1.2 Положительные и отрицательные последствия присоединения России к вто
Соглашения ВТО были подписаны для России на достаточно выгодных условиях. Удалось избежать резкого снижения импортных пошлин, защищающих отечественного производителя, в том числе на сельскохозяйственную продукцию (с 13,2 % до 10,8 %), на промышленные товары (с 9,5 % до 7,3 %), на автомобили (с 15,5 % до 12 %), которое будет производиться постепенно в период до 2020 года. Россия вступает в ВТО с более высоким уровнем защиты своей экономики, чем у развитых стран, но уступающим большинству стран развивающихся (рисунок 1.3).
Рисунок 1.3 – Средний уровень импортных пошлин России и
некоторых стран-членов ВТО в 2010 г. [58]
Для России ставки при вступлении будут иметь приемлемые значения, однако по завершении переходного этапа наша страна будет иметь сравнительно низкий уровень тарифной защиты.
В ходе переговоров России удалось сохранить право на применение экспортных пошлин, которые приносят около 20 % доходов федеральному бюджету и возвращают государству значительную часть природной ренты. Обязательства России охватывают примерно 700 товарных позиций, причем действующие формулы определения ставок на нефть и нефтепродукты и нынешняя ставка на природный газ остаются неизменными и сохраняются на неопределенный период времени. Будут введены тарифные квоты на древесину – ель и сосну – с внуриквотными ставками 13 % и 15 % соответственно. Экспортные пошлины на никель и медь будут снижены в течение четырех лет с 5 % и 10 % до нуля.
Россия взяла на себя обязательство в течение четырех лет после присоединения рассмотреть возможность участия в Соглашении ВТО по правительственным закупкам, которое требует от государственных закупочных организаций предоставления справедливых и равных возможностей продажи своей продукции национальным и иностранным поставщикам. Иными словами, в сфере закупок для государственных нужд ставится под вопрос действующий режим, предусматривающий значительные преференции для отечественных поставщиков и поставщиков из некоторых стран СНГ, и становится вероятным их проведение в будущем при соблюдении режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Ежегодный объем госзаказа оценивается в настоящее время суммой 6 трлн руб., с учетом закупок госкомпаний и госмонополий эта сумма достигает 13 трлн руб. (около 430 млрд дол. по официальному курсу на конец января 2012 г.). Реальный объем рынка госзакупок в 1,3 раза больше объема всего российского импорта. Это обусловливает повышенный интерес иностранного бизнеса к деятельности на нем, а также опасения отечественных производителей потерять в выполнении заказов правительства доминирующую роль. Следует отметить, что решение вопроса об участии России в упомянутом соглашении ВТО во многом будет определяться политической волей.
В ходе переговоров по ценообразованию на энергоносители отдельные участники требовали подтянуть внутренние цены в России на энергетические товары к мировому уровню, мотивируя тем, что сравнительно низкие цены являются скрытой дотацией отраслям отечественной экономики. ЕС, в частности, выдвинул фактически «газовый ультиматум», поставив вопросы о необходимости выравнивания внутренних и внешних тарифов на прокачку газа, отмене или радикальном снижении экспортных пошлин на газ, обеспечения свободы транзита газа через российские трубопроводные системы, возможности строительства частных трубопроводов. Все эти требования были отклонены. Доведение внутренних цен на энергоносители до уровня мировых могло бы привести к серьезнейшим негативным последствиям для экспорта страны в целом.
Как и любая другая страна – член ВТО, Российская Федерация приняла на себя обязательство обеспечивать транспарентность и придерживаться гласности при проведении своей торговой политики: все нормативные акты, касающиеся регулирования торговли товарами и услугами, прав интеллектуальной собственности, она будет публиковать в официальных источниках, и только после публикации они будут вступать в силу; проекты таких актов будут доступны всем заинтересованным странам-членам, предприятиям и частным лицам с тем, чтобы они имели возможность дать по ним свои комментарии в течение разумного периода времени. Членство в ВТО означает, что Россия становится полноправным участником мировой торговой системы. Комплекс соглашений ВТО определяет международно-правовые условия, на основе которых осуществляется мировая торговля товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности; построено государственное регулирование внешней торговли практически во всех государствах мира; действует межгосударственная система разрешения споров, и, что исключительно важно, сложилось единое правовое пространство для развития мировой торговли.
