократно повышается. В условиях высокой степени развитости инновационной деятельности появляется возможность для последующей финансовой поддержки ведущего вуза как за счет средств местного бюджета, так и за счет федеральных бюджетных средств, но в большой части за счет той инновационной деятельности, которую ведет вуз. Таким образом, высшее учебное заведение может создать вокруг себя качественно иную среду более высокого уровня, формирующую адекватный происходящим ускоренным технологическим процессам учебный процесс, развивая фундаментальные научные исследования.

186

Функции инновационного кластера

Основные направления влияния на экономику региона

Рисунок 1 – Основные направления влияния инновационных структур на экономику региона

Становление инновационной деятельности в регионе требует разработки основных направлений развития инновационных процессов на территории региона, создания системы (органа управления) координации и контроля за ходом инновационных процессов в непосредственной взаимосвязи с высшей школой. Механизм управления инновационным развитием экономики региона, позволяющий активизировать инновационную деятельность в регионе, представлен на рисунке 2.

Под мониторингом понимается система организационных мероприятий, проводимых элементом (подразделением, структурой) управления инфрастуктурой поддержки (инновационный кластер) малых инновационных предприятий (МИП) с целью:

-выявить инновационные предприятия и проекты, которым необходима поддержка в привлечении венчурных инвестиционных фондов и продвижении продукции

(ВИФ);

-оценить характеристики и виды ВИФ, необходимые малым инновационным предприятиям в продвижении продукции;

-выявит проблемы МИП в продвижении проектов;

188

тость и обеспечение равнодоступности для всех МИП и информирование об инфраструктуре как можно большего числа инновационных предприятий.

Вторичный мониторинг предполагает работу с предприятиями/проектами, прошедшими отбор для оказания поддержки, и охватывает предприятия, находящиеся на различных стадиях взаимодействия с инфраструктурой.

Оценку характеристик и видов ВИФ, необходимых МИП, выявление проблем МИП в продвижении продукции возможно осуществлять посредством анкетирования руководителей предприятий. Исследования по выявлению потребности предлагается проводить периодически, но не чаще чем раз в год, поскольку именно этот промежуток времени позволит отследить изменение долгосрочных тенденций в проблемах и потребностей МИП. Процедура мониторинга целевого расходования бюджетных средств по инновационному проекту определяется в соответствии с порядком, установленным положением о финансировании проектов развития малого предпринимательства. Оценку эффективности работы инфраструктуры рекомендуется осуществлять путем проведения диагностического интервью, анкетирования и исследования изменений в инновационной способности предприятий, получивших поддержку как в привлечении ВИФ, так и в продвижении продукции.

При оценке эффективности поддержки привлечения ВИФ опрос и исследования инновационной способности предприятий предлагается проводить в течение трех лет после завершения получения ВИФ. Это позволит выявить существующие недостатки в инфраструктуре, во взаимодействии инфраструктуры с внешними организациями и в самих организациях, в предлагаемых МИП финансовых продуктах. Кроме того, мониторинг позволит выявить, какая форма ВИФ реально позволит развить бизнес организации в российских условиях. Критериями эффективности привлечения ВИФ могут быть следующие:

достижение организацией целей, для которых привлекать привлекались ВИФ – успешный вывод на окупаемость;

повышение инновационной способности организации – улучшение финансового состояния организации и переход на более высокий уровень организационного развития;

разработка новой инновационной продукции/услуги/технологии;

осуществление (планирование) вывода на рынок последующей инновации. Оценку эффективности поддержки мероприятий продвижения продукции необхо-

димо будет проводить каждые полгода. Столь частая оценка эффективности поддержки продвижения обусловлена тем, что отдача от нее носит оперативный характер, а результат ощутим за короткий промежуток времени.

Таким образом, мониторинг позволит дополнить инфраструктуру поддержки подсистемой, которая поможет выявить тенденции проблем и потребностей малых инновационных предприятий в привлечении венчурных инвестиционных фондов и продвижении продукции; своевременно вводить соответствующие коррективы в инфраструктуру и тем самым не только уменьшить затраты на неэффективные методы и мероприятия поддержки, но и оказывать качественные услуги инновационным предприятиям.

Необходимо отметить, что в республике все еще не сложилось достаточно четкое представление о существе и особенностях инновационной политики, не определены ее место и статус в общей деятельности государственных органов власти. В этой связи предлагаемая модель региональной научно-инновационной системы представляется достаточно актуальной и вносит определенный научный вклад в развитие инновационного управления.

191

Численность приема в вузы возросла на 5 % и составила 5,8 тыс. человек. 7 вузов приняли участие в эксперименте по ЕГЭ. Организован прием в вузы на целевую подготовку специалистов для отраслей экономики области. На целевые места зачислено 80 человек.

В 2007 г. прошли государственную аттестацию ЮСИЭПИ и филиал ДВГТУ. В СахГУ открыта новая специальность – «Аквакультура и биоресурсы».

Наметилась тенденция по расширению подготовки по техническим специальностям. Подготовлены и находятся в работе по лицензированию документы на открытие в филиале ДВГТУ двух специальностей технического профиля: «Промышленное и гражданское строительство» и «Электроснабжение».

На развитие учебно-материальной базы вузов израсходовано 45 млн рублей. Пресс-центр департамента активно занимался общественным продвижением прио-

ритетного национального проекта «Образование»: подготовкой и размещением публикаций в печатных СМИ, на электронных лентах новостей и т.д. Проделана большая работа по формированию имиджа нацпроекта «Образование» как катализатора системных позитивных изменений в образовательной отрасли региона.

Вместе с тем к числу основных проблем в сфере образования Сахалинской области относятся:

•в сфере дошкольного образования – нехватка детских садов;

•отсутствие опережающего нормативного и программного сопровождения инновационных процессов развития и модернизации образования;

•старение учебно-материальной базы учебных заведений, слабая обеспеченность учебных заведений средствами безопасности (кнопки экстренного вызова, камеры видеонаблюдения, ограждения и освещения территорий, специализированные охранные службы);

•структурная диспропорция образовательного рынка: структура подготовки кадров не в полном объеме отвечает потребностям рынка труда, следствием чего стала нехватка квалифицированных специалистов технических профилей (нефтяников, строителей, механиков) особенно рабочих профессий (газоэлектросварщиков, бурильщиков, каменщиков, монтажников и др.);

•отсутствие механизма закрепления выпускников профессиональных учебных заведений за предприятиями и учреждениями;

•старение педагогических кадров и нехватка специалистов, которая обусловлена низкой заработной платой и отсутствием жилья.

Основными мероприятиями на 2008 г. являются:

повышение качества образовательных услуг;

капитальный ремонт и реконструкция образовательных учреждений с целью соответствия современным требованиям, строительство новых школ, детских садов и общежития для учащихся УНПО;

развитие материально-технической базы образовательных учреждений (в том числе приобретение автобусов, совершенствование информатизации образования и расширение компьютерного парка);

формирование системы непрерывного профессионального образования на базе учебных заведений НПО и СПО;

сокращение дисбаланса между существующим перечнем профессий и специальностей и востребованных в отраслях экономики области;

привлечение в сферу образования молодых специалистов, повышение профессионализма и эффективности управления образованием.