Россия, присоединяясь к ВТО, получает легитимный выход в это правовое пространство и возможность международно-правовой защиты своих экономических интересов гарантируемую нормами ВТО.
Для бизнес-сообщества это означает, что российская правовая система станет более открытой, стабильной и обеспеченной не только национальными, но и международными обязательствами по ВТО [138]. В целом положительные аспекты вступления России в ВТО представлены в таблице 1.5.
Таблица 1.5 – Преимущества и возможности, получаемые от вступления России в ВТО
Преимущества вступления |
Возможности, получаемые от вступления |
Россия должна войти в мировую экономику и уже встраивается в нее, в том числе посредством участия в ВТО |
Россия обретает легитимное право выхода в мировое экономическое пространство, получает возможность участвовать в разработке международных правил торговли, принимать непосредственное участие в выработке более приемлемых для страны решений [163] |
Россия будет иметь лучшие условия доступа российской продукции на иностранные рынки |
Ослабление дискриминации нашей страны на международных рынках, распространение режима наибольшего благоприятствования Россия получает возможность использовать отработанный ВТО механизм разрешения споров и конфликтных ситуаций |
Совершенствование российского нормативного и правового законодательства в соответствии с международными нормами |
Приведение российских норм внешнеторгового и общеэкономического законодательства в постоянное и предсказуемое должно способствовать развитию внешней торговли и конкурентной среды |
Улучшение инвестиционного климата за счет стабильности законодательства, основанного на многосторонних нормах |
Соблюдение норм ВТО (в частности, соглашения ТРИМС) может способствовать притоку иностранных инвесторов; расширяются возможности выхода на зарубежные рынки за счет предоставлений национального режима и режима наибольшего благоприятствования |
Россия внесла изменения в законодательную базу, в соответствии с нормами ВТО |
Участие России в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок ясным правилам, существенно сократит возможности лоббирования, так как будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательствами недискриминации [188] |
Наличие природно-ресурсной базы |
Понимание важности и открывающиеся возможности диверсификации структуры производства и впоследствии экспорта, так как в ВТО в более выгодном положении находятся страны с преобладанием доли продукции обрабатывающей промышленности |
Однако существуют и негативные моменты: в рамках ВТО включать в инвестиционные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке, предоставлять привилегии государственным предприятиям и монополиям, вовлеченным в торговлю, дискриминировать импортные товары и услуги и их поставщиков.
Соглашения ВТО ограничивают слишком активное участие государства в области инноваций, четко очерчивая рамки возможностей финансовой поддержки, что может негативно сказаться на динамике развития наукоемких производств.
Специалисты подчёркивают, что в России сохраняется устаревшая система стандартизации, сертификации, аккредитации и лицензирования. Это может привести к тому, что экономика России будет еще довольно продолжительное время отставать от развитых рыночных экономик других стран, используя международные стандарты, разработанные 10 – 15 лет тому назад, прибегая к многократно завышенным по стоимости сертификационным услугам западных компаний [151]. Эксперты отмечают, что в отсутствии продуманной и скоординированной промышленной политики Россия рискует столкнуться с рядом негативных проявлений:
– потерей доли рынка отечественными предприятиями вследствие возрастания конкуренции со стороны зарубежных производителей за счет снижения таможенных пошлин;
– ростом числа безработных в краткосрочном периоде из-за увольнений на неконкурентоспособных предприятиях;
– потерей значительной части доходов государства из-за отмены экспортной пошлины на поставки за рубеж топлива и сырья вследствие того, что эти отрасли являются основным источником поступлений в бюджет;
– замещением доли российской продукции импортным продовольствием на внутреннем рынке, что может создать угрозу продовольственной независимости страны [141].
В условиях участия России в ВТО пристальное внимание уделяется бизнес-сообществу, так как одной из угроз, которая возникает в условиях ВТО, является ослабление, уход с рынка предприятий малого и среднего бизнеса, которые не могут конкурировать с иностранными компаниями.
Принятые обязательства (условия вступления) могут осложнить осуществление хозяйственной деятельности или, напротив, предоставить значительные возможности. Поэтому важно оценить последствия вступления России в ВТО на хозяйствующие субъекты.
1 Максимально допустимый уровень ставок пошлин, который может применяться с даты присоединения России к ВТО.
2 Максимально допустимый уровень ставок пошлин, который может применяться по истечении переходных периодов.